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第三师五十一团关于进一步深化整治 “三非”活动专项行动实施方案
为贯彻落实自治区、兵团、师市党委关于做好2013年维稳工作的决策部署，全面落实自治区党委办公厅《 关午进一步依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见（试行）》（新党办法„2013‟11号）（以下简称《 意见》）的文件精神和具体要求，确保我团社会大局稳定，根据兵团党委统战部、民宗局《 关于进一步做好“三非”活动专项治理工作的通知》精神，结合我团宗教工作实际，特制定本工作方案。
一、成立非法宗教活动、非法宣传品，非法宗教网络专项治理领导小组
组 长：努尔买买提〃买海提（党委书记、政委）副组长：侯朝军（党委常委副政委、政法委书记、武装部部长）
胡武军（党委常委、副政委）
艾克拜尔〃阿不都克里木（党委常委、副政委）
成 员：李 军（综治办主任）
于景林（派出所所长）艾尼艾买提（派出所指导员）别拉尔（统战科副科长）买明江（政工办副主任）马希龙（武装部副部长）外力巴克（政法办科员）冯 燕（司法所副所长）袁 普（联防队队长）吐孙姑（妇联副主任）李玉琼（计生办主任）阿米姑（计生办副主任）如仙姑丽〃衣明
下设四个小组
第一组：整治三非宗教组
组 长：艾克拜尔〃阿不都克里木（党委常委、副政委）副组长：艾尼艾买提、别拉尔、李玉琼
成 员：阿不都拉、李虎、外力巴克、如仙姑丽〃衣明 第二组：整治三非文化音像制品制品组 组 长：胡武军（党委常委、副政委）副组长：买明江 成 员：魏博仁、赵睿 第三组：整治三非网络传播组
组 长：侯朝军（党委常委副政委、政法委书记、武装部部长）副组长：于景林
成 员：梁二强、祁琦。第四组：三非法律宣传组 组 长：李军（综治办主任）副组长：冯燕
成 员：马腾飞、麦麦提艾力、张庭、木塔力甫、阿米姑。
二、专项整治活动的指导思想、基本原则和具体要求
（一）指导思想
坚持中央提出的“影响新疆社会稳定的主要危害师民族分裂力量及其活动”的正确判断，坚持党的民族宗教工作基本方针政策，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨，坚持依法治理、疏堵结合、综合实策，使各级党委领导、各部门齐抓共管，全社会广泛参与的宗教工作机制，完善宗教事务管理措施，坚持依法治理非法宗教活动、非法宣传品、非法网络，有效遏制宗教极端思想渗透少为第三师五十一团跨越式发展和长治久安营造和谐稳定的社会环境。
（二）基本原则
坚持依法治理。坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，牢固树立社会主义法制理念，提高依法管理宗教事务的能力，进一步健全完善治理“三非”活动相关法规政策措施；用法治思维，法治方式管理宗教事务，即旗臶鲜明地依法保护公民信教的自由，又旗臶鲜明地依法保护公民不信教的自由；用足用好法律和相关法规政策，坚决依法取缔非法宗教活动，坚决依法打击宗教极端思想渗透活动，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
坚持综合施策。必须把握政策，正确区分两类不同性质的矛盾依法取缔，科学施策，最大限度地分化瓦解敌人，最大限度地教育团结争取群众。对以传承宗教为目的，要如强批评教育引导。对利用非法宗教活动灌输宗教极端思想、宣传“圣战”、民族分裂、恐怖势力的，要坚决依法打击。对一般参与人员，要立足于教育、挽救和转化；对极少数民族分裂、暴力恐怖、3 宗教极端势力的首要分子和骨干成员，依法严惩。
坚决齐抓共管。依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透工作具有复杂性、艰巨性、长期性。各党委要加强领导、各有关部门要各负其责、互相配合、齐抓共管，长期坚持，形成合力，务求实效。
