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最高人民法院关于2010年度“人民法官为人民”主题实践活动实施方案
来源： 作者： 发布时间：2011-01-07
最高人民法院部署开展“人民法官为人民”主题实践活动以来，各级人民法院积极行动，结合实际，在深化思想政治、司法能力、司法作风、反腐倡廉、法院文化和制度建设上下功夫，广大干警的司法理念进一步端正，为民意识进一步增强，司法能力进一步提高，司法作风进一步改进。
开展“人民法官为人民”主题实践活动，是人民法院适应新时期党和国家工作大局需要，落实科学发展观，全面加强队伍建设的一项全局性、长期性工作。按照主题实践活动一抓几年，每年确定一两个工作重点，集中精力，争取突破的工作思路，根据最高人民法院《关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的意见》，现就2010年度主题实践活动提出如下实施方案：
一、工作目标
2010年度“人民法官为人民”主题实践活动的目标是认真贯穿落实党的十七大和十七届四中全会精神，认真贯穿落实全国政法工作电视电话会议精神，坚持“三个至上”工作指导思想，坚持“为人民服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点公正，进一步改进司法作风、提升司法能力、完善审判管理、加强指导监督，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，促使各级法院干警公正、廉洁、为民司法，促使司法公信力进一步提高。
二、重点解决的问题
开展活动以来，各地注重从实际出发，采取有效措施，有针对性地解决司法工作中的突出问题，取得了积极成果。2010年度主题实践活动要重点解决以下两个方面的问题：
1、公正廉洁司法方面的问题。一些法院审判管理机制不完善，司法公开、司法民主机制不健全，少数案件裁判不公、效率不高、执行不力；一些法官司法能力不强，特别是做群众公正、化解矛盾纠纷的能力不强，说不清、判不明、案结事不了；少数干警违反“五个严禁”，甚至贪污受贿、徇私枉法、腐败堕落。
2、司法作风建设方面的问题。一些法院窗口建设水平不高，民意沟通渠道不畅通，司法便民机制不健全；一些干警对司法人民性的人事还不到位，群众观念淡薄、衙门作风严重、滥用司法职权、损害群众利益；一些干警工作方法简单、态度粗暴、语言不文明。行为不规范。
三、重点学习的文件和研讨题目
（一）重点研读的文件
1、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》；
2、中组部、中宣部、中央政法委、教育部等编写的《社会主义法治理念读本》；
3、最高人民法院编写的《“人民法官为人民”主题实践活动学习材料之三〃学习文件选编（2）》。
（二）重点研讨的题目
1、如何充分发挥人民法院在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中的职能作用。
2、在执法办案中发扬优良作风，践行“为大局服务，为人民司法”。
3、如何在新形势下加强法院系统党的建设，全面推动人民法院科学发展？
4、如何采取更加有效的措施提高案件质量和效率，进一步提升司法公信力？
四、重点抓好的工作
2010年，各级法院要紧密结合审判执行中心工作，围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全面加强人民法院党的建设，狠抓作风和廉政建设，深化思想政治建设、司法能力建设、法院文化建设，进一步提升司法公信力，进一步树立人民法院良好形象，实现人民司法事业的科学发展。本着尊重基层的首创精神，为给各地开展活动留有足够空间，本方案提供以下一些工作抓手供参考，各地可结合实际确定本年度活动重点：
1、规范司法行为，改进司法作风。针对去年司法作风大检查发现的问题，进一步规范司法行为，重点整改滥用强制措施和司法不文明的现象。认真组织学习法官职业道德和法官行为规范，推进法官忌语，制作诉讼行为提示软件，督促法官遵守司法礼仪。建立领导干部定期深入基层调查研究制度。推进领导干部和法官深入基层、深入群众的走访活动，及时研究与宏观经济形势变化密切相关的法律问题。
