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关于贯彻落实《珠三角规划纲要》的工作总结和计划
2009年工作回顾
2009年是继续深受全球金融危机影响的一年。一年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委十一届五次、六次全会确定的发展战略，按照“中贸南工西北房”的发展思路，沉着应对金融危机，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，确立“建设新恩城、大恩城”的发展目标，解放思想，真抓实干，团结拼搏，努力推进“三促进一保持”工作，办事处经济社会呈现平稳发展的良好局面。预计2009年全办事处共完成GDP23.2亿元，比2008年(下同)增长11.5%；地方财政一般预算收入8300万元，增长17.2%；规模以上工业增加值19409万元，增长14%；共新上或增资项目达到21个，其中新上超千万元的项目有9个，实际利用外资1250万美元，实际利用民资4.8亿元；农村年人均纯收入4347元，增长8%；人口自然增长率控制在3.5‰。
回顾过去一年，我们主要抓好以下几方面工作：
一、以招商引资为突破，综合实力有新提高
一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府加快经济发展的决策部署，解放思想，科学谋划，明确思路，围绕建设“大恩城、新恩城”的工作目标，继续实施“中贸南工西北房”的区域发展战略，积极破解难题，突出抓招商，重点抓工业，着力抓环境，努力消除全球金融海啸带来的影响，办事处经济综合实力有新提高。--着力抓招商，增强了经济发展后劲。我们继续坚持把招商引资作为“一把手”工程和“命根子”工程来抓，紧抓市开发“工业走廊”和江门市产业转移工业园恩平园区落户我办事处的有利契机，致力营造良好招商平台，实行“危”中抢“机”，做好“双转移”文章，招商引资工作取得了新突破。据统计，2009年共新上或增资项目达到21个，其中新上超千万元的项目有9个，实际利用外资1300万美元，实际利用民资4.8亿元，均超额完成市下达的任务。一年来，共签约、奠基、竣工的项目一大批，其中，总投资额达15亿元的“恩平富盈阳光新城”项目、增资620万美元的金丰织染有限公司、总投资4.5亿元的星河湾畔花园分别举行了隆重的奠基开工仪式；计划投资1.1亿元的南湾半岛于10月1日举行了隆重的开盘仪式，投资2亿港元的广东恒威服饰有限公司于11月25日举行了开业剪彩仪式。计划投资2000万元的腾艺印刷已成功签约。还有计划投资4000万港元的沐阳童服饰、计划投资3000万元的五金制品厂以及投资超亿美元的大型爱心护理院等大项目正在洽谈之中。我办事处招商引资的前景继续向好。
--着力抓房地产项目建设，城市经济呈现新亮点。我们以市建设锦江新城为契机，以经营山水城市的理念，积极引进资金开发房地产。今年，继南湾半岛、锦逸名庭等房地产项目盛大开盘后，星河湾畔花园、富盈阳光新城等大型房地产项目相继上马开工，进一步提升了恩城的城市品位，改善了城市的形象。
--着力抓园区开发，努力搭建招商平台。我们在抓好南郊工业园建设的同时，积极配合市政府抓好6224亩江门产业转移工业园恩平园区的征地拆迁工作。自市委市政府委托恩城办事处负责产业转移园征地拆迁工作以来，我们提出科学谋划、稳妥推进、和谐征地的工作思路，并实行时间、人力、物力三集中，做到力量、宣传、情感、监督四到位的工作要求，专门成立了园区征地拆迁工作领导小组，参加征地拆迁工作的同志发扬连续作战的优良作风，多次放弃休息时间，深入摸底，与被征地农民进行面对面接触，现场平息争议，释疑惑，解难题，并不定期召开碰面会，摆问题，研对策，顺利推进各项工作，经过两个多月的艰苦努力，基本完成了征地协议的签订，目前进入了实地测量和青苗清点工作。征地拆迁工作受到市的好评。
--抓品牌的打造，“专业镇”经济再上新台阶。今年，受全球金融海啸的影响，我办事处的备受冲击，外贸出口量呈现萎缩势头。在融资环境日趋紧张的情况下，我办事处麦克风及电声器材企业立足“外贸不足，内需补”，严把产品质量关，向质量要效益。同时，我们注意引导麦克风企业参加各种展销会、博览会，落实各种解困帮扶措施，收到良好的经济效益和社会效益，多家企业年产值仍实现超千万元。全办事处麦克风行业实现产值8.2亿元，创汇600多万美元，比去年仍略有增长。
二、以强村富民为目标，农村面貌有新变化
