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黑龙江省新农村建设工程2011年实施方案
2011年是“十二五”开局之年，做好新农村建设工作至关重要。按照省委省政府关于新农村建设工程的部署，全面总结推广“十一五”试点经验，改进推进方式，为实现“十二五”新农村建设目标开好局、起好步，加快建设步伐，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以城乡经济社会一体化发展为方向，以农民增收为核心，以中心村建设为载体，牢牢抓住加快小城镇建设的机遇，深入贯彻落实省委农村工作会议精神，按照先行建设、星级评定、动态管理、以奖代投、一年一批的推进思路，集中抓发展、突出抓民生、重点抓推进、全面抓提高，推动全省新农村建设实现更好更快发展。
二、遵循原则
（一）坚持城乡统筹，突出规划先行。要全面系统编制新农村建设规划，尤其是要完成县域村镇体系规划，充分体现城乡经济社会一体化发展的总体构想和建设中心村吸纳自然屯的发展思路，依据规划分步组织实施。
（二）坚持生产发展，突出农民增收。始终把生产发展作为第一要务，紧紧围绕农民增收这个核心，拓宽增收渠道，提高农民收入。
（三）坚持多元投入，突出市场机制。不断拓宽投入渠道，形成政府投入、农民出工、社会捐助、金融支持、村企共建、资源臵换等多元投入机制，整合各类资源，合力建设新农村。
（四）坚持先建后评，突出以奖代投。各地先行开展新农村建设，实行星级评定、动态管理的办法，评星定级，晋星达标，达到四星、五星标准的，给予奖励。对老少边穷地区新农村建设给予适当照顾。
三、主要目标
按照新农村建设五句话二十字要求，结合省情实际，突出重点，兼顾一般，以农业生产现代化、公益事业配套化、村屯建设园林化、村风民俗文明化、村务管理民主化、农民生活小康化为目标，建设一批高标准的示范村；开展新农村建设争创“三星”级村达标活动，主要标志“十有”，即有建设规划、有主导产业、有硬化街道、有安全饮水、有新型民居、有清洁能源、有整洁环境、有健全服务、有文明村风、有个好班子。2011年力争建设“三星”级以上标准村500个。2015年，力争全省50%的中心村实现新农村建设基本目标。“三星”级村标准为： 一有建设规划：县有村镇体系规划,中心村有建设规划和产业发展规划。
二有主导产业：农产品生产型村特色种养业户数达60%，非农产业型村非农产业户数达70%。农民人均纯收入比上年增长15%。
三有硬化街道：中心村完成三条街道和边沟硬化。
四有安全饮水：中心村自来水入户率80%。
五有新型民居：中心村农民住房砖瓦化率90%。
六有清洁能源：中心村有清洁能源使用示范户。
七有整洁环境：中心村有护村林、护路林，主街、辅街、广场实现绿化，垃圾经常性清理。中心村内三条街道两侧栅栏庭院规范整洁。
八有健全服务：中心村有室外活动广场、文化共享工程村级服务点、农业标准化播放站和公共计量服务站，日常办公、医疗卫生、农民书屋、培训娱乐、信息网络、社会治安等服务功能健全。
九有文明村风：文明户达到80%。
十有个好班子：村民对“两委”班子满意度达到90%。
四、重点任务
按照省委省政府的部署，重点抓好五个方面的工作。
（一）积极发展农村经济，促进农民持续稳定增收。一是积极发展现代农业。深入实施千亿斤粮食产能工程和两大平原农业综合开发实验区建设，按照加快推进“机械化、水利化、科技化、商品化、产业化和城镇化”的要求，加快发展现代大农业，提高农业综合生产能力和经济效益。继续组建大型农机作业合作社，全省田间作业综合机械化程度提高到89.8%，提高1.2个百分点；建设三江平原大型灌区14处，续建配套15处，新增水稻面积350万亩，改善水田面积300万亩；农业科技贡献率达到60.5%。加快推进千万吨奶和五千万头生猪工程，加快畜牧业的规模化、标准化、集约化、专业化、产业化进程。肉、蛋、奶产量比上年分别增长12%、6%和12%；畜牧业产值比上年增长10%。二是大力调整产业结构。调整种植业结构。继续抓住粮食生产不放松，按照“增水稻、扩玉米、调大豆”调整方向，加快新增1000万亩粳稻基地建设，不断扩大高产高效粮食作物面积。深入开展粮食高产创建活动，进一步提升粮食综合生产能力。全省粮食种植面积稳定在2亿亩左右。调整经济作物结构。立足农民增收，大力发展以蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等经济作物为主导的高效农业，建设各具优势和特色的产业带。加快建设城郊型、出口型、特色型、外销型蔬菜生产基地，提高保供给能力。全省蔬菜面积发展到630万亩。大力发展牧草种植，全省饲草饲料面积发展到470万亩。