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致力扩量提质 加速跨越赶超 奋力开启率先基本实现现代化新征程
在开发区2012年工作大会上的讲话
周 毅
（2011年12月31日）
同志们：
饱含奉献付出、浸透汗水打拼、取得丰硕成果的2011年，即将和我们挥手作别。这一年，我们有太多的深刻记忆、有太多的奋进场景、有太多的艰辛努力。明天，我们又将迎来充满希望、充满挑战的2012年。新的一年，我们还将有更高的发展目标、更重的发展任务、更美的发展蓝图。奋进不止，跨越不停。今天我们在这里召开会议，就是要认真总结今年以来的发展成效，准确把握当前发展走势，研究部署明年各项工作，进一步动员开发区上下抢抓机遇，奋勇争先，带着干事创业的壮志豪情、勇争一流的工作激情，致力扩量提质，加速跨越赶超，向着率先基本实现现代化的宏伟目标阔步迈进。会前，我们集中对今年以来的35个部门、单位、乡办的38个亮点观摩点进行了现场观摩，并听取了13个部门、单位的亮点陈述，使大家不仅看到了自身的发展实绩，也比出了相互之间的差距与不足，达到了增强信心、传递压力的预期效果。刚才，玉和书记解读了明年工作目标文件，6家单位作了很好的表态发言。下面，我根据党工委、管委会集体研究的精神，讲六点意见：
一、拼搏奋进，阔步前行，“十二五”赢得精彩开局 2011年，是开发区取得新业绩、实现新发展的一年。一年来，我们和衷共济、共同打拼，用改革创新破解了发展难题，用务实举措推动了经济增长，用爱民之心促进了社会和谐，用拼搏进取塑造了对外形象，经济社会各项事业迈上了新的台阶。
一年来，我们的综合实力不断增强，发展质效更好。经济发展在高位运行的基础上保持强劲增长。实现地区生产总值152亿元，增长40.7%；业务总收入840亿元，增长42.9%；一般预算收入30.38亿元，增长49.15%；全社会固定资产投资301.6亿元，增长38.6%；工业投入160.98亿元，增长51.8%；规模以上工业产值560亿元，增长52%；实际到账外资6亿美元，增长48%，多项指标绝对量及增幅位居九县区之首，地方一般预算收入、全社会固定资产投资、实际到账外资等指标全省排名靠前。重大项目集聚效应明显。签约注册超10亿元工业项目4个，新批外资项目53个，成功引进投资10亿美元的建滔、2亿美元的台玻超薄基板、3亿美元的敏实电动汽车、60亿元的麦道农化等一批行业龙头、基地型项目；新开竣工亿元以上项目分别达到40个、51个，开竣工项目单体投资规模同比平均增加0.57亿元、2.11亿元，项目量质同增；IT、盐化工、机械制造三大主导产业占比超过80%，产业结构进一步优化。科技创新能力不断增强。成立全市首家科技小额贷款公司，融资贷款逾亿元；争取国家、省市级科技项目33项，获得资金3168万元；专利申请量达300件，新增省级以上高新技术企业5家，占全市的71.4%；开发区荣获“省信息化和工业化融合示范区”。
一年来，我们的载体功能不断完善，城市面貌更美。城市品位进一步提升。全年开工建设城建项目254个，累计完成城建投入140.57亿元，20幢百米高楼启动建设，通甫路大桥建成通车，徐杨跨新长铁路桥进场施工，深圳路改造全面贯通，日月洲生态乐园、板闸干渠堤岸景观建设等项目加快推进。特色园区功能辐射更强。出口加工区全省综合排名第三位，综保区申报已进入国家相关部委联合审批程序；高教园区校企合作全面加强，成功举办第二届职教峰会，南林大二期、软件园二期投入使用，软件园被评为“江苏省信息化和工业化融合服务产业示范园”；留创园成为中关村留创园协会第八家会员单位，成功招引双创计划和千人计划3人，创业孵化支撑能力进一步增强；盐碱科技产业园国家级盐化工产品质检中心等项目建设加快，实联化工即将竣工，双阳化工等项目投产，园区发展后劲不断增强；空港产业园基础设施加快建设，空港宾馆和办公楼交付使用，承载功能不断提升。城市管理水平精细化程度日益提高。全面启动数字化城管建设，深入实施“五化”工程，严格落实防违治违工作责任制，城市长效综合管理体系逐步形成；国家卫生城市复审、省级生态工业园区创建顺利通过验收，钵池乡、徐杨乡、南马厂乡通过国家级生态乡镇省级验收；省文明城市复检工作有序推进。一年来，我们的幸福指数不断攀升，群众受益更多。着力保障和改善民生。