一年来，我们以中央1号文件为工作指南，以建设社会主义新农村为目标，紧紧围绕市委市政府提出的“农业稳市”战略部署，落实各项扶持措施，广大农村面貌日益改善。一是积极落实各项惠农政策补贴。近年来，中央惠农政策不断增多，全年共发放7608户农户324.15万元种粮综合补贴，向7608户农户发放36万多元直补资金，良种补助57万多元，大大提高了农民发展粮食生产的积极性。家电下乡补贴612人次，发放补贴31万元。二是农业结构调整不断优化。大力推广金航丝苗、华航丝苗、粤晶丝苗等良种，水稻种植面积46171.69亩，总产16160吨，平均年亩产350公斤，比去年增长7.89%。农业综合生产能力继续提高，粮食生产保持稳定。三是农村“五难”问题得到有效改善。农业以农村“五大工程”为重点，致力解决群众“五难”问题。积极实施农村“安居工程”，争取上级资金支持，为20户农村贫困家庭新建了住房，群众用水难、住房难、行路难问题得到有效缓解。四是落实责任，有效防控疾病。深入开展狂犬病防制和其他重大动物疫情防控工作，有效防止了禽流感、狂犬病等疫病的发生及传播。
三、以保障和改善民生为抓手，和谐社会有新局面
--教育事业实现新跨越。我们根据上级的统一部署和要求，制订了《恩城办事处学校布局调整方案》，对全办事处的中小学校进行布局调整，将附城中学并入平东中学，将塘劳小学、维正小学、新楼小学、石泉小学合并为附城小学，恩城六小并入恩城一小。通过布局调整，优化了教育资源，改善了办学条件。多方筹集资金近300万元，扩建、新建校舍，恩城中学初中部综合楼和一小新建教学楼均已竣工交付使用。继恩城五小被评为省安全文明校园后，恩城一小被评为省安全文明校园。小学六年级毕业调研测试，恩城地区成绩保持名列前茅。全办事处享受免费义务教育的学生共有20905人，所有专项经费全部落到实处,全办事处没有一位学生因家庭困难而辍学。果断采取科学防控手段，有效防止了甲流的发生和蔓延。
--社会保障制度进一步完善。继续推行城镇居民基本医疗保险制度，至12月10日止，共有66376名城镇居民参加了基本医疗保险。新型农村合作医疗扎实推进，办事处参加2009年度农村合作医疗农民人数达39768人，参合率达100%，至12月10日止,受惠农民2031人，报销医疗费用316万多元。在个人缴费提高至30元的情况下，农民参合热情依然高涨,至12月10日止,已有24076人参加了2009年至2010年度的新型农村合作医疗。落实低保、优抚政策，关心弱势群体，全办事处评定低保对象1295户3404人，提高了低保救济标准，全年共发放低保金340万元，发放救济粮18440斤，医疗救助2.02万元；积极推动劳动就业工作，“千企扶千村”工作有序开展，实现转移就业1128人，完成102%。
--文体活动蓬勃开展。组织开展新春篮球赛、迎新春艺术摄影展暨游园活动等丰富多彩文体活动，并成功举办了大型的七一文艺晚会、庆祝新中国成立60周年文艺晚会，组队参加市举办的法制宣传周文艺汇演获得二等奖。组织老干部参加市第23届老年人运动会,获得团体第二名、门球第一名、乒乓球第二名的好成绩。
--计生工作目标圆满完成。经过各级干部的共同努力，我办事处计生工作的各项任务完成得较好。2009年度，我办事处计划生育率为93.56％，比去年同期升0.06个百分点。落实四术1419例，其中上环1099例(一孩上环1094例)，男女结扎187例（纯二女扎39例），补救措施
（一）100例，补救措施
（二）33例。全年依法征收社会抚养费297.27万元，比去年增加21.2%。符合创建“两无”活动的村（居）有16个，比去年增加了1个，达标率为57.14%。
--社会大局保持稳定。我们坚持以人为本,牢固树立稳定压倒一切的思想，将信访维稳工作与经济发展同部署，主要领导对重大信访问题亲自处理、亲自接访、亲自调处靠前指挥，亲临第一现场处理重大的信访问题。此外，还落实领导包案制度，对排查出来的信访维稳案件，由党政班子成员分驻点包调处、包解决，充分发挥班子整体的作用。一年来，我们先后妥善化解了参战退役人员的上访、禾迳二队阻挠凤子山水库除险加固施工、石青沙安村民阻挠恒安项目施工等矛盾纠纷。同时，为提高综治维稳信访水平，在经济、场地均受限制的情况下，仍安排资金和场地整合兴建了综治信访维稳中心，开辟了绿色信访通道。通过努力，我办事处群众来信来访宗数明显下降；新塘、河南、西门三个社区成功通过江门和省创建“六好”平安和谐社区的检查验收。此外，我们建立和完善安全生产管理体系，深入开展安全生产“双查”和专项整治，有效地防止了重特大事故的发生，确保人民生命财产的安全，为构建和谐恩城，促进经济发展，创造了一个安全环境。