（三）总体要求
认真贯彻落实打“三非”专项整治活动，提高“一个认识”,即提高恐怖团伙几乎都从非法宗教活动开始，利用宗教极端思想传播分裂理念，发展组织成员，引发“圣战”共鸣，最终实施暴恐活动的认识。认真思考在非法宗教活动发现方面存在的“三个问题”，既连队里清楚但往往装不清楚；团里不清楚但往往装清楚；师里想清楚但往往不清楚的问题。做到“三个心中有数”即当地是否有非宗教教职人员讲经、是否有地下讲经点、是否有人组织非法“台比力克”活动，要做到心中有数。
三、重点任务和责任分解
1.加强党的宗教政策的学习宣传。坚持不懈地学习宣传党和国家的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚决独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真学习贯彻兵团党委加强宗教事务管理工作创造性提出的一系列新理念、新举措，要坚定地相信和依靠包括广大信教群众在内的各族群众，做好各项工作，以群众工作为统领，用群众工作的思维、群众工作的方法做好宗教工作；积极引导宗教界做好解经讲经工作，坚决抵制和消除宗 4 教极端思想的影响，树立具有中国特色而又符合宗教基本教义的、适应时代发展的、健康的宗教观念；发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，把信教群众的思想和行为引导到共同富裕、走向现代文明、建设美好家园上来。着力宣传马克思主义宗教观、党和国家宗教政策以及新疆宗教演变史，强调宗教与社会发展相适应是客观规律，宣传宗教活动必须在宪法、法律政策允许的范围内进行。进一步增强各级领导干部对做好宗教工作重要性的认识，树立马克思主义宗教观，进一步明确宗教工作的大政方针和工作重点，把各族群众紧密团结在党和政府周围，形成反分裂斗争的铜墙铁壁，形成推进三师五十一团跨越式发展和长治久安的正能量。
责任部门；宣传科、统战民宗科
2.加强正面宣传教育工作力度。弘扬新疆精神和兵团精神，强化感恩教育，让各族群众真正明白恩从何来、惠在何处，从而增强知恩感恩报恩意识，引导各族干部群众树立进步、开放、包容、文明、科学的价值观念。强化民族团结教育，牢固树立团结稳定是福、分裂*是祸的思想。强化“只有努力才能改变、只要努力就能改变”、“我能行”的思想教育，靠奋斗改变命运，增强主人翁责任感，充分发挥主体作用。紧紧围绕“反暴力、讲法制、讲秩序”主题，突出“去极端化”内涵，强化非法宗教活动和宗教极端思想是*之源的教育，让各族群众充分认识到非法宗教活动的现实危害，增强群众免疫能力，自觉远离非法宗教活动和宗教极端思想。要突出宣传教育重点，将宣传教育工作中心更多地放在连队、社区、与宗教活动场所 5 上。要突出“面对面”、“草根化”方式，使用贴近群众、通俗易懂的语言，以图文、广播、电视、报刊、网络等为宣传传播渠道，努力做到宣传教育活动入脑入心。
责任部门：宣传科、电视台
3.正确区分民族风俗、正常宗教活动、非法宗教活动、宗教极端活动。充分尊重民族风俗习惯，准确界定正常宗教活动与非法宗教活动，准确把握宗教极端主义思想内容及其主要表现，把握政策界限，有针对性地做好治理非法宗教活动，遏制宗教极端思想渗透工作。
责任部门：统战民宗科
4.充分发挥讲经台的特殊作用，把握正确导向，教育引导爱国宗教人士按照《 新编卧尔兹演讲集》 解经讲经，把伊斯兰教的“两世吉庆”、倡导和平、热爱祖国、服从秩序、团结友善的理念融汇到解经、讲经之中，对宗教教义做出符合时代发展发展、适应现代文化的阐释，使讲经台真正成为宣传党的政策、宣传经济社会发展变化的重要平台。
责任部门：统战民宗科
