顿岗乡社会矛盾大排查大走访大调处实施方案[材料]_大排查大整治工作方案

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顿综[2011]16号

顿岗乡社会矛盾“大排查、大调处、大防范”

活 动 方 案

2011年，是全面实施国民经济和社会发展第十二个五年规划开局之年，是深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的关键之年，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务十分繁重。为更加扎实有效地深入推进社会矛盾化解工作，按照省、市维稳办统一部署要求，决定自3月1日至12月31日在全乡集中开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动。特制定此方案。

一、指导思想和基本原则 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“加快推进城乡一体化进程、建设富裕文明和谐美丽新顿岗”这个主题，以解决影响社会和谐稳定的基础性、源头性、突出性、根本性问题为主线，以人民群众满意为根本标准，坚持统筹安排、跟踪督导、立足预防、重在化解、健全机制的基本工作思路，扎实深入开展全乡社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动，全力维护顿岗社会大局稳定，为建设富裕文明和谐美丽新顿岗营造良好的发展氛围。

基本原则：

（一）“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则。各班子成员各自负责所包区的监督工作，各党总支书记负责本辖区各村的指导工作，各包村干部负责其包村的实施工作，确保防范、排查、调处工作推行不留死角。

（二）重在调处和源头预防原则。各单位各部门要以化解矛盾、促进和谐为出发点和落脚点，边排查、边调处、边防范，做到排查、调处与防范同步进行。

（三）注重实效原则。要做到排查不留死角、调处不留空档，防范工作措施有力，机制更加健全。

（四）奖优罚劣原则。对负责人重视、组织得力、成效显著的，要大力表彰；对敷衍塞责、弄虚作假的，特别是因为工作失职导致发生在全国、全省、全市有重大社会影响案事件的，要追究有关单位和责任人的责任。

二、活动目标和主要内容

（一）活动目标：

1、通过社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动开展，群众诉求渠道更加畅通，突出社会矛盾和问题得到解决，矛盾化解率达到96%以上，人民群众满意率达到90%以上；

2、群众越级上访、集体上访明显下降，上级交办信访问题按期办结率达到95%以上；

3、不发生在全国、全省、全市有影响的重大群体性事件、重特大恶性案件。群体性事件预防有力、效果明显，妥善处臵率达到100%；

4、全面推进社会稳定风险评估工作，重大事项、重大决策、重大项目社会稳定风险评估率达到100%；

5、维稳基层基础工作得到加强，社会矛盾排查化解机制进一步健全完善，平安和谐的氛围更加浓厚。

（二）主要内容：

大排查：采取全面排查与专项排查相结合，地方排查与系统、行业排查相结合，定期排查与敏感节点、时期排查相结合。坚持属地为主、条块结合。各总支负责组织排查本辖区内的矛盾纠纷和不稳定隐患；各包村干部负责所包村的矛盾纠纷和隐患；各部门、乡直各单位负责组织排查本系统的矛盾纠纷和苗头隐患，形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的大排查格局，确保排查不留空档。

1、明确排查重点。对已经出现的各种不稳定问题和可能影响社会稳定的苗头隐患，要作为排查的重点；

2、坚持定期排查。村每周排查一次，各部门、乡直各单位每半月排查一次，排查要全面、深入、细致、不留死角、不留空白；

3、坚持专项排查。根据工作需要，在重点时期、重点领域、重点行业进行专项排查；

4、在敏感时期、敏感节点，对热点问题进行专门排查。大调处：根据矛盾纠纷的不同类型、凸现的程度、解决的难度、可能引燃的热度和后果严重程度等，制定不同等级、不同类型的矛盾调处方案。

1、对一般性社会矛盾纠纷，要充分发挥基层调解组织的作用，综合运用民间调解、行政调解、司法调解等手段，能现场解决的现场解决，不能现场解决的一个月内办结，做到小事不出村，一般问题不出乡，矛盾问题不上交；

2、对较大和重大社会矛盾，要落实分管领导和部门主要负责人包案责任制，明确包案领导和具体责任人，明确具体工作措施和解决时限，确保有领导负责、有专人处理、有化解方案、有解决时限；

