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孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案
为了进一步充分发挥教育督导在教育改革和发展中的指导、监督、检查、评估作用，加快教育督导工作体制和运行机制改革步伐，促进我市教育事业持续健康发展，多出人才，快出人才，出好人才，为地方经济发展和社会进步提供更多更好的人力资源和智力支撑。根据省政府教育督导室《关于组织申报教育督导体制机制改革试点的通知》（鄂政督〔2011〕1号）精神，特制订《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案》。
一、指导思想
以科学发展观和国家、湖北省《中长期教育改革和发展规划纲要》、国家《教育督导条列》为指导，按照国家行政管理的决策、执行、监督相对独立协调运转的改革方向，通过教育督导管理体制和运行机制的改革创新，着力提高教育督导工作的效能，推进区域内教育科学发展、均衡发展、持续健康发展，教育质量显著提高。
二、工作目标
（一）总体工作目标。
通过教育督导工作体制和运行机制改革创新，形成更加科学、更具权威、更加高效的教育决策、执行、监督“三位一体”的教育督导工作新模式，全面推进国家和湖北省及孝感市《中长期教育改革和发展规划纲要》的实施，全面推进素质教育，全面提高教育质量，全面推进我市教育事业又好又快发展。
①督导体系更加科学。建立全市教育督导组织体系，自上而下，自下而上，“横到边纵到底”全覆盖的教育督导工作网络体系，依照法律法规，在全省率先开展对本级政府及有关部门、下级政府及有关部门、教育行政部门和本区域内各级各类学校执行教育法律法规、政策的督导检查工作。
②督导工作更加权威。通过构建“统筹有序、相对独立、内外监督、上下结合、协调运行、定期公告”模式，着力提高教育督导工作可信度和权威性。
③督导工作更加高效。通过建立督学责任区“零距离”督导，引入第三方督导、督政督学相结合、监测和评价相结合等新机制，降低教育行政管理社会成本，努力提高教育督导工作的效率和效益。
（二）阶段性工作目标。
改革创新教育督导管理体制和运行机制，自2010年至2016年，按照“制订规划、加强统筹、分县(市、区)分项、先行先试、整体推动”的原则，计划分三个阶段实施：
2010—2012年为第一阶段：
①以孝昌县为试点，组织人员到江苏无锡市和我省利川市考察学习，进行教育督导相对独立的管理体制改革试验，引导其他县（市、区）开展改革试验。
②以应城市“零距离”督导经验推进为突破口，扎实推进教育督导运行机制的改革试验。③以市督学责任区为龙头，全面推进区域内分类分级分区督导工作机制试验。
2013—2014年为第二阶段：在孝南区、汉川市、应城市、安陆市率先推行教育督导体制和运行机制改革创新。
2015—2016年为第三阶段：在全市实施新的教育督导体制机制创新，基本实施全市教育督导工作新的管理体制和新的运行机制。
三、改革内容、实施区域
（一）改革创新教育督导管理体制
1、积极推进教育督导管理体制相对独立运行改革创新。选择孝昌县等有积极性的县市区进行教育督导工作相对独立运行试点，积极进行教育工作党委政府决策、教育行政部门和
学校执行、教育督导部门监督的各自相对独立运行的探索，以提高教育工作的独立性、针对性、实效性和权威性。
2、逐步推进引入“第三方”参与教育督导的管理体制改革创新。选教育规模大、基础较好的孝南区、汉川市等县市区进行引入“第三方”参与教育督导的试点。成立“教育咨询督导评估事务所”，聘请高校教授、“8+1城市圈”知名教育专家和本地知名校长、局长、教科研人员，依照《社会团体登记管理条列》等法律法规成立社会团体法人，接受教育督导部门和教育机构的委托，独立开展教育政策咨询、教育质量监测、教育督导评估工作，同时，接受教育督导部门的管理、指导，以解决教育行政管理和教育督导既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，使教育督导更加公正、公平，更具权威性。