组织实施民生十件实事，城市低保、农村低保分别提高到340元、210元，80岁以上老人普发尊老金落实到位，南马厂惠民医院即将投入使用，医疗信息化建设全面推进。社会保障推进有力，土地换保障工作推进有序，“城保”工作开始启动，社保“一卡通”发放到位，养老和失业保险金社会化发放率100%，培训失地农民“4050”人员就业率达63%；向区内企业送工5.13万人、录用3.73万人；安臵房建设面积70万平方米，建成交付安臵小区10个，交付4279套、46.3万平方米，建设面积为历史之最。社会事业协调发展。全面提升中小学及幼儿园软硬件水平，在苏北开发区首家通过省教育现代化验收，建立区乡两级人口和家庭公共服务中心，国家基本药物制度实现基层全覆盖，出台五星级社区管理考核办法，推行社区管理市场化运行机制，安臵小区广播站广受群众好评，曲棍球训练基地等文体设施成为全省亮点。社会大局保持持续稳定。深入开展平安创建系列活动，三项建设和三项重点工作有序推进，人民群众对社会治安的满意度逐年升高，开发区获得省级“平安铁路县（区）”称号；严格落实信访稳定责任制，妥善化解社会矛盾纠纷，连续两年获得“省信访工作‘三无’区”称号；安全生产监管有力，公众安全感持续增强。
一年来，我们的党建水平不断提高，干事氛围更浓。精心组织庆祝中国共产党成立90周年、创先争优等活动，深入开展党建创新工程，非公企业党组织组建率、外资企业工会组建率、规模以上非公企业团组织组建率、农村扩展型远 4 程教育站点比率全市排名第一，党工共建工作在全国交流经验。干部素质得到有效提高，与清华、北大等高等院校建立合作关系，举办各类培训活动提升干部能力；顺利完成乡级党委集中换届，试点竞聘上岗有效选贤任能，选派了15名80后年轻干部到招商、拆迁、信访、乡办“四个一线”任职，干部队伍结构不断优化。强化廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，出台责任文化建设意见及问责办法，大力推行阳光纪检，着力加强国资管理，有效强化督查考核，切实增强了各级干部的凝聚力、执行力和战斗力。妇女、儿童、人武、双拥等工作迈上新台阶。全区呈现出经济社会蓬勃发展、人民群众安居乐业的喜人态势，形成了和谐干事、廉洁干事、激情干事的良好氛围。
一年来，我们的对外形象不断提升，关注程度更高。来区视察调研的领导越来越多。李源潮、罗志军等中央和省领导先后亲临开发区视察指导工作，中编办、中央外宣办、国家统计局等省部级领导30批 320余人（次）来区调研。来区考察人员越来越多。敏实集团、建滔集团、华润集团、安邦保险等重要客商团组来区考察46批760余人（次），常熟、泰州医药高新区、山东聊城等省内外党政代表团来区考察学习35批550余人（次）。重大活动举办越来越多。第六届台商论坛成功精彩圆满，海基会董事长江丙坤携夫人首次出席论坛，海协会会长陈云林、国民党荣誉主席吴伯雄等分别发来贺信、祝福短片，多名省部级领导亲临现场，台商论坛达到新的高度；全省南北共建园区工作专题培训会、全市开发园区会议等多个省市大型会议在开发区召开。新闻媒 5 体的认可度越来越高。中央四套、海峡卫视、江苏广电总台等新闻媒体先后来区进行专题采访，《新华日报》头版头条、央视《新闻联播》等权威媒体，在重要版面、名牌栏目报道我们的发展成就。开发区发展得到各方认可，对外影响力正在大幅提升。
奋斗充满艰辛，历程值得回味。一年来，我们深深地体会到：成绩是干出来的，坐而论道只会坐失机遇，犹豫不决只会停滞不前，唯有实干才能兴区兴业，唯有快干才能阔步跨越；道路是闯出来的，只有在实践中勇于探索，在探索中不断完善，才能在发展中争得先机、赢得主动，走出一条新路；位次是拼出来的，只有跟强的比，跟快的赛，追求卓越，挑战极限，才能超越自我，超越对手。我们也深知，所有成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导，得益于广大党员干部的合力奋斗，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表党工委、管委会，向一年来关心、支持开发区建设与发展的社会各界人士和奋战在各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、深刻分析形势，矢志跨越赶超，在率先开启基本实现现代化的征程中奋勇争先
