土左旗只几梁乡丁字壕村扶贫互助资金项目实施方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“娄烦扶贫项目实施方案”。
二O一三年度土左旗只几梁乡丁字壕村扶贫
互助资金项目实施方案
编制单位：土左旗扶贫办
编制日期：2013年3月18日
第一章 项目村基本情况
一、自然状况
只几梁乡丁字壕村地处土左旗西南部，距旗政府所在地32公里，境内海拨1000米左右，属于半干旱大陆性气候，年平均气温7.2℃，平均日照数为2952.1小时，年平均无霜期133天，平均降雨量为379.4毫米，年均蒸发量为1851.7毫米。全村总面积2010亩，其中耕地面积1600亩，经济收入主要以种植业和养殖业为主。
二、社会经济状况
种植业主要以小麦、玉米、葵花等为主，养殖业以肉羊为主，但由于资金短缺，种养规模单
一、粗放，效益不高。2012年村社会总产值38万元，其中农业总产值28万元，畜牧业总产值10万元，人均纯收入2010元，粮食总产量17.28万公斤，人均400公斤，牲畜存栏493头（只）。全村有高低压电路，有卫生室。
三、人口素质和教育状况
该村共有常住户口91户432人，劳动力190人，其中初中文化程序的150人，占全村总人口的35%；小学文化程度的252人，占全村总人口的58%。“两项制度”甄别出贫困户26户71人，占总人口的16.4%。
四、申请项目原因
丁字壕村主要经济来源靠种植业和养殖业，但由于财力不足，农业基础设施建设滞后，生产经营方式粗放，农民收入微薄，因病、因灾、因学致贫返贫较为突出。因此申请扶贫互助资金项目，以弥补资金短缺的问题。
第二章 项目村竞选情况
只几梁乡丁字壕村共有党员11人，其中女党员1人，高中及以上文化2人。平均年龄50岁，30—40岁2人，40—50岁7人，50岁以上2人。村党支部共有3人，刘贵生为支部书记，支委韩四金、王蛇蛇；村委会共有3人，刘贵生为村主任，王花眼、刘金柱为村委会委员。
2013年3月15日村委会召开村民代表大会讨论竞选事宜，应到代表15人，实到15人。参会代表中贫困户7人，党员代表2人，妇女代表1人，村民代表4人，村干部代表1人。会议主持人刘贵生（村支部书记），记录人刘金柱（村委会委员），经大会讨论一致同意成立扶贫互助社，积极支持项目申报工作，向扶贫办递交申报材料。
第三章 基层组织建设情况
只几梁乡丁字壕党支部紧紧围绕以基层组织建设年为
抓手，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。
一、树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我党的宗旨，也是党员干部一切行为的准则，因此，每个党员干部都要树立群众观念、大局意识，办任何事都要想到群众，为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力，欺压百姓。
二、加强作风整顿、密切党群干部关系。不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。
三、加强农村党风廉政建设，建立健全领导班子民主生活会制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识。
第四章 资金筹措与来源
项目总投资23.6万元，其中申请上级财政扶贫资金20
万元，自筹3.6万元。项目以申请财政扶贫资金为引导，村民自愿缴纳互助金，在贫困村建立民有、民管、民用、民享，周转使用的生产发展资金。
第五 章项目组织实施
一、宣传发动
（一）宣传发动目的让全体村民充分了解互助资金的目的、意义和操作方法，激发村民参与互助社的积极性和主动性，增强其主人翁意识。试点村的宣传发动由旗级指导部门负责。
（二）宣传发动内容 宣传发动主要包括以下内容
1、互助资金的概念、目标和原则；
2、互助社的组建。如：社员资格、管理结构、管理人员资格以及管理人员选举方法等；
3、互助资金的运行管理。如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、收益分配、监督监测等；
4、贫困优先原则；
5、风险管理；
6、其它需要村民讨论的问题等。
（三）宣传发动步骤
第一步：召开村干部会。商讨组织发动工作步骤、时间和参加人员，准备宣传发动材料，确定宣传发动人员。
第二步：召开第一次全体村民大会
1、按照宣传打动内容，向全体村民宣传互助资金及互助社组建的目标、原则和要求。
2、公布村民代表扩大会社员名单和其负责联系的农户；
3、公布贫困户名单。第三步：征求意见
全体村民大会结束后，村民代表收集自己所联系的农户对宣传内容的意见要求。
第四步：召开村民代表扩大会议
按贫困户、其他类型农户和妇女代表分成三组，汇总村民在宣传发动过程中提出的意见和建议。在汇总讨论过程中，要更关注贫困户和妇女的意愿和想法。
第五步：召开第二次全体村民大会
1、向全体村民反馈汇总的意见和建议；
2、形成互助资金运作方案；
3、推选互助社筹备小组。
第六步：将互助资金运作方案转交给互助社筹备小组。
二、筹备小组组建(一)人员
成立互助社筹备小组，筹备小组成员由村民代表大会推选产生，一般由5-7人组成。筹备小组的成员可以是村两委
成员，也可以是一般农户，至少有一名贫困户代表和一名妇女代表。
(二)职责
1、将本村互助资金运作方案报旗级指导部门审核备案；
2、在旗级指导部门协助下，在互助资金运作方案的基础上，起草互助社章程草案;
3、发动和接受村民加入互助社、接收村民交纳的互助金并登记造册、公示公告村民入社和交纳互助金情况;
4、草拟互助社管理机构人员选举办法和程序;
5、筹备并组织召开第一届第一次社员大会，通过选举办法和程序，选举理事会和监事会成员;
6、向选举产生的理事会移交工作。
三、互助社管理机构(一)理事会
理事会是互助社的执行机构和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。理事会一般由3-5名成员组成，包括理事长、会计、出纳等。
1、理事会成员资格(1)互助社社员；
(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；(3)初中以上文化程度。
