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辽宁省公安机关开展集中整治企业周边治安环境专项行动实施方案
发布时间： 2009-5-15 14:16:00 阅读次数： 957 次网友跟帖 0 条
为了积极应对金融危机给我省经济造成的冲击和影响，维护企业安全生产经营，优化经济建设软环境，根据省委
保民生、保稳定，促振兴
一、指导思想“保增长、”的要求，现就全省公安机关组织开展集中整治企业周边治安环境专项行动工作，制定如下实施方案。
“以科学发展观为统领，以维护企业安全生产经营为目标，按照涉企安全稳定隐患必须除、涉企重点案件必须破、涉企求
助必须帮的要求，坚持打防结合、标本兼治，密切部门协作、加强警企共建，齐抓共管、综合治理，进一步加大整治力度，进一步推进长效机制建设。
二、工作目标”
通过全力打击和整治大中型企业或者其他企业周边治安环境，全力优化经济建设软环境，维护企业利益，确保全省经济平稳较快增长。一是全力侦破危害企业生产经营秩序的案件，严厉惩处寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强买强卖、恶意阻工等违法犯罪行为，使全省涉企刑事治安案件较往年同期明显下降。二是坚决取缔寄生在企业周边的小冶炼、收购站点，坚决治理企业周边人员混杂问题，治理一批影响企业周边环境的治安乱点，使涉企违法犯罪诱因明显减少。三是积极构建企业内部治安保卫和企业周边长治久安的长效机制，强力推进警企联防、联建、联治工作，查出并消除一批企业内部治安保卫隐患，增强企业自防自卫能力，确保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案事件。
三、组织领导
为确保企业周边治安环境集中整治专项行动取得实效，省厅成立领导小组。
组长：李文喜厅长
副组长：王立科副厅长
刘乐国副厅长
成员：厅办公室、指挥中心、政治部、国保总队、治安总队、巡防总队、刑侦总队、经侦总队、内保总队、交警总
队、出入境管理局、保安处、消防局的主要负责同志。
领导小组下设办公室，办公室设在政治部宣传处，办公室主任由政治部主任白晓明担任，副主任由内保总队总队长邱金担任。
四、方法步骤
（一）排查摸底阶段（5月13日至20日）。市、县两级公安机关要根据省厅模式建立相应的机构，并结合本地实际，制定具体的实施方案，明确整治重点，细化工作要求。要全面开展企业周边突出治安问题摸底排查，对企业反映强烈的治安乱点、难点和近年来发生的危害企业生产经营秩序的案事件进行梳理排队，做到底数清、情况明。
（二）宣传发动 阶段（5月21日至30日）。要广泛社会宣传，动员广大企业、群众积极参与集中整治专项行动，检举揭发违法犯罪线索，自觉维护企业生产经营秩序和合法权益。
（三）重点整治阶段（5月31日至8月31日）。针对排查出的情况，要逐一梳理，分清重点，本着“什么问题突出，”的原则，集中力量对企业周边治安环境进行重点整治。各市、县（市）就坚决解决什么问题；哪里问题严重，就重点抓紧整治哪里
区公安机关对企业提出的共性问题，（四）巩固提高阶段（固整治成果。3天内必须予以解决，解决不了的，要逐级上报。9月1日至20日）。要巩固重点整治取得的成果，对前阶段开展的整治情况进行一次复查，巩
9月21日至30日）。整治行动结束后，省厅将组织人员进行验收。
（五）检查验收阶段（五、工作任务