(二)改革创新教育督导运行机制
1、建立和完善督学教育督导工作责任区制度。市级要继续充分发挥由35名高校教授、教育专家、省市人大代表、政协委员组成的市政府督学、特约教育督导员的作用，进一步完善八个教育督导责任区的工作运行、学习培训、工作目标考核、奖惩机制。各县市区都应根据工作实际，建立各自的督学责任区，使全市形成全覆盖的教育督导工作网络。
2、建立和完善教育督导“零距离”工作机制。总结推广应城市“零距离”教育督导工作经验，在县市区区域内建立专兼职专业督学、督导员资源库，积极开展事先不打招呼、自带车辆、随机抽调、随时督导、面对面指导工作试验，以提高教育督导工作的针对性、实效性，体现督导的随机性、真实性和公正公平性。
3、建立和完善分类分层分级教育督导工作机制。为了降低行政管理成本和教育督导资源，必须进行分类分层分级督导。一是孝感市人民政府教育督导室承担以督导县市区党委政府履行职责和高中教育、中等职业教育为主的教育督导工作。二是县市区政府教育督导室承担本区域政府及相关部门履行职责、学前教育、义务教育和成人教育、终身教育的教育督导工作。
4、建立和完善“8+1”武汉城市圈教育督导责任区交叉督导工作机制。要充分利用“8+1”武汉城市圈教育资源和教育督导责任区的督学力量，定期或不定期地联合开展教育专项督导工作和教育重点、热点、难点问题督导工作。
5、建立和完善督政与督学相结合，综合督导与专项督导相结合，定期督导与随访督导相结合，监测和评价相结合的工作机制。
四、改革措施、配套政策、保障条件和进度安排
（一）改革措施。
1、加强领导。开展教育督导体制机制改革创新，必须在地方党委政府统一领导和相关部门支持配合下进行，拟成立孝感市教育督导体制机制改革创新工作领导小组。组长由市政府副市长王芳同志担任，成员由教育、编制、人保、财政等政府相关部门负责人组成，下设办公室，由市教育局局长蔡诗红同志兼任办公室主任，办公地点设在市政府教育督导室。
2、出台支持政策。以市政府名义出台《关于加强和改进教育督导工作的意见》，将本次实施的改革创新内容和相关要求纳入其中，科学决策，分类指导，稳步推进此次改革创新工作，力争取得实效。
3、细化相关方案。为了积极稳妥地推进本项目的实施，在《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案》出台之后，按照方案的实施内容，相关县（市、区）要制订相应的工作方案和配套措施，工作细化到人，到相应的责任科室。
4、建立考核奖惩机制。为扎实推进此项试点工作，市政府教育督导室、市教育局将此项工作列入县（市、区）政府教育督导室和教育局年度工作考核目标，每年进行一次检查考评、奖励。
（二）配套政策：
1、市政府制定《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作实施方案》，加强指导、统筹协调和科学有序开展教育督导体制机制改革创新工作，建立统筹协调管理机制、信息通报制度。
2、市政府制定《孝感市〈义务教育法〉实施意见》，建立新的义务教育督导机制；建立督学选聘制度、督导公告制度、限期整改制度、问责制度等。
3、市政府制定《关于进一步推进全市义务教育均衡发展的意见》，建立义务教育均衡发展信息库和教育教学质量信息库；建立县市区域内义务教育均衡发展情况作为评价县市区政府教育工作的重要内容和表彰奖励重要依据的新机制；建立义务教育阶段经常性、过程性、客观性的义务教育质量监测和督导机制，加强义务教育质量监测。
（三）保障条件
1、健全机构，充实干部。各地要把此项试点工作作为推进本区域内教育又好又快发展的重要支撑，各地要按照《国家教育督导条列》和省政府第225号令的要求，健全督导工作机构，充实督导干部，努力建设一支作风正派、数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合的教育督导队伍。