有计划地安排年轻干警到基层锻炼。规范立案程序，简化立案环节，强化诉讼引导。加强立案信访窗口基础设施和基本功能建设，健全并实行首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度，完善远程立案、预约办案、巡回审判、简繁分流等举措，加大对弱势群体的司法救助力度。
2、推进司法公开、民主，强化执法监督。依法公开立案、庭审、执行等环节内容。完善裁判理由释明制度、办案进程查询制度、再审立案听证和审判执行信息查询制度。加大裁判文书网上公开力度。加强人民陪审员管理和培训。完善新闻发布制度。完善民意沟通机制，设立法院开放日和民意沟通邮箱，组织人大代表、政协委员旁听庭审，经常向人大代表、政协委员通报法院工作情况，倡导法官进企业、进农村、进学校、进社区，广泛听取意见，接受监督。
3、严格办案标准，加强审判管理。严格司法程序，细化审判、执行、信访等工作标准。建立健全案件质量监督管理机制，落实案件质量评查、审限监督、违法审判责任追究制度，提高办案质量和效率。建立完善审判绩效管理机制，充分发挥绩效考评的约束、激励、引导作用。建立完善诉讼文书防错纠错机制，提高诉讼文书质量。
4、开展执法大培训，构建学习型法院。制定全员培训计划，建立并落实定期培训制度，大力推进法官教法官、岗位培训，不断提高干警司法能力。落实终身学习理念，制定符合法院实际、适合干警需求的学习读书计划，完善学习考勤、学习档案、学习考核评价等制度，构建学习型法院建设长效机制，大力营造崇尚学习的氛围。最高人民
法院完成全国中级、基层法院院长主题轮训，各高院要全面开展人民法庭庭长的轮训工作，有计划地推进中基层法院领导班子轮训工作。
5、加强正面宣传，弘扬法院文化。以法院精神文化为重点，切实加强法院文化建设。加强先进典型及先进事迹宣传，树立人民法院良好形象。要广泛深入开展向陈燕萍同志学习活动。充分发挥法院文化建设示范单位作用。通过典型引路、以案析理报告会等方式，加强司法人民性教育，大力弘扬和培育公正、廉洁、为民的司法核心价值观。创新法院文化建设载体和手段，积极开展法官论坛、裁判文书讲评、演讲比赛、文体竞赛等活动，展现法院干警良好精神风貌。
6、加强警示教育，抓好廉政建设。严格落实“五个严禁”，加大查办违纪违法案件工作力度。进一步完善防范和抵御“认清案、关系案、金钱案”的制度体系，规范法官与案件当事人、律师、中介机构人员的关系。充分发挥廉政监察员制度、巡视督查制度的作用，加强内部监督。进一步优化司法职权配置，建立健全党风廉政建设责任制、领导干部述廉制度和个人重大事项报告制度，构建权力运行制约和监督机制，从源头上遏制腐败。
五、工作要求
各级法院党组要高度重视“人民法官为人民”主题实践活动，切实加强对活动的领导，推动主题实践活动深入开展。
（一）把握活动特点，突出实践特色。各级法院要把握主题实践活动时间跨度长、平台大、实践性强的特点，把主题实践活动作为今年加强人民法院各项工作和建设，推动人民法院科学发展的重要平
台。要把主题实践活动与三项重点工作的推进结合起来，与队伍建设和审判执行工作结合起来，突出实践特色，创新活动内容，避免一般号召，防止搞形式主义和做表面文章，防止出现主题实践活动与审判执行工作“两张皮”的问题，以审判执行和法院建设的成绩来检验活动成效。
（二）突出基层基础，加强对下指导。上级法院要加强对下级法院的指导，及时把中央的要求传达到基层，确保政令畅通。要帮助解决基层活动中遇到的突出问题，注意研究基层带有普遍性的问题并深入剖析尽力解决。要注意总结推广基层创造的新鲜经验并延伸为长效机制。最高法院将在适当的时候对各地活动的开展情况进行抽查。
（三）注意工作方法，加强宣传沟通。要以党建带队建，以队建促审判，充分发挥党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，带动全体干警搞好主题实践活动。要运用“抓两头、带中间”的方法，牢牢抓住各级法院领导班子和一线法官、窗口单位这“两头”，带动法院整体活动的开展。要注意加强宣传，搞好典型引路，积极与媒体联系扩大宣传面，积极与人大代表、政协委员进行联系，让他们了解主题实践活动的情况。