--履行职能，部门协调发展。民政、老干、档案、侨务、武装等部门切实履行职能，促进协调发展。武装工作在完成征兵任务、抢险救灾、后勤保障等方面受到上级的高度评价。税务、工商、公安、司法等部门以及工会、共青团、妇联、个体劳协等群众组织和社会团体紧紧围绕街道党工委的中心工作发挥了各自的职能作用，为推进我办事处改革、发展和稳定作出了积极的贡献。
四、以深入开展各类活动为契机，党建工作有新进展 我们坚持一手抓发展，一手抓党建，扎实组织开展城乡党组织互帮互助活动，深入开展科学发展观实践活动，大力加强党员干部队伍建设，为办事处的经济社会发展提供了强有力的组织保证。
--扎实开展城乡党组织互帮互助活动。根据上级的统一部署和安排，在以往开展“十百千万”干部下基层驻农村工作的基础上，今年创新方式方法，组织开展了城乡党组织互帮互助活动。一年来，由省、江门、恩平市直和办事处联合组成的驻（联）村工作组，围绕省委提出的“双学双促双建”工作主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕群众的关心的突出问题，支持驻点村筑桥修路、兴修水利、创建生态文明村等，解决了一大批群众最关心、最希望解决的热点难点问题，使广大农民群众真正得到了实惠。如市城管局支持3万元将南联村长500米的新安支渠建成“三面光”渠道，大大改善了沿途村民的用水问题；市检察院筹集3万元建设资金支持塘劳村委会修建村道，解决了塘劳村群众的行路难问题，筹资2000元加固鲤鱼冲渠道，另外出资1万元购买水泵、胶管等抗旱设备；江门市劳教所支持支持15000元为新楼村添臵了桌椅等办公用品，解决多年来的“办公难”问题；江门档案局和我市市府办支持5000元对联合村委会六面咀进行文明村建设，市府办还支持联大村3000元搞文明村建设，另外拨付2000元作为该村的水利建设专项资金；市审计局支持160立方石粉共8000元平整村道，解决村民行路难问题；恩平市建设局支持资助5000元支持朗心村建设无公害厕所。等等。据统计，一年来，共筹集资金79.7万多元，为群众办实事好事77宗，走访农户324户，排查化解突出问题132多宗，有力地促进了我办事处农村经济社会的发展，维护了社会大局的稳定。
--深入开展学习实践科学发展观活动。自9月中旬全面铺开以来,我们严格按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，精心组织，周密部署，在严格按照要求做好规定的形式和内容的基础上，以“四个结合”的形式扎实推进。一是与转变党员干部作风相结合。二是与做好当前各项工作相结合。三是与化解各类矛盾纠纷相结合。四是与解决民生热点难点问题相结合。通过活动，取得了初步成效。一是提高了党员干部的思想认识。二是促进了各项工作的落实。三是化解了突出的矛盾纠纷。四是解决了一批群众关注的热点难点问题。
--党风廉政建设得到进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，进一步健全了基层单位的管理方案，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，加强对村、社区的财务收支审计检查，并加大对违纪案件的查处力度，查处违纪案件3宗,处理党员3名，其中开除学籍处分2人，党内警告1人。通过加强制度建设，加大监督检查力度，增强了广大党员干部，尤其是领导干部的拒腐防变能力，提高了各级领导班子在群众中的威信。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受全球金融危机的冲击，我办事处经济运行矛盾依然突出，新情况新问题不断涌现：一是大工业项目招商未有较大突破；二是合同利用外资、实际利用外资首次呈现下滑势头；三是财税征收不理想，收支矛盾仍然较为突出；四是村级经济停滞不前，城乡居民收入增长不快；五是社区建设滞后，服务功能不足；六是社会不稳定因素仍然存在。社会转型期的山界林权、宅基地等群众矛盾纠纷和退休职工、参战退役人员上访等问题未能妥善化解。
2010年工作设想
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年各项工作,对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、促进社会大局和谐稳定，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。