2012年，是党的十八大召开之年，也是实施“十二五”规划承前启后非常重要的一年。站在国家级开发区的崭新起点，要求我们从零开始、从头跨越；在新一轮发展中实现既定目标，要求我们转型升级、加速赶超。我们要围绕“十二五”的总体规划，始终保持清醒头脑、理性思维，充分认清面临的形势，准确把握基本实现现代化的内涵与要求，紧紧 6 抓住开发区当前发展阶段的主要矛盾，切中关键要害，有的放矢地破解发展中的难题，以优异的发展实绩凝聚人心，鼓舞斗志。
——当前发展中不利形势更加严峻。从外部环境看，受国际金融危机、欧洲债务危机“叠加冲击”，世界经济下行风险压力加大；国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，国家宏观调控政策面临更多“两难选择”；开发区面临着加快经济转型升级和保持经济快速增长的“双重任务”，同时面临着苏州、昆山、南通、徐州、盐城等开发区加速快进和连云港、宿迁等周边开发区加速迫近的“共同挑战”。从自身发展看，用高水平国家级开发区的标准来衡量，我们依然处于初级阶段、起步阶段，依然需要靠大投入实现大发展。目前开发区存在着经济总量还不够大，项目质效还不够高，科技创新能力还不够强，新兴产业基础还不够扎实，产业结构还不够优化，发展特色还不够鲜明，干部素质作风有待提高、实战攻坚能力还不完全适应发展要求等问题，加之资源环境约束不断增强、要素成本压力持续加大，使得我们“江北争第一、全省进十强”目标实现的难度增加，我们必须正视不足，奋起直追，迎头赶上。
——严峻形势中有利条件更需把握。中央、省经济工作会议对明年的经济发展确立了“稳中求进”总基调，国家更加注重宏观政策的针对性、灵活性和前瞻性，为加快发展创造了良好的外部环境；加快淮安苏北重要中心城市建设上升为省级战略，加之沿海开发战略、振兴苏北战略的深入实施，为跨越赶超提供了重要机遇；经过多年创新实干，开发区积 7 累了一大批重大项目和许多宝贵发展经验，为率先跨越发展注入了强劲动力。尽管明年的经济形势不容乐观，但也应看到，每一次重大的发展机遇，都是区域经济进退消长、发展位次重新洗牌的关键时期，谁能抢抓机遇，谁就能占据主动。只要我们科学应对、创新有为，矢志不渝地推进发展战略转型、发展思路转轨、发展模式转变，用艰苦卓绝的努力去实现后发快至，就一定能够实现“弯道超车”，再创一个“黄金发展期”、“跨越跃升期”。
——把握机遇中美好未来更为可期。“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”，是中央对江苏发展的明确要求。省第十二次党代会明确提出：到2020年，江苏省总体上达到世界中等发达国家水平，在全国率先基本实现现代化；苏南等有条件的地区，在“十二五”时期率先基本实现现代化；苏中地区巩固发展全面小康建设成果，不失时机向基本实现现代化迈进，2020年左右基本实现现代化；苏北地区加快全面小康建设步伐，为基本实现现代化打好基础，2020年以后逐步基本实现现代化。开发区作为全市经济发展排头兵，经过建区19年来的持续快速发展，全区综合实力更强，发展活力更加旺盛，全区上下发展信心更加坚定，干部推动科学发展能力有了新的提高，在“十一五”末，开发区已经基本达到全面小康的目标。现在，我们已具备了率先向基本实现现代化迈进的基础和条件。我们要适应发展阶段的新变化，顺应人民群众的新期盼，以强烈的使命感和责任感，奋力率先开启基本实现现代化新征程。我们的目标是：到2015年左右，开发区总体上在江北率先基本实现现代化； 8 到2020年，总体上达到世界中等发达国家水平，向更高水平现代化目标迈进。
具体到2012年，全区上下要深入贯彻落实中央、省经济工作会议和市委工作会议精神，围绕“江北争第一、全省进十强，全国创一流、进入现代化”的总目标，以科学发展观为指导，以“扩量提质、转型升级、跨越赶超”为主基调，以“大投入、大发展、大跨越”为主旋律，坚持工作项目化、项目具体化、目标时效化，突出扩量提质不动摇，突出做大财源不动摇，突出功能提升不动摇，突出民生优先不动摇，努力实现“综合实力、发展质效、载体功能、幸福指数”四大提升，确保全市当排头、全省争进位、全国有位次，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年，计划实现地区生产总值210亿元、业务总收入1140亿元、工业产品销售收入720亿元、全社会固定资产投资350亿元、地方一般预算收入40.9亿元、实际到账外资6.3亿美元、进出口总额16亿美元，主要指标增幅不低于35%，在全省开发区综合排名前进2-3位，在全国国家级开发区排名前进10位以上，在率先基本实现现代化的新征程上迈出坚实步伐！