全省经 4 济作物总面积发展到2500万亩。调整收入结构。扩大农民增收渠道，大力发展劳务经济，增加工资性收入；盘活农民宅基地，增加财产性收入。三是加快绿色食品产业发展。进一步扩大绿色食品种植认证面积，2011年完成绿色食品种植面积5920万亩，有机食品种植面积480万亩，无公害农产品1.45亿亩。进一步加快发展农民专业合作组织，密切基地与龙头企业的联系，2011年农民专业合作社发展到15000个，新增1000个有实体的合作社。进一步加快农产品加工业发展，2011年全省规模以上农业产业化龙头企业发展到1600户，实现主营业务收入2000亿元，带动基地1亿亩、农户300万户，户均增收2300元。
（二）统筹强化民生建设，不断提高农民生活质量。今后民生建设的推进重点和方向：一是加快农村公路建设。完成农村公路建设4000公里。采取国家扶持、地方补贴、一事一议等多种形式，加大投入，重点加快县乡路改造、通村路和村内主街硬化铺装及田间道路建设。有条件的中心村修建硬质排水边沟和安装路灯。二是加快饮水安全建设。强化农村饮水安全建设，按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理”的思路，发展集中供水，解决150万人饮水安全问题，自来水入户率达到64%，比上年提高4个百分点。三是完善农村卫生事业。完善农村医疗卫生“三网四化”管理模式，加快建设标准化村级卫生所，提升农村基本医疗 5 卫生服务质量，培训卫生技术人员1.6万人，乡村卫生管理一体化达到50%以上，合作医疗参合率保持在98%以上。四是完善农村文化事业。重点加强文化休闲广场、农家书屋建设，有线电视入户率达到62%，比上年提高5.2个百分点。五是完善农村教育事业。深入实施义务教育学校标准化建设工程，选派师范生到农村支教，抓好义务教育阶段“两免一补”政策落实，继续推进“村村大学生”计划。六是完善社会保障事业。不断提高农村低保和农村五保保障标准和服务水平，集中供养能力提高5个百分点。继续扩大新农保试点范围，力争覆盖全省农业总人口的50%，超过全国平均水平，进一步提升农村老人集中养老的水平。七是加快社区建设。继续深入推动农村社区建设，启动率达到60%。依托功能完善的新型农村社区，为农民提供健全的服务保障。
（三）大力整治“脏乱差”，全面改善农村人居环境。一是加快新民居建设。按照省委省政府8年基本完成农村泥草房改造任务的部署，积极推进泥草房改造工作。大力推广应用先进适用的新技术、新材料、新工艺，本着“设计新颖、造型独特、结构合理、成本低廉”的理念，建设节能环保的新型农民住宅。2011年全省改造22万户、1820万平方米泥草房。二是推广应用新型清洁能源。把推广应用农村新型清洁能源，作为解决农村环境“脏、乱、差”问题的治本措施来抓。推进农村能源由小型户使用向大 6 中型整村共用转变，由单一沼气项目向秸秆固化气化、浅层地热等多种形式转变，由注重取暖做饭生活用能向发电、照明以及生产等领域综合利用转变。提高建设资金使用效益和能源利用效率，促进农村环境的根本改观。建设大中型能源项目98个，受益农户达到1.3万户。三是高标准开展村屯绿化。按照“林木覆盖、乔灌点缀、栽花种草、拆墙植绿”的要求，全面开展村屯绿化、庭院美化。全面完成村屯绿化任务。四是健全长效管护机制。要完善日常管护机制和新建资产设施的运行机制，保证建设成果的持续利用，实现“三有”、“四无”，即：有一套行之有效的环境卫生管护制度、有负责环境卫生管护的人员、有固定垃圾点、柴草堆放点，无暴露垃圾、无残墙断壁、无乱堆乱放、无损毁道路，加快村屯绿化、美化、洁化建设。
（四）扎实推进民主文明，促进农村和谐稳定。一是加强基层组织建设。以争先创优为载体，深入开展农村党建“三级联创”活动，进一步健全党务公开、村务公开、“村规民约”、民主议事等民主制度，“三星”以上村党组织要全部建成 “五个好” 村级党组织。加强村干部培训，转变发展观念，提高基层干部思想素质和致富本领。推广“村官承诺述职”制度，加强对村级组织的考核奖惩，加大村干部待遇和落实力度，进一步激发和调动他们干事创业的积极性。充分发挥村级妇代会和共青团的积极作用，7 引领农村妇女和青少年在新农村建设中建功立业。二是深入开展精神文明建设。广泛开展文明户、文明村、文明集市创建活动，积极推进“六净”(衣物净、居室净、厨房净、畜舍净、厕所净、院落净)“五比”（比院落、比厨房、比厕所、比畜禽舍、比个人卫生）、“四不说”（不说脏话、不说粗话、不说迷信的话、不说传谣的话）活动，积极建设平安乡村，社会治安满意率达到95%以上。三是积极培育新农民。结合各项载体活动，每年开展社会公德和家庭美德教育、法制宣传、政策宣讲和科普宣传等活动，坚持实施科技入户工程，每户至少掌握1项以上适用技术，提升农民素质。