2010年的指导思想是: 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，继续实施“中贸南工西北房”的区域发展思路，稳步推进强村富民战略，努力破解经济发展难题，落实维稳第一责任，致力改善民生和促进社会和谐，为构建稳定和谐新恩城社会而努力奋斗。
2010年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长12%以上，地方财政一般预算收入增长20%，利用外资民资增长20%，规模以上工业增加值增长14%以上，城镇在岗职工人均年收入增长6%，农民人均年纯收入增长5%。
要实现上述目标，我们要扎实做好以下工作：
一、理清思路，增强经济发展后劲
2010年，我们将继续坚持“中贸南工西北房”的区域发展思路，引导经济集聚发展。
（一）突出抓工业，夯实经济发展基础
突破工业发展是关键所在、希望所在，必须强化工业主导地位，以破釜沉舟的勇气和决心主攻工业。以工业化为核心，以工业化带动区域经济发展。重点落实上级有关扶持政策，切实抓好办事处电声器材、纺织、五金机械等特色优势产业发展。以金丰、利兴强、广东恒威服饰、安益日化、南洋莱力、天之星等重点项目建设为重点，并全力支持麦克风企业发展，推荐一批项目列入国家、省、市科技创新计划，努力争取在未来五年打造2-4家产值超亿元、税收超千万元的较大型企业，打造1-2个省著名品牌。确立“政策有限，服务无限”的理念，致力提供优质高效服务，重点抓好广东恒威服饰二期工程、南洋莱力和天之星的上马建设。
（二）落实措施，稳妥推进征地拆迁步伐
2010年，我们要按照“科学谋划、稳妥推进、和谐征地”的工作思路，抓好四大板块的征地拆迁工作。一是产业转移园区的征地拆迁。要在巩固前段征地工作的基础上，抓好清苗的清点和地上附着物的拆迁工作，顺利向管委会提交；二是富盈阳光新城项目的征地拆迁。要找准突破口，寻找法律依据，力拔钉子户，加快征地拆迁进程，务求早日收地。三是台恩高速。这是连接台山、恩平主城区之间的重要通道，目前，正在进行线路踏勘研究。四是北云高速。即是台山北陡至云浮高速公路。台恩高速和北云高速是为推进恩平市与珠三角其他城市的一体化对接，在恩平境内新建的两条高速公路。台恩高速、北云高速于台山北陡镇海湾附近与沿海高速公路互通，途经恩城中心城区，路线全长约140公里，其中恩平境内约70公里，在恩城区内也有较长距离。这两条高速的建成，将大大提速恩城的经济，甚至恩平的经济。因此，我们要全力以赴，按照市的统一部署，认真抓紧抓好。
（三）发展城市经济，推进城市化进程
一方面围绕市打造山水园林城市的规划目标，重点抓好富盈阳光新城项目的上马建设，继续引进投资商开发新建一批上档次、高品位的精品楼盘。同时，配合市旅游经济走廊建设，抓好以饮食、休闲、娱乐为主的服务性行业发展，力争引进一家四星级以上的旅游酒店，进一步提升城市品位。
（四）实施强村富民战略，建设社会主义新农村
一是加强组织建设，配强村级领导班子。以开展学习实践科学发展观活动为契机，加强村领导班子建设，提高干部队伍素质，引导村级班子和党员群众转变观念，解放思想，不断增强发展意识，想方设法发展村级经济。
二是统筹资金，提高村干部待遇。我们将努力争取上级支持，力争从明年起，进一步提高村干部的工资，将干部的工资标准统一提高到670元，村支书、主任达到750元。同时，落实购买社保待遇，解决村干部的后顾之忧。
三是落实帮扶，发展壮大村级经济。根据市的要求，广泛开展“四个一”帮扶活动：一位市领导、一个市直单位挂钩帮扶一个贫困村委会；在自愿的原则下，每位商界政协委员和商会领导成员挂钩帮扶一户贫困户；一名机关干部为困难群众办一件实事。同时，落实好种粮直补、农村补贴等强农惠农政策，以及减轻农民负担和农村税费改革各项政策规定，加强农业生产资料的监管，坚决制止各种坑农害农行为。
四是调整结构，大力发展特色农业。立足“一村一品”目标，努力推广“合作社+基地+农户”模式，发展“订单农业”，帮助农民摆脱小农经济束缚，促进农业产业化，释放劳动力，增加农民收入。
五是加强服务，为农民增收创造良好环境。努力实施“千企扶千村”和“双转移”就业工程；加大科技兴农力度，提升农民致富技能，促进农民增收；加快先进适用农业新品种新技术的引进、示范和推广，向科学种养要效益；强化信息兴农网络建设，提升农业信息化的应用水平。
（五）抓好财政税收，不断壮大财政实力