三、致力扩量提质，力促转型升级，增创经济发展新优势
坚持工业第一方略，全力推进招商转型和重大项目建设，加速总量扩张，加快质量提升，为跨越发展打造强力引擎。
（一）推动招商引资层次跃升。按照“抓大扩小、提质补齐”要求，突出发挥招商引资的引领作用，推动产业结构 9 优化升级。招商方向要更加鲜明。坚持招引高端项目、高端产业、高端人才，强化科技招商，重抓电子信息、盐化工、节能环保等现有产业招商，突出特种汽车制造及零部件、航空设备制造等新兴产业招商，聚焦金融、软件研发和服务外包、文化创意产业等现代服务业招商。坚持面向台港澳和沪、浙、闽、粤、苏南等外资密集区、民资富集区，主攻台资、浙资、闽资招商。确保招引超亿美元项目10个，工业项目和台资占比全部达到80%以上；新增民资注册资本40亿元，新招10亿元以上大项目不少于4个，新引各类专业技术人员1000人、科技领军人才15人。招商责任要更加清晰。突出战略新兴产业招引，成立八大产业招商小组。招商局要重点围绕高端装备制造业开展招商，推动装备制造业水平整体提升；外资招商局要重点围绕节能环保产业开展招商布局，拉长产业链；重大项目办要重点引进集成电路、新型显示等项目，努力在新一代信息技术产业上取得突破；服务业招商办要重点围绕品牌现代服务业招商，加速建设现代服务业集聚区；招商中心要重点开展生物产业招商，力争生物产业项目取得新突破；服务外包发展促进中心要重点引进软件及服务项目，积极招引离岸外包项目；东区招商局要重点围绕新能源汽车开展招商，努力引进更多关联项目；盐碱科技产业园要重点以盐化工为龙头，充分利用现有资源开展盐化工新材料招商。同时，园区招商要密切结合功能定位，狠抓特色产业龙头项目和产业链“补链”招商，进一步提高产业集聚力。各乡办都要成为招商的主体，努力形成强势推进招商的氛围。明年将以乡办为单位，每个乡办安排100亩土地，加 10 快标准化厂房建设，实行统一规划、统一建设、统一招商；同时坚持谁投资、谁受益，建设投入以乡办村组自有资金为主，财政实行以奖代补，集聚中小企业，扩大对外招商。招商举措要更加有力。招商队伍要专业化，按照“眼界宽、信息多、方法活、沟通强”的标准，强化业务培训和学习，选优配强招商队伍。招商活动要合理化，分时段、分类别、分区域统筹安排好二季度招商“百日竞赛”、专场推介等活动，确保有影响、有成效、有收获。招商政策要科学化，坚持“突出工业大项目、突出外资到账、突出高新技术产品、注重经济效益”奖励导向，以“产业类别、投资规模、建设周期”定土地、税收优惠，进一步提高招商针对性；同时加大项目准入评审力度，提升入区项目质量。
（二）推动项目建设提速增效。项目是“发展之基、强区之本、财税之源”，是开发区加快经济发展的生命线、实现跨越赶超的“牛鼻子”，必须一着不让、抓紧抓实。要只争朝夕抓推进。全面提高项目推进组织化程度，由项目审批服务中心牵头包办水、电、气、征地拆迁等一系列项目前期工作，各招商部门负责全程帮办项目报批、建设过程中涉及事项的服务，积极推行领导挂钩帮办的项目包干机制，做到定领导、定责任、定标准、定时限、定奖惩；实行每周会办、按月督查、季度竞赛、半年观摩，创新督办问责方式方法，加大考核奖惩力度，努力使“一切为了项目、一切服务项目”的主动服务蔚然成风。重点加快在手的建滔、台玻超薄基板、敏实电动汽车零部件等38个新开工超亿元工业项目建设，各乡办要加大拆迁力度，加快拆迁扫尾，全年拆迁2930 11 户，保证项目供地不延迟，确保全年新开超亿元工业项目50个。要全力以赴抓产出。把2012年定为“重大工业项目竣工投产年”，围绕全年计划竣工项目，排定时间节点，实行挂图作战，做到贴身紧逼、无缝对接、全程服务，努力形成合力推进大项目的强大声势。重抓台玻、国宝空调等32个超亿元重大工业项目投产达效，狠抓富士康、韩泰等49家达产企业增资扩股，确保新增销售超亿元企业8家，新培植列统企业30家，技改投入30亿元。