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监利县划定和保护永久性基本农田试点工作方案
党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出“要坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线，划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为切实贯彻落实十七届三中全会精神，努力实践科学发展观，按照市国土资源局、县基本农田保护工作领导小组的部署，根据《荆州市划定基本农田保护区技术方案》、《荆州市永久基本农田划定和保护试点工作方案（试行）》，结合我县工作实际，制定如下方案：
一、指导思想
切实贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚决实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量和质量，优化基本农田保护区布局和环境，强化对基本农田的特殊保护，探索一套行之有效的永久性基本农田划定和保护方法，逐步建立基本农田保护补偿机制，深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的基本农田保护标准化建设，充分发挥基本农田特别是永久性基本农田的功效，为保障国家粮食安全作贡献。
二、基本概念
此次试点工作所设定的永久性基本农田的概念为：在基本农田范围内划定出农业配套设施完善、土壤肥沃、地力上等、抗灾能力强的一部分作为永久性基本农田，用于保障一定时期商品粮供应和辖区内人口对粮食的需求。对永久性基本农田实施最严格的保护措施，实行农田用途（生产粮、棉、油）管制，加强农田基础设施建设，对土壤地力实施综合保护。一经划定长期不变。
在划定永久性基本农田试点工作中，要突出永久性基本农田与基本农田的区别：
（一）从功用上看，突出对国家粮食安全的保障。基本农田保障的是一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，而永久性基本农田所保障的应是一定时期人口和社会经济发展对粮食的需求，不仅要解决区域内人口吃饭的问题，而且更重要的是保证国家对商品粮的需求。
（二）从质量上看，突出在旱涝保收、稳产高产。永久性基本农田起到保障国家粮食安全的重大作用，它必须是基本农田中农业设施配套最好，地力最肥沃，抗灾能力最强，并且主要生产粮食作物的这一部分耕地。
（三）从保护上看，突出措施的严格性和时效的长期性。基本农田是根据土地利用总体规划而划定的，保护时效一般与规划同步，为15年。永久性基本农田既然突出 “永久”二字，就应该在长期一段时间内绝对不可以减少、不可以调整，面积只能增加，质量只能提高。
三、工作原则
（一）永久性原则。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。试点工作中，永久性基本农田保护时效暂定为30年。
（二）统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。根据我县粮食主产区和平原地区特性，试点工作中，永久性基本农田划定比率应不低于区域内基本农田总量的60%。
（三）质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土地壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。
（四）科学协调原则。永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。
（五）实事求是原则。划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。
四、方法步骤
划定永久性基本农田工作分为：评定等级、划分片块、建立资料、健全制度等环节。
（一）评定基本农田等级。指对一定区域或片块内基本农田的耕地地力、生态环境、交通环境、水利环境、产出效益等进行综合性评价，并划分等级。基本农田划分为三个等级： 基本农田评价指标体系
一级基本农田：指土层深厚、质地适中、地力上等，有完善的排灌设施、旱涝保收，田块规整、集中连片、复种指数达到200%以上，产量水平较高，单季粮食亩产达500公斤以上，生态环境保持良好的基本农田。
二级基本农田：指土层较厚、质地适中、地力较好，有基本的排灌设施、能基本保证灌排，集中连片、复种指数达到100%以上，单季粮食亩产达400公斤以上，没有生态环境污染的基本农田。
三级基本农田：指土质一般，地力较差，易受自然灾害影响，存在一定程度环境污染，易受到非农业建设占用影响，粮食作物产量较低的基本农田。
（二）划定永久性基本农田片块。指依据基本农田等级评价结果，综合考虑经济社会发展的各项规划的影响，划定永久性基本农田。原则上以原有保护片块为基本单位，也可根据实际情况和不同等级标准适当拆并片块，突破村组界线。划定的标准及范围可定为：
对片块面积大于100公顷的一级基本农田、片块面积大于200公顷的二级基本农田，且非农业建设用地规划期内基本不会占用，适宜于种植粮食作物，经营权相对集中的划定为永久性
基本农田。
实施过高产农田建设、农业土地综合开发等项目的、农业科研教学试验田等，应当优先划定为永久性基本农田。
对片块面积小于以上标准，但连片区域内一、二级基本农田比较集中的，可以根据实际情况作为永久性基本农田的备选范围，对此部分基本农田优先实施土地整理，改造后划为永久性基本农田。
（三）组织方式和工作步骤。
1、技术资料准备。划定永久性基本农田必须使用现势性强、可信度高的基础图件和资料，同时，要收集整理现有的基本农田保护区资料、土地利用总体规划和现行的各行业规划资料、农业土壤等方面资料。本次试点，采用2006年土地更新调查成果图作为工作底图。
2、组织宣传准备。在县基本农田保护工作领导小组的领导下，县国土资源局与试点乡镇场政府联合成立划定和保护永久性基本农田试点工作领导小组，领导小组下设办公室，由国土资源、农业、水利等部门人员组成，具体负责组织实施。在实施之前，要开展广泛的政策宣传和群众动员，营造党委政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。
3、等级评价及区块划分。此项工作由国土资源、农业、水利等部门共同实施。采用最新的土地调查成果图作为工作底图，通过全野外调查、评价，将基本农田范围、区块和评价等级成果转绘上图后，进行综合评定，划定出永久性基本农田片块。
4、设置界桩及固定标示牌。根据标绘了基本农田及永久性基本农田的成果图，实地踏勘，按片块拐点埋设界桩。然后采用GPS实测界桩拐点。永久性基本农田与基本农田分界桩暂不作实地埋设，只在图上标注。在基本农田保护标示牌上，要标注永久性基本农田范围。
5、内业建库及发放保护明白卡。建立相应的图、表、册和台账，在此基础上，与各级组织签订保护责任书；向基本农田承包经营户发放保护明白卡。将外业测量成果录入土地利用现状数据库或基本农田保护信息系统，此项工作按市局统一部署开展。
五、保护措施
（一）实行农田用途管制。在基本农田“五不准”的基础上，倡导农民在永久性基本农田保护区内种植水稻、小麦、油菜等粮食作物。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。
（二）定人、定责实施保护。进一步健全基本农田保护网络，做到县级有领导小组，乡镇有保护专班，每村有协管员，小组有信息员、户户有责任明白卡。对永久性基本农田实行重点巡查，对永久性基本农田保护的责任追究，按照基本农田保护责任体系不仅追究本级责任，而且要追究其上一级责任。
（三）加大对永久性基本农田的建设力度。对永久性基本农田相对集中的地区，将大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。
（四）落实基本农田保护资金。根据《湖北省财政厅 湖北省国土资源厅关于规范基本农田保护支出预算管理与编制的通知》（鄂财建发〔2008〕33号），在基本农田保护资金中专项列支重点用于永久性基本农田保护的基础业务建设、保护网络建设、动态巡查及违法案件查处等工作。