5.抓住典型案例，深入揭批宗教极端活动的反动本质。抓住典型案例，采取公开审判方式，及时在各种媒体上简单报道基本事实，公开处理、大力揭批。及时编写贴近实际、灵生动的典型案例，向群众深刻揭露宗教极端势力破坏正常生产生活秩序、破坏社会和谐稳定的违法犯罪事实，使群众擦亮眼睛、避免上当，形成对宗教极端、暴力恐怖、民族分裂活动围打掘根的强大社会氛围。责任部门：政法办、派出所、司法所
6.坚决抵御宗教向教育领域渗透。在中小学德育中增设公民教育内容，把培养国家意识、公民意识贯穿学校德育全过程。加强对学校师生的思想政治教育，充实完善思想政治课教学内容，教育引导师生牢固树立马克思主义宗教观和科：学无神论观点，严把教师招录政审观，严肃教师不得信教的纪律，划在校期间、寒暑假期教育管理并重。依法治理宗教向教育领域渗透活动，分别对待活动组织者、校外参与人员和师内师生，严厉打击少数为首分子，加强对一般参与人员的教育管理。
责任部门：教育部、团委
7.在团场职工和各类企业人员中进行党的宗教政策和有关法律法规的教育，积极了解、反映、制止在团场和各类企业从业人员中发生的非法宗教活动；加强妇女党的宗教政策和有关法律法规的宣传和教育，特别是加强对女洗尸人员“一对一的教育培训，使她们自觉抵制非法宗教活动。
责任部门：工会、妇联
8.坚决抵御宗教向未成年人群体渗透。对在校学生，要严格按照有关规定要求进行教育管理。对于不在学校未成年人，发挥家庭管理教育的作用，教育子女不参与宗教活动。发挥连队党组织、共青团、妇联组织等方面作用，强化对未成年人的无神论教育，最大限度减少宗教尤其是非法宗教活动对未成年人的侵蚀、对于参加宗教活动、封斋的未成年人加强教育引导。对强迫、教唆、纵容未成年人封斋的，严肃批评教育，对造成未成年人身心严重受损的，依法处理。责任部门：教育部、团委、妇联
9.着力解决基层干部对非法宗教活动不敢管、不愿管、不会管的问题。组织部门要制定培训方案，加强对基层党支部、连队书记的培训，帮助基层干部深化理解、正确执行自治区、兵团、师市文件。经常关心基层退休党员干部的思想和生活，做好“厚待、厚养、厚爱、厚葬”工作，使他们切实感受到党的温暖，自觉抵御宗教观念的影响。有基层党组织安排干部、宗教人士等，为去世的少数民族干部举办符合习俗的遗体告别和送葬葬礼仪式。
责任部门：统战民宗科
10.坚决治理妇女穿戴“吉里巴甫”服饰、戴面纱、年轻人留大胡须现象。采取有效措施，加强对妇女穿戴“吉里巴甫”服饰、戴面纱、年轻人留大胡须等有违风序良俗、民族文化传统的治理。深入开展“靓丽工程”丰富妇女精神文化生活，引导其远离宗教极端思想。对妇女穿戴“吉里巴甫”服饰的，要坚决制止并查清背景，对煽动、纹索、胁迫者，依法严肃处理。严查制作、销售“吉里巴甫”服饰的窝点。对妇女蒙面、年轻人留大胡须的，要采取耐心细致说服教育引导的方法，促其主动改正。严禁当街摘面纱、剪袍子、剃胡子等简单粗暴的方法。
负责部门：统战民宗科、团委、妇联、工会、派出所 11.坚决制止非法宗教活动。大力宣传非法宗教活动26 条界定，针对当前非法宗教活动表现、特点及社会危害程度，区分情况、分类施策、综合整治。深入开展地下讲经点和非法“台比力克”的专项整治，对于宗教人士和信教群众因法制观念淡 8 薄或不熟悉，不了解有关法律法规、政策而发生的非法宗教活动，通过教育、批判、疏导的办法予以制止，避免方法简单粗暴；对于情节较为严重、尚不构成犯罪的非法宗教活动，由有关部门依照《宗教事务条例》、《治安管理处罚法》等有关规定进行行政处罚；对利用非法宗教活动灌输宗教极端思想、宣传“圣战”、民族分裂、恐怖势力的，坚决依法打击。落实基层组织帮教转化责任，强化后续管理工作，做到查处一起、教育一方、巩固一片，坚决遏制地下讲经活动多发的势头。
责任部门：派出所、统战民宗科、司法所