要全面加快现代服务业项目建设，尽快实施悦达家乐福广场、安邦呼叫中心、韩泰路商业广场等7个新开工重大现代服务业项目，全年竣工亿元以上服务业项目5个，三产占比达到24.6%。要甄别优劣抓整顿。坚持以项目整顿促产业优化、布局合理。要按照“用好已批、清理未用、盘活闲臵、提质补齐”要求，实行一对一“契约式”整顿，要将项目整顿工作纳入明年目标考核内容，明确整顿类别，明确人员要求，明确时间标准、明确具体举措，依法依规、分门别类进行清理整顿，着力推进优博特器材等8个项目嫁接分割、乐哺食品等15个超亿元工业项目扩建增产，努力促进现有企业用地集聚、提升产出效益。进一步加快土地用地规划调整步伐，全年争取土地点供指标1000亩、城乡挂钩1000亩，破解用地制约，促进布局优化。
（三）推动财源经济做大做强。强化“一切工作以经济建设为中心，经济工作以财源建设为核心”意识，切实加强财源经济建设，努力优化财源结构，逐步建立格局多元、增长有力的财源体系。工业结构要向“优” 转化。抢抓省扶持机遇，加大政策争取与落实，着力实施“百企升级”行动 12 计划、“百名企业家”培训工程，健全百名干部挂钩企业服务机制和政府主导型招工长效机制，完善中小企业融资平台与担保体系，加强融资、人才、招工等要素支撑，深入挖掘提升电子信息、盐化工、机械制造三大支柱产业潜力和优势，积极扶持节能环保、新能源汽车、新一代信息技术、生物、高端装备制造等新兴产业，形成传统产业与新兴产业融合发展、大型企业与中小企业互动并进的格局。确保规模以上开票销售380亿元，完成工业投入197亿元。突出科技创新驱动，依托高教园、留创园等创新载体，构建以市场为导向、以企业为主体、政产学研紧密结合的区域创新体系。全年新增研发中心3个，新培育认定国家高新技术企业2家、省级高新技术企业10家，全社会研发投入占GDP比重达1.4%，高新技术产业产值占比达42.5%。财源建设要向“强”攀升。要管好存量税源，认真落实国家各项税收政策，严格依法治税，进一步提高日常征收、纳税评估、检查稽查工作成效，强化税源的预测与分析，不断提高税源监控水平和效率。要挖掘潜在税源，积极落实省市区各类优惠政策，全力争取企业技改贴息、新产品开发、服务业引导、外贸扶持、科技成果转化、节能减排等专项资金，确保企业发展壮大。要引进新增税源，坚持“不求所在、但求所有”的原则，进一步完善政策奖励制度，千方百计吸引外来投资，大力发展总部经济，力争一般预算收入实现更快增长。全面推行园区、乡办财政体制改革，对园区实行“一园一策”，激发增收动力，增强反哺能力。科学理财要向“高”提升。切实提高国有资产管理和运营水平，做大两大国有公司，确保国有资产效益 13 最大化。巩固扩大现有融资规模，积极探索信托、上市等融资方式，扩大融资渠道，确保企业二期发债12亿元明年一季度到位，全年新增融资到位10亿元。高效做好土地运作、上市融资工作，挖掘建成区潜力，收购臵换土地1500亩，上市土地3000亩，土地净收益不少于30亿元，保障开发建设需要。与此同时，严格执行政府采购、工程招投标制度，健全财政投资项目评审机制、跟踪检查机制，提高财政资金使用绩效。
四、扮靓现代新城，做优功能版块，加快建设区域副中心
遵循“经典规划、精致建设、精细管理”的原则，坚持“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”的理念，进一步扩大城市体量、完善城市功能、提升城市品位，放大城市辐射带动效应。
（一）坚持科学规划，精致建设城区。根据淮安新的城市总规，突出规划的引领作用和刚性约束，按照“注重民生改善、注重功能配套、注重品位提升”的要求，全年计划完成投入153亿元，实施九大类229个城建工程项目，努力打造现代化特色城区。一要大力优化空间布局。积极策应“东扩南连、三城融合、五区联动”发展战略，重点实施徐杨跨铁路大桥、南马厂开发大道跨黄河桥、盐化工连通淮金线等对外交通项目，建成南马厂开发大道向北延伸、广州路跨茭陵引河桥等交通工程，形成与周边融合之势，汇聚优质资源；围绕南马厂核心区、徐杨公园周边、企业服务中心周边等三大重点区域，加快项目建设，拓展城市新空间；加速建设汕 14 头路与合肥路、韩泰路与迎宾大道交叉口两大节点，打造城市新商圈。