发展税源经济，加强财税征管是扩大办事处经济总量的主要途径。要坚持“内堵、挖潜、外引并举，内外结合增收”的指导思想，加强对财税工作的领导，建立健全激励措施和落实责任制，加大护税、协税的力度，加强协税队伍的建设。加强对薄弱税项的征管工作，堵塞税源流失的漏洞。重点继续组织力量抓好房屋两税的征收。坚决执行收支两条线制度，增收节支，开源节流，不断完善科目，坚持年度审计制度，确保资金高效运作。同时要下大力气抓好招商引资，加快民营经济的发展，着重引入产业大、纳税多的大项目、好项目，增强财政税收的后劲，不断壮大财政实力。
二、致力改善民生，促进社会和谐
关注民生问题，解决民生问题，是实践党的宗旨的体现，是构建和谐社会的必然要求，是我们当前面临的一项紧迫任务。在加快经济发展的同时，我们一定要按照胡锦涛总书记大力倡导的“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求，把构建社会和谐摆上更加突出的位臵，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让改革开放的成果惠及广大人民群众。
--坚持以人为本，着力改善民生。新的一年，办事处要统筹资金，重点落实五件民生工程：一是进一步完善恩城社会福利中心的建设。积极争取上级资金支持，添臵一批康乐设施，种植绿化树木，改善居住环境，将其打造成全市示范点。二是改造建设中山公园。争取上级有关部门的支持，对中山公园进行重新规划设计，引进资金，整合开发园内闲臵土地，修复栏杆，添臵体育设施和灯光设备，将其建设成生态体育公园。三是全面完成学校C、D级危房改造。按照改造规划，继续进行学校C、D级危房改造。四是全面推进农村改水改厕。以西安村委会大陂村为示范，在全办事处掀起村庄整治活动，全面推进农村改水改厕进程。五是全面加强农村道路建设。通过“几个一点”办法多方筹集资金，全面加强农村道路建设，解决群众“行路难”问题。
---综合治理，全力确保社会大局稳定。认真落实维稳第一责任，把打击、防范、建设、管理有机结合起来，坚持多管齐下，综合治理，维护社会大局稳定，建设和谐社会。保持严打整治的高压态势，大力遏制“两抢”、“两盗”案件，完善社会治安防范体系，提高社会安全防控能力；落实安全生产责任制和安全生产许可证制度，加强安全生产宣传教育，增加安全生产投入，加强安全监管和专项整治，重点是要深入开展农产品质量和食品安全专项整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全；高度重视群众来信来访，充分发挥综治信访维稳中心作用，正确处理好人民内部矛盾，坚持“点、线、面”相结合，积极深入依法调处以民生信访问题为主要内容的社会矛盾，做好信访和处臵群体性事件工作，化解社会矛盾，消除不稳定因素，确保社会大局稳定和谐。
--加强就业和社会保障工作。积极抓好农村富余劳动力转移就业工作和农村青年技能的培训工作，提高农民收入。抓好城乡最低生活保障工作，切实做到应保尽保。此外，要全面开展被征地农民的养老保险工作。巩固社保扩面成果，不断扩大社保覆盖面。同时，要稳步推进城镇居民基本医疗保险和农村合作医疗保险工作，让广大群众享受改革开放的成果。
--坚持不懈抓好计划生育工作。坚持党政一把手亲自抓、负总责的岗位责任制，完善岗位的奖罚制度。推进计划生育工作重心下移，深入开展创建“双无”村委会活动，进一步加强计生基础管理和流动人口的管理，稳定低生育水平，努力提高人口素质。
三、加强党建，夯实组织基础
落实科学发展观，建设宽裕和谐恩城，关键在于加强和改进党的领导。各级党组织要坚持立党为公、执政为民、从严治党，不断提高党的执政能力，夯实组织基础。
一是抓好理论学习。要继续扎实深入抓好学习实践科学发展观活动，加强对各级领导干部教育培训，努力造就一支想干事、敢干事、会干事、善干事、廉干事的高素质党员干部队伍，不断提高各级干部应对各类深层次问题的能力。
二是抓好社区建设。组织有关人员到先进地区参观学习、取经，吸收先进经验，不断延伸社区服务手臂，完善其服务功能，改善社区的服务，重点妥善解决下岗党员管理松懈，措施不得力等问题。
三是抓好党风廉政建设。加强机关作风建设，促进各部门单位树立上下“一盘棋”思想，增强全局观念，优化服务环境，提高服务基层、服务企业、服务群众的水平。认真落实“收支两条线”制度，增加办公经费，从用权、用钱、用人三个关键环节入手，“开好前门，堵塞后门”，加强对权力的监督，最大限度地减少行政权力“寻租”机会，从源头上治理腐败。纪工委要加大执纪执法力度，严肃整治商业贿赂，要坚决查处领导干部或部门滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件查处，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。