（一）全面维护企业稳定。对企业转产、转制，征地、用工、赔偿、污染等引发的矛盾、纠纷，要进行深入细致的摸排调查，对企业内部、企业与周边的各类不稳定因素和苗头要全面掌握，积极帮助企业化解矛盾、纠纷，确保企业内部稳定。国保、内保、巡防等部门针对企业内部的群体性上访事件，要掌握挑头组织者基本情况，密切关注骨干人员的串联行为，坚决将不稳定因素化解在萌芽状态，确保不影响企业正常生产经营秩序。各级公安机关要每半月向辖区企业发布预警信息，重点研判单位稳定形势，分析企业内部多发、易发案件的规律和特点，提供安全稳定工作的先进理念和经验，确保企业有针对性地开展工作。
（二）严厉打击侵害企业的违法犯罪活动。刑侦部门要采取定人员、定时间、定措施、包破案的三定一包措施，对重大、复杂、阻力较大的涉黑涉恶犯罪案件，采取专案专办、挂牌督办和异地用警等办法开展专案侦查；对危害企业严重、群众反响强烈的涉黑涉恶案件，要实行挂牌督办；要对包庇、纵容黑社会性质组织的保护伞进行严厉打击，在查明基本违法犯罪事实和掌握基本证据的前提下，迅速向党委、政府汇报，与纪委、监察、检察等部门配合，迅速开展打击；要对盗抢企业资材的多发性侵财犯罪，主动出击，组织开展一些短平快的区域性打击整治行动；要针对职业犯罪群体跨区域流窜犯“”“”罪突出的实际问题，组织打击多发性侵财犯罪小分队、便衣侦查队等专业队伍，在案件高发时段和区域开展蹲
省厅要对未破重大涉企“盗抢”案件进坑伏击，细致搜集犯罪证据，跟踪追查犯罪窝点，集中行动一网打尽；
行重点督办。同时，各地公安机关也要确定一批影响恶劣、性质严重的“盗抢”案件作为挂牌案件，加强督办。经侦部门要严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金和侵犯知识产权等违法犯罪活动，最大限度地挽回企业的经济损失。要坚持办案回访制度，及时掌握因经济犯罪和经济纠纷引起的扰乱企业正常生产经营活动的涉稳信息和群体性事件，及时化解矛盾纠纷，积极稳妥处置突发事件，保障企业正常经营秩序。
（三）深入整治企业周边的突出治安问题。治安部门一是要全面开展企业周边废旧金属收购站点整治，对无照经营或在禁设区内设立的废旧金属收购站点及流动收购废旧金属人员，及时建议工商行政管理部门依法予以取缔；对备案登记、验证登记、禁收物品、可疑情况报告等管理制度不落实的废旧金属收购站点，要从严处罚；对存在收销赃违法行为的废旧金属收购站点，要坚决予以查处，构成犯罪的，严格追究相关单位和人员的刑事责任。二是要全面开展矿山企业爆炸物品安全管理集中整治，要进一步扩大爆炸物品直购单位的备案数量，对于符合《辽宁省爆破作业单位直购民用爆炸物品备案管理规定》，并申请直购的矿山企业，一律予以审批；要积极与相关部门和生产厂家沟通协调，保证直购单位到生产厂家买到爆炸物品；要积极协调相关职能部门，按照市场规律，谋求爆炸物品生产、销售、使用和储存等环节降低价格和成本，确保爆炸物品整体价格的降低，严禁利用搭车收费等形式提高爆炸物品价格，真正为矿山企业减负增效。在办理矿山企业民爆物品审批事项中，要坚决做到五公开，即：公开审批内容、公开审批流程、公开审批人员、公开审批时限、公开办公电话。同时，要缩短办事时限，“”
切实为矿山企业减负，对涉及爆炸物品职能工作的，派出所要在24小时内办结，县（区）局要在3日内办结，市局要在7日内办结。三是要全面开展企业周边出租房屋和重点人员清理整治。要对企业周边出租房屋进行彻底清查，查清出租房屋的房主、地址、面积、用途等情况，按照公安部《租赁房屋治安管理规定》进行登记，对符合出租房屋要求的，出租房主同公安派出所签定《治安责任制保证书》，签定率要达到100%；对暂住、寄住在企业周边出租房屋的人口，特别是有劣迹人员和“三无”人员，要认真清查，对有违法犯罪倾向人员的要及时控制，有违法犯罪行为的要及时打击处理，坚决治理企业周边人员混杂问题。