12，专项治理整顿利用非法宣传品、互联网等媒介传播宗教的行为。综合运用教育、法律等手段，做好对文化市场的常态化监管，切实加强查缴没收、删除封堵工作；严查编印制作及物流渠道，堵住源头，防止传播蔓延；对于制作、贩卖、传播非法宣传品甚至宣传宗教极端主张构成犯罪的，依法严厉打击。加大网络监管力度，对利用聊天室、微信、QQ 群等各类网络传播工具开展宗教活动的，一律视为非法宗教活动依法查禁。
责任部门：宣传科、统战民宗科、派出所
四、加强领导、推动各项任务落到实处
（一）加强组织领导。各团直属各部门、各基层单位要高度重视，把依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透工作作为“一把手”工作，列入重要的议事日程。各部门主要领导要切实履行第一责任，定期分析研判本地宗教工作形式，准确把党的宗教政策，研究解决工作中存在的突出问题。责任领导要精心安排、周密部署，分解细化任务，确定推进时限，做 9 到目标明确、措施有力、责任到人；各责任部门要根据职责分工主动作为、协调配合、形成合力。要坚持先行先试，加强调研指导，及时总结经验，积极探索务实、管用的硬招、实招，不断完善工作思路、方法。要加强对党员干部宗教事务法律法规政策的培训教育，特别是加大基层工作力量的培训教育力度，使其熟练掌握相关政策法规，能够引导保护正常宗教活动，及时制止取缔非法宗教活动。各族党员干部要切实加强宗教事务法律法规政策的学习，提升依法管理宗教事务的能力水平。
（二）健全完善机制。充分发挥各部门的职能作用，健全完善领导班子。各部门各司其职、互相配合、齐抓共管，社会各界广泛参与的工作格局。要建立信息共享机制，加强各部门之间的信息交流，防止出现信息不畅、情况不明、制止不力、打击不准的问题。要理顺工作关系，明确权限责任，对非法宗教活动，由统战、民宗部门会同有关部门联合处理；对利用宗教进行违法犯罪活动的，由公安部门依法处理；对宗教极端活动，由公安部门会同有关部门分类分对象依法查处。宣传部门要牵头组织各种形式的宣传教育活动，提高广大群众抵制宗教极端思想渗透的自觉性和能力。共青团组织、教育部门、妇联组织和工会负责在青少年、妇女中进行有关法律法规的教育，并依照各自章程、规定要求、配合相关部门做好对参与过非法宗教活动的青少年、妇女和职工的教育管理工作。宣传（扫黄打非）、文化、公安、新闻出版、工商、物流管理等部门要研究切实有效的管理措施，加大对非法宗教出版物的查缴处臵力度。对智力非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透中出现的新情况、10 新问题，由统战、政法部门会同有关部门及时研究对策，有效应对。
（三）强化基层力量。各连队是法管理宗教事务、治理非法宗教活动的前沿阵地，是遏制宗教极端思想渗透的第一道防线。连队党支部具体负责，党支部书记是第一责任人，要敢抓敢管、善抓会管，要确定一名连队干部，专职负责宗教事务管理，会同综治办（警务室）做好依法治理非法宗教活动工作。各党委要加强领导，综治中心统筹各种基层力量，充分发挥宗教事务管理专干的作用，加强宗教事务管理、治理非法宗教活动工作。
（四）强化监督考核。建立健全督导考核制度，加大统筹协调、督促指导和检查考核工作力度，将治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透工作过纳入目标管理考核体系，把基层连队宗教事务管理状况作为考核农牧连队基层组织和基层干部工作实绩的重要标准，考核结果作为社会管理综合治理、精神文明建设、绩效考核和干部政绩考核内容之一。各责任部门领导每季度要召集责任部门梳理汇总工作开展情况。各宗教工作领导小组要制定治理非法宗教活动、遏制宗教极端思一想渗透工作考核办法，确保各项工作措施落到实处。对因管理措施、责任落实不到位、查处不力，导致当地“三非”活动蔓延泛滥，同比明显上升，要坚决依法追究案（事）件发生地党政主要领导、分管领导、部门的责任。
2013年9月19日