注重建筑外立面的风格协调、色彩协调，统一规划、分步到位做好重要街面、节点改造。二要着力增强城市功能。实施景宜路、创业路等市政道路31条，同步实施水、电、绿配套工程。丰富公共服务功能，高品质做好菜场、垃圾中转站、公共交通等配套设施。提升城市商业功能，把深圳路和翔宇大道打造成独具魅力的“财富长廊”，开建建滔商业广场、富仕生活广场等重大服务业项目，加快义乌小商品城、亿丰时代广场等在建服务业项目建设，竣工或运营大长江家居广场、悦达·翔宇商业广场、明发商业广场等项目，集聚人流、物流、资金流，提高城市发展活力。三要全力提升城市景观。大手笔、高层次进行道路改造，加快厦门路、汕头路等改造，彰显城市品位。注重城市亮化、绿化、美化的整体设计，突出不同功能分区特点，重点实施好深圳路景观提升、板闸干渠景观亮化、徐杨公园等市容提升项目，确保新增绿化面积140万平方米，建成一批特色景观带。以“百米百幢”高楼建设为重点，加快建设35幢百米高楼，打造一批城市新地标。品位不代表奢侈，景观不代表浪费，要以高度负责的精神提高资金使用效率，建立公众评价监督工程项目机制，提升项目管理水平。
（二）追求特色建设，精心打造园区。要按照“增强功能、增创优势、增加贡献”的要求，努力实现由注重基础建设到注重功能开发、由注重外延扩张到注重内涵提升、由单纯靠财政投入建设园区到经营园区的“三大转变”，使五大园区形成分类指导、错位竞争、各具特色、同步提升的发展 15 新格局。出口加工区要以“打造全国一流综保区”为目标，加快推进与连云港区港联动，加速建设综保大厦，建成展鸿大厦，创成综保区，完成南区封关运作、启动北区建设，增强对外辐射。高教园区要以打造全市科技之城为目标，快速推进浙大网新科技园、大学科技园、卫校、安臵小区等项目建设，确保中科院水生所等科研中心全面投入运行，深化校企合作，增强服务经济功能。留创园要以“全省前列、全国一流”为目标，启动一期扩展部分建设，完善二期工程，提升孵化能力，增强成果转化，确保省“双创计划”和国家“千人计划”人才不少于5个，高新技术成果转化项目不少于3个。盐碱科技产业园要以全国盐化工产品生产中心、技术研发中心、物流信息中心为目标，全力做好园区新扩部分规划编制工作，加快铁路专线、码头等物流大通道建设，培育江北化工物料大市场，加速建设国家级盐化工产品质检中心，确保实联化工明年四季度试产，打造集约、循环、高效、环保的化工新城。空港产业园区要以打造空港物流产业集聚区为目标，加快完善基础设施建设，建成航空口岸海关国检业务综合楼、边防业务楼，完善综合保税区、保税仓库等配套工程，大力引进航空及航空设备制造业、高科技产业等工业项目。
（三）注重手段创新，精细管理城市。按照“建管并重、以管为主、以费养事”的思路，努力让管理出形象、出声誉、出效益。一要大力创新管理体制。按照“统一管理、分级负责、以区为主、条线包干、综合管理”的机制，推行城市管理信息化，建立数字化城市管理指挥中心，搭建城市管理信 16 息平台，实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变。进一步放大“和谐城管”品牌效应，加大机械化保洁力度，扎实开展渣土管理、防违治违等专项行动，不断深化和丰富“精细管理”内涵。要加大企业环境整治力度，加快围墙整改、内部环境改造进度，全面提升园区形象。二要着力抓好文明创建。大力实施文化建设，繁荣文化产业，构建校园文化、社区文化、企业文化和党政文化“四大文化”体系，在城市打造“15分钟文化圈”、在农村打造“十里文化圈”，发挥好文化引领、规范、服务功能，着力建设社会主义核心价值体系，打造诚实守信的社会风尚，彰显开发区的独特魅力。要以争创全国文明城市为新契机，深入开展文明行业、文明社区、文明家庭等一系列文明创建活动，建立群众参与监督管理的长效机制，动员群众积极投身文明创建，努力营造共建、共管、共享的良好氛围。同时加速创建国家生态工业园区，确保获批创建；中水回用项目建成使用，全面提升园区集约发展水平。三要全力加强社区管理。强化公共服务职能，建设房管局、各乡办要将管理向房产开发小区延伸，完善公共配套，健全组织机构，配齐管理队伍，着力提高社区建设管理水平。大力创建省市级和谐社区，积极探索“村改居”管理模式，进一步完善社区管理市场化运作，充分发挥社区广播的作用，丰富社区文化生活，将管理和服务覆盖到每个社区。