内保部门要严厉查处非法涉油厂点，彻底取缔违反规定批建的炼油厂、脱水厂、净化点和土炼油场点；积极清除输油气管道违章占压，严防形成新的违章占压；进一步遏制盗窃破坏电力、电信、广播电视设施案件高发频发势头，使盗窃破坏三电设施案件实现稳中有降；要严厉打击窃电、窃气行为，努力打掉一批有组织有规模的盗窃团伙。交警部门对企业周边乱停乱放、影响企业生产经营活动的和在大型运输企业、大型货物集散市场、大型集贸市场周边不按规定停放、不按规定路线行驶的车辆要及时进行集中整治；对在重点企业周边私自揽活抢活扰乱正常运输秩序的、大型客运站点周边非法营运的车辆，要配合相关部门予以严厉整治。由各责任大队负责，“”5月20日前，对交通秩序混乱的企业周边整治率达到100%，6月1日以后，每月对企业周边交通秩
“序进行一次复检。出入境管理部门要对没有中介资质从事出入境中介活动的公司、超范围经营的中介公司进行清理整顿；要开展非
法入境、非法居留、非法就业等” “三非”外国人员整治，减少“三非”人员对涉外经济活动中的不法行为。
（四）全面消除企业内部安全隐患。内保部门要对企业内部治安防范工作开展全面的安全大检查，对省市县三级治安保卫重点单位的检查率、隐患整改率要达到100%。消防部门对消防安全重点单位的企业走访率要达到100%、火灾隐患整改率不低于90%；对第一、二级列管的企业实施消防安全标准化管理要达到90%以上，使第三级列管的企业实施消防安全标准化管理达到
不低于20%；对企业火灾事故认定准确率要达到100%；对消防安全重点单位的企业熟悉演练2次。保安部门对未按规定着制式保安服装、佩带保安标志的，要依据《辽宁省保安服务管理条例》从严查处，一律予以
收缴、处罚；要对保安队伍不认真履行合同、执勤松懈、不坚守岗位、不尽职尽责等行为严格进行查处和纠正。
（五）全面提升企业自身安全防范能力。各级公安机关要加强警企共建、联建、联治工作，增强企业自防自卫能力。内保部门要督促企业实行人防、物防、技防相结合，提高防范和发现违法犯罪活动的能力；特别是要指导企
业加强保卫机构和保卫制度建设，教育广大职工遵纪守法，严防内外勾结和坚守自盗；要深化单位内部警务战略的成功经验，在重点企业内部继续设立公安机关驻企警务工作站；要在培训保卫干部的基础上，对重点单位分管经理、厂长进行保卫工作培训。交警部门要实行各级交警部门领导干部定点包保企业和在企业建立服务站、联络员制度，确保交警部门随时了解掌握企业周边交通状况和企业对交通管理工作的需求。省总队、各市支队领导班子成员每人包保重点企业“”2个以上，各大队包保重点企业3个以上。要深入企业内部，为企业提供交通安全教育、车辆检验、驾驶证审验等服务。协助企业利用自有资金在内部施划标志标线。5月31日前，在符合条件的企业建立服务站、联络员达100%。责任区大队深入企业开展交通安全教育每月不于少1次，上门进行车辆、驾驶证检（审）验，每月不少1次。消防部门要以新《消防法》贯彻实施为重点，通过消防安全培训、赠送宣传资料等方式，加强对企业消防安全的教育和培训，进一步提高企业发现和整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力和引导人员疏散能力。保安部门要从 5月份开始，在全省范围内对保安员进行全员培训，切实解决保安队伍中存在的工作松懈、形象不佳、服
务不周的问题，提高全体保安员业务能力和服务水平。
六、工作要求
“保增长、保民生、保稳定，促振兴”的高度，切实提高对加强企业及周（一）提高认识，加强领导。各级公安机关要从
边地区治安整治工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，精心组织、务求实效。各地开展集中整治专项行动的基本情况、工作进度、重要事项、典型经验等，要通过工作简报、专报材料等形式，及时准确上报省厅