2、理事会成员推选办法
互助社理事会人员组成由社员大会讨论决定,并经民主选举产生。每届理事会任期为2-3年。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选理事会。
3、理事会职责
(1)组织社员讨论并通过互助社章程；(2)依据章程制定各项规章制度；(3)执行章程和各项规章制度；(4)负责借款的发放和回收；
(5)负责互助资金的安全性和流动性；(6)负责与指导部门、村委会的联系和协调；(7)按照要求，定期向指导部门提交报告和报表，并接受监督和检查；
(8)定期向社员大会（或社员代表大会）、监事会、村民大会（或村民代表大会）报告互助资金管理和运转情况。
(二)监事会
监事会是互助社的日常监督机构，一般由3人构成，负责监督资金运行和理事会的工作。
1、监事会成员资格(1)互助社的社员；
(2)愿意承担管理工作，有良好声誉；(3)初中以上文化程度。
2、监事会成员选举办法
互助社监事会人员组成由社员大会讨论决定（但至少要有一名贫困户），并经民主选举产生。监事会成员不得兼任
理事会成员。监事会任期与理事会同。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选监事会。
3、监事会职责
(1)监督理事会执行互助社章程和规章制度情况；(2)监督借款发放和回收过程；(3)监督公开公示的程序和内容；
(4)接受互助社社员投诉，与理事会协商解决问题的办法；
(5)向指导部门反映情况，提出意见和建议。
四、互助社登记注册
(一)互助社在旗级民政部门注册登记为非营利性组织;(二)旗级指导部门给予办理登记注册指导。
五、财政扶贫资金管理(一)拨付条件
拨付财政扶贫资金须满足下列条件：
1、互助社已批准成立成立，并在正规金融机构开设专用账户；
2、建立了规范的财务管理制度。
(二)拨付方式
财政扶贫资金可一次拨付，也可分次拨付。
六、财务管理
(一)管理人员及职责分工
1、根据《中华人民共和国会计法》，理事长全面负责村级互助社财务管理，会计和出纳不得由同一人担任。
2、会计主要负责互助社资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说明；负责个人借款台帐的建立和登记工作；负责财务业务的审查与复核、计算互助社应收回的本金和占用费；负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作；接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。
3、出纳负责具体办理现金收付、保管与银行结算业务。根据合法、合规的财务手续及时办理现金和银行收支业务；负责使用银行财务票据，办理其领用和注销手续。对所开票据按时登账；及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；定期与会计对账，做到手续齐备、日清月结，账表相符、账实相符；负责互助社内部个人借款的催收，做到上账不清、下账不借，严禁公款私用。
4、财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时，必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续，移交时要有相关负责人在场监交，并由移交人、接收人和监交人签字。
(二)印章与印鉴的管理
1、互助社需要使用的印章主要包括：行政公章、财务专用章、财务预留银行的个人印鉴等。
2、各种专用印章应采用“专人使用、专人保管、专人负责”的办法。原则上行政专用公章由理事长保管，财务专
用章由会计保管、银行预留个人印鉴由会计、出纳分别保管。银行预留印鉴和支付款项的全部印鉴严禁同一人保管。
(三)现金管理
1、提取现金须经理事长同意并签字。
2、每次回收的现金，应在当天或次日存入专用账户。
3、提存现金须由出纳和至少一名理事会其它成员一起完成。
4、库存现金不超过500元。
(五)银行存款管理
互助社应当严格按照《支付结算办法》，加强银行账户的管理，按有关规定办理存款、取款和结算，严禁签发空头支票。理事会与监事会应当定期检查银行账户的使用情况，核对银行对账单。
七、风险控制(一)借还款方式
为了降低借款的风险，可采取以下一种或几种方法：
1、小额、短期、分期还款；
2、对不能按时还款的借款人及联保小组其他成员停止发放借款；
3、提高逾期借款占用费率；
4、互助小组同时使用借款的成员不能超过2/3；
5、优先向妇女社员发放借款；
6、保留法律起诉的权利。
(二)提取风险准备金
1、风险准备金按年底借款余额的3%加上逾期借款总额20%提取。
2、风险准备金只能用于呆坏账的核销,不得用于发放借款。
八、建立互助社退出机制
(一)出现以下运转不正常情况，经整改无明显好转，进入退出程序：
1、违反第一章规定的原则；
2、没有按章程的规定管理和使用互助资金；
3、财政扶贫资金到位6个月后，借款比例连续6个月低于互助资金总额的50%；
4、互助资金不良借款率超过15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；
5、互助资金净值低于互助资金总额的75%；
6、违反了第四章第四款第四条贫困优先的规定。
(二)退出程序
互助社退出可由村委会、互助社或旗级指导部门提出，经旗级指导部门认定执行，报市级指导部门备案后，注销互助社。
(三)债权债务清算顺序
根据章程，清算债权债务。因不可抗因素(如自然灾害等)造成的损失按互助资金构成比例承担；因其他因素造成的损失，由责任人承担。按以下顺序清算：
1、扣除运行成本。包括人工成本和非人工成本；
2、退还村民交纳的互助金；
3、剩余的财政扶贫资金和捐赠资金，经全体村民讨论，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。
附件：
1、项目村基本情况
2、项目村竞选情况
3、项目村基层组织建设情况
4、项目减贫计划表
5、项目村村民代表大会及参会人员名单
6、项目村义务监督员
7、项目受益户名单