五、增进民生福祉，促进社会和谐，全面构建幸福开发区坚持“发展为民、开发惠民”的理念，更大力度普惠民生，努力让人民群众得到更多实惠、更多收益、更多便利，实现民生改善与经济发展良性互动、幸福指数与发展水平同步提升。
（一）全力增进民生福祉。扎实推进惠民十件实事，建成社会福利中心、尊老助残体验中心等惠民工程，提高农村居民新农合、城乡低保等发放标准，让发展成果惠及全体群众。坚持富民优先，积极鼓励支持居民创业，努力扩大就业再就业，着力创建充分就业社区，突出抓好困难群体就业，有效增加城乡居民收入。着力强化社会保障，积极稳妥地推进“土地换城保”，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老“六大体系”，社保覆盖率达96%以上，城乡基本社会保险覆盖率达98%，城镇居民医疗保险覆盖率达95%以上。高度重视拆迁安臵房建设的速度和质量，坚持安臵优先，逐步实现由先拆迁后拿期房到拿现房转变，全年新建设高层安臵房160万平方米，建成交付安臵房6900套、68.3万平方米，春节后将组织一次民生项目集中开工仪式。
（二）大力发展社会事业。巩固教育现代化成果，加快推进教育均衡示范区建设，满足人民群众“上好学校、找好老师、受好教育”的需求。全面争创卫生品牌，实施徐杨、高教园区、南马厂医院的建设，提升扩建二院开发区分院、钵池医院，全面推进医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度，完善公共卫生和城乡医疗服务体系，快速推进区、乡、村三级卫生服务网络建设步伐，努力提高人民群众的医疗保 18 健水平；进一步提高新农合补偿比例，做好大病救助和新农合的一体化工作，推行“一站式”服务。着力打造食品药品安全示范区，让人民群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，全力打造流动人口“青春驿站”、社区老人“夕阳驿站”、留守儿童“星光驿站”等幸福驿站系列品牌。建成文体中心、日月洲生态乐园、景会寺和中华汉字文化艺术园，推进文化旅游产业的发展。快速完善养老体系，丰富提升“居家福”虚拟养老院服务内涵，加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，进一步提升公共服务水平，让广大群众切实感受到生活水平一年更比一年好。
（三）合力巩固和谐大局。深入推进依法治区，全力维护社会和谐稳定，进一步健全社会矛盾排查化解工作机制，坚持严打方针不动摇，全面加强社会管理综合治理，推进网格化社会管理新模式，创新流动人口管理服务机制，深化平安开发区建设。精心做好群众工作，坚持领导干部定期接访和下访，完善群众诉求表达和社会矛盾调处机制，全面提升乡办政法综治中心、便民服务中心水平，健全社会稳定风险评估制度，依法处理好信访突出问题，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。建立健全安全监管长效机制，杜绝重大事故发生，为群众创造舒心安心放心的社会环境。坚持正确的舆论导向，加强网络舆情监控引导，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力实施市民素质提升工程，教育引导广大干群以区为家，同说开发区好话，同护开发区形象，同谋开发区振兴，同保开发区平安。
六、提升党建水平，构筑坚强堡垒，努力为科学发展提供坚强保障
推动跨越发展，关键在党，关键在人。我们要以大力实施党建创新工程为突破，充分发挥党员干部的先锋模范作用、各级组织的战斗堡垒作用，努力造就一支能创大业、能成大事、能担大任的英勇铁军。
（一）善于学习，打造眼界宽广、思路开阔的智慧之师。要率先基本实现现代化，我们将面临更多的困难、更大的挑战、更强的竞争。我们要洞察时势变化，因应形势发展，顺应时代要求，把挑战估计得更充分一些，把能力储备得更充足一些，树立“终身学习”观念，向友邻单位学，向身边同事学，向基层群众学，在学习中增长知识、在学习中提升能力、在学习中陶冶情操。要以创建学习型党组织和学习型领导班子为抓手，大力弘扬理论联系实际的学风，坚持用理论学习的最新成果破解发展难题；要采取“请进来、走出去”形式加大干部培训，每季度举行一次干部培训，推行大规模科级干部轮训，注重单位内部总结交流，加强单位之间沟通交流，互通信息、启迪智慧，让党员领导干部在学习中开阔视野、开阔眼界、开阔胸襟，在工作中用现代化的眼光来审视工作、用现代化的理念来谋划发展、用现代化的标准来检验成效；要继续发扬“敢闯、敢试、敢为人先”的创业精神，善于用智慧破解难题，善于用知识冲破禁锢，勇闯前人没有走过的路，以改革开辟发展道路，以创新开启跨越之门。