排名。“整治办”，省厅将每半月进行一次通报
（二）明确责任，狠抓落实。各成员单位要明确职责、各司其职、各负其责，要密切配合、共同协作，形成齐抓共管的领导和工作格局。纪委、督察、宣传等综合部门要发挥好综合协调、督促指导作用，加大内部督察、社会宣传力度，推进集中整治专项行动扎实有效地开展。
60年国庆安全保卫、“社会治安整治行动”、“五项整治”工作相结
“社会治安整治行动”等工作进度不受影响。在企业
（三）统筹兼顾，整体推进。专项行动要与合，全面形成合力，整体推进，要确保企业周边整治取得实效，又要确保周边整治工作中，要积极争取地方党政、企业支持，统筹各方面力量积极参与。
（四）强化监督，务求实效。要切实加强队伍的教育管理，严禁以服务企业发展为名到企业乱收费、乱罚款，乱摊派，乱拉赞助；严禁利用执法办案和管理权限搞创收；严禁利用职权强制、指定产品和服务，侵害企业利益。省厅将采取听取汇报、查看资料、走访企业等形式，对各地集中整治专项行动工作情况进行检查验收，对工作积极主动、成效显著的地区和单位予以表彰，对整治工作不力、企业周边治安环境得不到有效治理甚至走形式、走过场的，予以通报批评，并追究相关责任人的责任。
集中整治文丰钢铁公司西区治安混乱点的工作方
案
为全面贯彻落实“企业服务年”各项工作要求，严厉打击涉企犯罪，整治企业内部治安秩序，维护企业正
常生产秩序，进一步推动“干部作风建设年”和“社会治安整治行动”的深入开展。我局经研究决定将河
北文丰钢铁有限公司西区作为社会治安整治挂牌整治重点区域，从即日起至10月15日，集中在文丰西区
组织开展为期40天的严厉打击涉企犯罪，净化企业发展环境的专项整治行动。具体工作方案如下：
一、指导思想
以全省“社会治安整治行动”为契机，在市委、市政府和上级公安机关的领导下，坚持“严管、严防、严治、严打”相结合的方针和“依法整治、从严打击”的原则，全面强化管控措施，着力解决文丰西区存
在的厂霸、路霸、车霸、村霸、欺行霸市及盗抢企业物资等严重扰乱企业发展的违法犯罪突出问题，有效
维护企业发展环境。
二、工作目标
全面排查整治危害文丰西区发展的强买强卖、强装强卸，作恶多端，危害一方的地痞、流氓、村霸、路霸、厂霸、车霸和其他欺行霸市黑恶势力。
（一）坚决实现“一个中心目标。即：为企业创建和谐、稳定的发展环境为目标。
（二）坚决实现“一个明显”。即：通过整治使文丰西区厂内及周边治安秩序得到明显改善。
（三）坚决实现“一个全部”。即：使强买强卖、强装强卸，作恶多端，危害一方的地痞、流氓、厂霸、路霸、车霸、村霸、欺行霸市及盗窃企业物资等违法犯罪嫌疑人全部得到依法惩处。
三、工作重点
集中整治河北文丰钢铁有限公司西区厂内、外及周边村庄、路段、及其他重要区域存在的以下问题：
1、盗窃哄抢、诈骗、抢劫企业财产，敲诈勒索、报复陷害企业生产经营者的刑事犯罪;
2、强买强卖、强装强卸，作恶多端，危害一方的地痞、流氓、村霸、路霸、厂霸、车霸和其他欺行霸
市黑恶势力;
3、围堵企业大门、严重扰乱企业生产经营秩序的不法行为；
4、其他破坏、扰乱企业周边治安环境违法犯罪的违法行为。
四、工作安排
1、动员部署阶段（从现在起至9月6日）。各参战单位要根据本方案要求，利用三天时间，深入研究
辖区实际，细化目标和任务，确定工作安排，制定具体方案，全面完成专项行动的动员部署工作。
2、集中整治阶段（9月7日至10月10日）。各单位要按照确定的整治重点和整治目标，落实责任单
位和责任人员，重点突破，整体推进，全面完成整治行动工作目标。
3、巩固成果阶段(10月11日至15日)。行动结束后，局组成验收组对照整治行动工作方案，对整治