3、具有行政管理职能的部门要进一步明确行政调解范围、调解程序，及时把问题解决在部门和系统内部，不得把矛盾纠纷推向社会；

4、各有关单位要把调解优先原则落实到执法办案全过程，推动一般治安案件、轻微刑事案件、行政诉讼和执行案件和解，民事和刑事附带民事案件调解，努力实现案结事了；

5、要积极预防、及时妥善处臵突发事件。针对突发事件的不同性质，完善相应处臵工作预案，明确指挥权限、处臵程序、处臵原则和工作要求，做到在第一时间有效控制现场，防止矛盾激化升级，防止矛盾碰头叠加，防止被敌对势力插手利用。大防范：要把防范各种矛盾贯穿于全年、贯穿于各项具体工作中，贯穿于排查调处的过程中，注重矛盾化解长效机制建设。

1、认真落实分析研判、排查化解、信息报告、重点交办、督查督办等工作制度，努力实现矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化、规范化；

2、更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，健全和落实社会保障、征地拆迁、环境保护、就业服务、工资待遇、基本医疗保障等涉及群众切身利益的政策措施，切实从源头上、根本上预防和减少社会矛盾的发生；

3、深入开展社会稳定风险评估工作。对土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、涉法涉诉、移民安臵、涉农利益、教育医疗、环境保护等牵涉群众利益、影响社会稳定的重大决策、重大事项，要做到应评尽评，评估率、备案率达到100%。对不按规定开展社会稳定风险评估，引发群体性事件和重大信访问题的，严格落实责任倒查制度。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（3月1日至3月15日）。各单位各部门在充分运用宣传栏、悬挂横幅标语、发放宣传资料等传统宣传形式的同时，也要创新宣传方式，广泛进行宣传，让更多的干部群众认识到集中开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动的目的意义，为社会矛盾化解工作持续有效的顺利开展营造良好的舆论氛围。

（二）全面实施阶段（3月16日至10月31日）。活动开始后，各单位各部门要采取措施，集中力量，按照要求对本单位本系统的社会矛盾及各种苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，既要排查历史遗留的老问题，也要排查新出现的问题和隐患。要集中力量，对重大社会矛盾问题进行重点攻坚，对每一起案件都要制定出针对性、可行性、操作性强的化解攻坚方案，明确包案责任领导和具体责任人，明确具体措施和解决时限，明确责任追究办法。对历史遗留问题和一时难以解决的问题，要做好所涉群体人员的思想教育、政策释疑和安抚工作。

（三）巩固提高阶段（11月1日至12月31日）。各单位各部门要坚持边排查、边调处、边调研，立足于源头预防，加强对社会矛盾防范、排查、调处工作的调查研究，总结和巩固好的工作做法。同时，要结合实际，积极推出有关改善民生的便民利民服务措施，组织开展和谐村庄、和谐社区、和谐企业、和谐工程等创建活动，努力从源头上预防和减少社会矛盾特别是重大社会矛盾的发生。

四、工作要求

（一）加强组织领导。根据市委要求，乡党委书记履行“第一责任人”职责，乡党委副书记牵头负责，分管领导具体负责，社会矛盾化解工作办公室具体抓好落实。各单位各部门要按照活动的总体部署，切实加强领导，采取得力措施，研究解决好制约工作开展的瓶颈性、机制性、保障性问题，为活动开展创造必要条件、提供有力保障。

（二）转变工作作风。在社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动中，各单位各部门要发扬求真务实的作风，特别是对一些直接涉及群众切身利益的问题，一定要设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，凡是政策允许的要从宽掌握，凡是群众期待的要尽快办理，凡是向群众作出的承诺要及时兑现，真正把调处矛盾的过程，作为践行党的宗旨、服务群众的过程，作为理顺情绪、促进和谐的过程。

（三）注重工作实效。坚持定期通报制度，各单位各部门要明确专人负责信息报送工作。乡社会矛盾化解工作办公室要定期或不定期地深入到各单位各部门督促检查，及时发现工作中存在的突出问题，并提出整改意见。对较大或重大社会矛盾的化解工作，必要时将联合乡纪委、乡党政办、乡信访办等部门，进行重点交办督办，跟踪问效，备案销号。对思想不重视、工作措施不力、工作成效不明显，出现重大失误，引发重大不稳定问题的单位或责任人，坚决进行责任追究。

（四）认真总结讲评。活动结束后，各单位各部门要对开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动进行认真总结。乡党委、政府将对开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动进行总结表彰。

顿岗乡社会治安综合治理委员会

二0一一年三月一日