（二）履职尽责，打造敬业奉献、勇于担当的奋进之师。知责任是干事创业的基础，勤奉献是执政为民的基石，勇担 20 当是衡量觉悟的基本。今年以来，我们在全区上下大力推行责任文化，干部队伍知责思为的风气更好、尽责有为的氛围更浓。开启率先基本实现现代化新征程，要求我们继续树立“责任比能力更重要，敬业比水平更重要”的观念，用责任保证绩效，用责任激发潜能，用责任成就卓越，让敢于负责、勇于担当成为开发区人的鲜明特质。每一个党员干部都要深刻反思：我为开发区做了什么、我还能为开发区做什么？都要扪心自问：我为开发区尽责吗、我在开发区称职吗？为此，要始终坚持党管干部、以德为先、实绩为重的用人导向，以机构调整落实为契机，选优配强各级党政正职，强化优秀年轻干部培养选拔，加大干部交流力度，全面推行干部“双向选择”、“竞争上岗”、“末位淘汰”，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。让每一名开发区干部清楚肩负职责，清晰承担使命，在尽责奉献中体现价值，在跨越发展中实现理想。
（三）创先争优，打造求实务实、勇争一流的精锐之师。多年来，开发区人苦干、实干、拼命干的激情，为外界所称道；开发区人表现出的不畏艰难、挑战自我、勇攀高峰的精神，被外界所肯定。在当前新的发展阶段，面对前有标兵快进、后有追兵逼进的激烈竞争，我们更需发扬逢山开道、遇水架桥的拼搏精神，始终点燃干事创业的激情之火，不断强化快马加鞭的紧迫感、舍我其谁的责任感，立大志、干大事、创大业，着力培养出一支愿为开发区拼搏进取、敢为开发区奉献牺牲的团队。要坚持以创先争优统揽基层党建，深入推进“强基工程”，创新基层党组织书记选拔方式，优化基层 21 组织体系，高水平推进非公党建，健全大学生村官培养成长机制，以政策激励充分调动基层干部积极性，引导基层党组织和广大党员，全力以赴争科学发展之先、同心同德创社会和谐之优。要大力弘扬求真务实、真抓实干之风，真正把心思放在谋发展上、把功夫下在抓落实上，多干打基础、利长远的实事，多干得人心、暖人心的好事。通过全区上下齐心协力、团结奋进，努力做到事事争一流、处处争前列、项项争第一。
（四）牢记使命，打造勤政为民、风清气正的廉洁之师。率先基本实现现代化是时代赋予我们的历史使命，也为广大党员干部创先争优提供了广阔舞台。开发区上下尤其是领导干部要牢记使命，倍加珍惜发展环境、倍加珍爱工作岗位、倍加珍视肩负责任，既要一心干事又要一身干净。要始终做到“高调做事，低调为人”，各级领导干部要修炼品格素养，审慎对待权力，千万不能认为组织信任就可以为所欲为，千万不能因为别人尊重就忘乎所以，千万不能以为做出贡献就目空一切。要坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”的工作方针，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，大力推行阳光纪检，积极构筑“不想腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的预防和惩治腐败体系，让廉洁从政、清廉为官成为各级干部的主动自觉；要继续弘扬艰苦奋斗作风，牢记“两个务必”，厉行节约，精打细算，把更多的财力用在支持发展、改善民生上，努力为群众谋取更多的福祉，把清廉勤奋、亲民爱民鲜明地写在开发区的旗臶上。同志们，发展蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。让我们携起手来，在率先基本实现现代化的征程中并肩同行、劈波斩浪，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，励精图治，务实苦干，为率先基本实现现代化，全面建成受人尊敬、令人向往的工业新城、现代新城、幸福新城而努力奋斗!