（五）深入推进场县共建，加快城乡一体进程。一是强化对接。切实以裴德和双山两个场县共建试点为牵动，组织各地积极与垦区农场开展代育、代耕、代种、代灌、代管、代收等农业生产共建对接，并向农业基础设施、社会事业发展、小城镇共建等方面拓展。今年农垦大机械到农村作业面积要达到4000万亩，垦区向农村推广科技、良种等社会化服务面积4000万亩，垦区龙头企业拉动农村种植基地4000万亩。二是完善服务。积极做好群众组织发动工作，使更多的农民自觉参与到场县合作共建中来，尤其是做好农机跨区作业土地联片、价格决定、作业费收缴等服务，为农场大机械作业创造条件。三是健全机制。进一步建立健全场 8 县共建联席会议制度，定期通报情况，研究推进措施，切实搞好协调，确保场县共建工作顺利开展。
五、推进措施
（一）加快规划编制。规划是龙头，是路线图。科学制定规划，充分发挥规划的定位、导向功能和约束作用。一是优化规划理念。要按照城乡一体化理念，统筹制定和完善新农村建设各项规划；要与本地产业基础、区位优势、文化传统、生态特征等要素紧密结合，编制具有本地特色的建设规划，防止“千村一面”；要避免照搬城市规划，实现城乡有机结合，既体现出城市功能品位，又彰显农村生态特点。二是加快体系规划。按照城乡一体化和“建设中心村、吸纳自然屯、发展小城镇”的要求，完善村镇体系规划，明确中心村镇布局。新农村建设以中心村为载体，促进人口向中心村集中，条件成熟的向小城镇发展，鼓励整县推进。三是完善建设规划。走“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”的发展路径。规划编制注重展示龙江多元文化的传统风貌，突出特色，巩固一批民族民俗村，建设一批旅游观光村，完善一批环境生态村，壮大一批绿色产业村，发展一批特色文化村。今年上半年要编制完成县域村镇体系规划和中心村建设规划，非中心村和没有规划的中心村，今后不列为新农村建设奖投对象。
（二）开展星级评定。出台《黑龙江省新农村建设星级评定办法》。实施星级评定、动态管理的推进方式，把评星定级活动作为新农村建设的基本抓手、考评的基本内容、奖励的基本依据。评星定级共分5个级别，以十有为标志，由一星到五星，五星为全省最高级别，代表全省新农村建设一流水平，三星级为当前全省新农村建设的达标标准，一星和二星村为新农村建设取得一定效果的村。9月份，根据量化标准和考评办法，开展评比工作，评星授牌。一星二星村管理办法由各地参照《黑龙江省新农村建设星级评定办法》自行制定。
（三）实施以奖代投。出台《黑龙江省新农村建设省级专项资金“以奖代投”办法》，提高奖励额度，减少奖励村数，真正发挥以奖代投的撬动作用。结合动态管理、星级评定、一年一批的推进方式，依据中心村获得星级情况，达到四星、五星标准的，按照《黑龙江省新农村建设省级专项资金“以奖代投”办法》给予奖励，老少边穷地区适当照顾。
（四）强化资源整合。县级政府要以项目为载体，充分发挥政府的职能作用，整合各类涉农资金，集中力量，优先发展规划完善、产业发达、特色鲜明、一体化特征明显的中心村，防止有限资源分散投入，造成建设标准低、整体效果差、示范效应弱的 10 问题。各地都要把整合资源、建设中心村作为重要工作目标，建设吸纳自然屯、体现城乡一体化发展的高标准示范村。
（五）引入市场机制。积极探索和推广符合市场规律的共赢、长效发展机制，加大中心村建设推进力度。一是充分发挥农产品、旅游、特色产品等资源优势，利用市场机制，引进企业参与新农村建设，推进村企共建。二是做好农村宅基地这篇文章，通过臵换，利用农户宅基地换住宅、换就业、换保障、求发展。三是以农民土地承包经营权、林权、房产、宅基地等做抵押，拓宽融资渠道，吸引金融资本投入新农村建设。
（六）完善帮建机制。进一步发挥好现有新农村建设帮建资源的作用，加大帮建工作力度，调动帮建单位更好地发挥职能优势。2011年安排到各县的中省直帮建单位，原则上五年内不再调整。每个帮建单位至少帮建一个村，帮建村由各县市确定后上报审批，原则帮建二年。鼓励开展多帮活动，凡是帮建单位对该县当年获得三星以上村所做工作，都作为帮建工作成绩，给予考评。继续实施领导干部联系新农村制度，大力营造全社会支持参与新农村建设的良好氛围。
（七）强化责任机制。强化地方政府、成员单位、帮建单位责任，明确任务目标。每半年，新农村建设成员单位要向领导小组报告工作。省新农村建设领导小组年末对市县领导小组成员单 11 位和帮建单位的新农村建设工作进行检查评比。“十二五”期间，对新农村建设工作绩效突出的，以省委省政府名义每两年表彰奖励一次。