2、加大投入，保障有力。教育督导人员是履行国家对教育督导、监督、检查的重要职能，履行行政执法类的公务员。各级人民政府要在落实公务员的工资福利的前提下，每年要安排一定的教育督导专项工作经费，全额保障开展教育督导工作的经费支出需要；同时，为教育督导人员提供必要的交通工具、现代监测工具、办公设施设备等工作条件。
3、加强统筹，有序协调。逐步理顺教育督导和教育行政管理的工作关系，保证教育督导相对独立地开展工作；加强全市统筹，逐步消除县(市、区)各自为政的行政管理体制障碍，逐步促进教育督导工作的业务垂直管理，构建统一协调“一体化”的孝感“8+1”武汉城市圈区域内教育督导工作机制。
4、总结经验，加强指导。一是积极争取省政府教育督导室、省教育厅的领导和“8+1”武汉城市圈专家的支持。二是各县市区先试先行，边改革创新，边总结经验，边推进；加强本工作方案实施过程中的指导，并组织专家进行研究论证；总结推广各地开展试验工作经验，在总结表彰和争取项目、经费等方面给予安排和倾斜。
（四）进度安排
1、深入调研，制订方案。2010年10月-2011年3月份召开专题会议，正式提出孝感市实施教育督导体制机制创新工作试验，学习有关法律法规，统一思想认识；各县市区提出改革创新实施工作方案和步骤，由各地上报孝感市政府教育督导室、孝感市教育局综合后上报省教育厅。草拟《工作方案》或《意见》上报市政府。
2、开始试点，实施改革。2011年4月-2012年9月完成启动实施工作。2011年5月前，组织孝昌县、汉川市、孝南区作为第一批试点县市区外出学习考察，请有关专家和省政府教育督导室对试点县市区进行指导和研究、论证。争取省、市、县（市、区）给予政策和经费支持。
3、总结经验，完善措施。2013年全年。对第一批试点县市区开展教育督导工作及成效进行总结、评估和验收，巩固提高，努力实现改革创新试点工作目标的总体要求。争取市政府领导听取教育督导改革创新工作情况汇报，争取以市政府名义印发进一步推进教育督导体制机制改革创新的指导意见，以形成整体推进教育督导改革创新的政策保障体系。
4、扩大范围，区域推进。2014年-2015年。召开教育督导体制机制创新工作推进会。加强指导，整体推进，联动实施。
5、深入总结，全市实施。2016年，全市剩余县市区全面实施教育督导体制机制改革创新工作，基本实现全市教育督导工作按新体制新机制运行的目标。
五、风险分析及应对预案
创新重点:
1、督导重点：以督学为主，以督政为辅。
2、督导方法：以原有的“零距离”督导模式为基础，进一步完善方式方法，契合均衡发展的要求。
3、督导内容：从原有的督规范办学行为为主转到督城乡学校的均衡发展。督导方式方法的五大创新
1、督导队伍的创新
2、督导内容的创新
3、督导方式的创新
4、督导过程的创新
5、督导结果的创新
一、督导队伍的创新
•组成（整合全市资源）
1、专职督学
2、兼职督学
3、督导专家
4、社会知名人士
•（目前全市各类督导人员248人）
•督导队伍的管理：
1、开放性
2、竞争性
3、随机性
传统的督导内容
•《湖北省普通中小学办学水平综合督导评估等级标准》4A,36C
•《湖北省普通中小学办学水平综合督导评估等级标准》新版5A,48C
•湖北省实施县域义务教育均衡发展四大工程：队伍、质量、建设、关爱；两大机制：投入保障、督导评估机制。
二、创新督导内容，针对性，时效性，操作性
三、创新督导方式，随机性督导（随机抽查督导学校，随机抽查督导专家，随机抽查督导内容）
四、创新督导过程（1）随机性督导，专题性巡查，规范性整改
4、创新督导过程（2）
1、督导过程是个规范的过程
2、督导的过程是个提高的过程
3、督导的过程是个相互监督的过程
5、创新督导结果
1、评分细则公开
2、评分依据公开
3、评分结果公开
几点思考：
1、均衡教育试点县市认定的标准、方式、级别、形式是什么？
2、均衡教育大背景下督导工作如何开展，相互促进？
3、县市均衡教育真的三年就能达成吗？
谢谢