行动工作情况进行检查验收，做好回头看、查死角工作，巩固整治成果。
五、工作措施
（一）全面排查、找准目标。各参战单位要组织力量在辖区内全面开展强买强卖、强装强卸，作恶多端，危害一方的地痞、流氓、村霸、路霸、厂霸、车霸和其他欺行霸市重点人员排查工作。经文保大队要在厂区内通过深入车间走访、与职工座谈、安排信息员等多种形势摸排厂内重点人员，同时，组织厂内保卫人员做好安全防范工作；午汲派出所要深入周边村庄，积极征得村治保部门配合，全面搜索可疑人员；刑警五中队要积极开辟、收集、利用各方面线索信息，排查重点案件线索，找准目标，有的放矢。
（二）明确分工、压死责任。根据局区域划分规定，经文保大队负责文丰西区内部治安防范工作，午汲派出所负责厂区外围安全防范工作，刑警五中队负责厂区内外重大刑事案件的办理。各单位领导要切实重视起来，拿出切实可行的工作方案，抽调精干力量，明确任务，压死责任，确保行动取得实效。
（三）重拳出击，严厉打击。对排查发现的案件，要组织精干力量，明确责任和查办要求，强化侦查措施，予以侦破。对侵害企业的涉黑、团伙等重大刑事案件，刑警五中队要选调精兵强将，限期破案；对顶风作案、危害企业生产经营秩序的敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖、强揽业务、强行服务的“五霸”分子和黑恶势力，要做到及时发现，果断处理，严厉打击犯罪分子嚣张气焰。
（四）严密防范、死看死守。文丰钢铁公司保卫部门要成立专门行动小组，明确具体负责人，全力配合公安机关开展工作，同时要成立不少于15人的巡逻小组，在厂区内外实行24小时不间断的巡逻防范；要增加岗亭密度，增加守岗人数，增强责任意识，加大盘查力度，实行对厂区内外24小时死看死守，严防企业物资被盗被抢案件的发生。
（五）强化宣传、大造严打声势。要充分利用目前严打斗争有利时机，采取悬挂宣传标语、散发宣传材料、解剖典型案例、组织广大民警进厂区、进入周边村镇开展面对面宣传教育等有效形式，全面开展广覆盖、高频率、多视角的宣传工作，营造严打声势，使犯罪分子闻风丧胆；同时教育广大群众文明守法、自觉抵制违法，积极配合公安机关查处打击违法犯罪活动。
六、工作要求
（一）加强组织领导。为切实加强领导，我局特成立由局党委副书记、副局长庞鑫任组长，经文保大队教导员乔月生、午汲派出所所长贺龙增、刑警五中队中队长李建朝任副组长的文丰西区专项整治行动领导小组。领导小组下设办公室（设在经文保大队），由经文保大队教导员乔月生兼任主任，具体负责组织、协调专项行动各项工作措施的落实。各单位也要成立相应的领导组织和办事机构，加强对行动的组织领导和情况掌控。同时，主要领导要亲自抓，亲自部署，明确专人负责本单位行动开展情况的搜集掌握。
（二）突出治理重点。各参战单位要紧密结合辖区实际，本着什么问题突出就重点解决什么问题，哪里问题严重就重点解决哪里的原则，要在《方案》明确的打击重点的基础上，结合本单位日常工作情况，确定治理重点问题，重点村、重点区域、重点部位，跟上措施，攻克难点，务求在重点地区、重点问题的治理上取得突破。
（三）强化办案督导。针对强买强卖、强装强卸，作恶多端，危害一方的地痞、流氓、村霸、路霸、厂霸、车霸、欺行霸市等违法犯罪行为动态化、区域化、团伙化、涉黑化的特点，各参战单位要强化区域协作配合和情报信息沟通，及时串并案，形成打击合力，务求一追到底，查出源头。对查破的重大涉黑案件，要积极协调检、法机关，快诉快判，依法严惩。
（四）严格情况报告制度。各单位要明确专人负责专项行动工作情况收集汇总上报工作，每周五前向行动办公室（经文保大队）报告整治工作进展情况，重大工作情况、好的经验做法和突出成效随时报告。
