农村学校学生营养改善计划实施现、问题及对策研究报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“学校营养改善计划”。
农村学校学生营养改善计划实施现状、问题及对策研究报告
一、课题的提出
（一）课题研究的背景
孩子是国家的未来，党中央非常重视农村孩子未来的发展。2010年7月，胡锦涛总书记在全国教育工作会议的重要讲话中明确指出，要启动民族地区、贫困地区农村学生营养改善计划。2011年10月26日，国务院常务会议决定启动农村义务教育学生营养改善计划，会后国务院办公厅下发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），全国农村义务教育学生从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。该计划作为一项惠民政策，对西本地区和偏远山区的孩子是一个福音。营养改善计划实施至今已有五年时间，为积极响应国家政策和切实高质量高效率的实施该计划，学校成立了该课题研究小组，旨在分析和解决农村学生营养改善计划的现象和问题。
（二）课题研究的理论依据
坚持以人为本，关注贫困，关注人民群众生活，认真解决好关心群众切身利益的问题，这是社会主义的本质要求，是立党为公，执政为民的根本要求。未成年人是国家未来建设的生力军，对他们加以特殊保护和关心显得尤为重要。有利于消除社会的不公平，对农村地区学生加以特殊关注，有利于农村地区的发展和社会和谐。有利于增强农村地区学生的整体体质，有了良好的体质才能努力学习，回报祖国。营养改善计划是一项惠民政策，落实好该计划是亲民亲党的重要举措。是农村学生身心发育过程中营养补充和健康生活的有力保障，各级政府和学校应当以有效合理的方式监督和管理营养改善计划的高效、有序实施。
（三）课题研究的实践依据 1.农村义务教育学生营养改善计划实施过程中的运作流程。2.农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理。3.农村义务教育学校学生供餐的方式及效果。
4.农村义务教育学生营养改善计划“营养”问题、学生营养状况。5.农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示管理。
（四）课题研究的意义和作用
A、从中央到地方，不折不扣的落实好营养计划； B、解决落实过程中存在的共性问题； C、提高学校管理人员的责任心；
D、针对不同性质的学校采取不同的办法进行落实； E、进一步规范营养计划的管理（包括资金管理）； F、如何做到集体食物安全事件的预防； G、形成统一的适合不同性质学校的流程管理。
二、农村学校学生营养改善计划实施现状、问题及成因分析
（一）我国农村义务教育学生营养改善计划的实施现状
农村学校学生营养改善计划已实施五年多，在这五年里，营养改善计划从试点学校到全部农村小学的覆盖，供餐方式的转变，现将从镇辖区基本情况，补助标准、供餐形式及内容、供餐管理和效果四个方面对其实施现状作简要介绍。
（1）镇辖区基本情况
户家塬镇地处山阳县西南，东与板岩镇接壤，东南、南、西南与杨地镇相连，西与镇安县灵龙乡相接，西北与柞水县的柴庄乡毗邻，北与小河为邻，东北与色河铺镇接连。距山阳县城40千米。今境内设初中1所，完小8所，教学点35所，在校学生5500人，几乎每个村都村建起了教学楼，已普及九年义务教育。其中2011年4月黄龙乡并入户家塬镇，2015年原牛耳川镇并入户家塬镇。镇学生数目呈继续增多的现象。目前八所完小实行供餐，其余教学点均以加餐为主。营养改善计划已在镇内各学校普遍运作，在营养改善计划小组的监管和鞭策下，取得了标准化的运作效果。（2）补助标准
2011年10月26日，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食助。2014年中央财政安排资金9.4亿元，将营养改善计划国家试点地区补助标准从3元提高到4元，达到每生每年800元，新标准从2014年11月起执行。该计划的实施改善了贫困地区农村义务教育阶段学生营养状况。此外，财政部、教育部从2011年秋季起，将农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准每天提高1元，达到小学每生每天4元，初中每生每天5元，而农村义务教育学生营养改善计划的施行使得家庭贫困的小学生每天可获得7元补助，初中生可获得8元补助，基本能满足这些贫困中小学生的膳食需要并保证有一定营养。
（3）供餐形式及内容
根据《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》关于供餐的相关要求：按照安全、营养、卫生的标准，因地制宜确定适合当地学生的供餐内容。以完整的午餐为主，无法提供午餐的学校以加餐形式供应。全镇共有1所中学和8所完全小学实施供餐，18个教学点及单人初小以加餐为主。供餐食品以肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，镇内各小学参照有关营养标准，结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，科学制定供餐食谱，做到搭配合理、营养均衡，保证农村学校孩子的营养平衡和健康饮食。（4）供餐管理和效果 农村学校营养改善计划实施以来，镇各校都制定了专门的营养餐管理制度。设立专门的营养餐库房，食材入库、出库登记制度，从事营养餐加工的人员要求、加工要求、卫生要求。建立营养餐台账，及时公示营养餐的实施情况。大批教师加入到营养改善计划的队伍中来，他们同营养餐管理人员齐心协力，保证每个孩子的营养用餐，制定从周一到周五的食谱，平衡膳食营养。在供餐学校，学生的就餐统一集中，教师尤其是班主任积极配合，营养午餐秩序井然，效果良好。在加餐学校，营养餐以牛奶、面包等形式统一发放给每一位学生，效果也非常显著。
（二）农村学校学生营养改善计划问题及成因分析（1）营养餐改善计划加大学校管理难度
营养餐的供应是一项惠民政策，但在实施过程中，营养餐的供应存在供餐和加餐两种。其中，由学校进行供餐的形式难度较大。学校需要抽调专门的教师负责该项工作，学校还需要从社会上招聘营养餐加工人员，在供餐过程中，孩子的安全问题，卫生问题都有很大的隐患，学校需要做大量的工作，对每一项突发事件都需提前做好预案。各种围绕营养餐的制度，档案都加大了学校管理的难度。对此，各个学校通过多次会议达成自己的共识，营养餐加工过程由专人监管，杜绝卫生安全问题，学生就餐期间教师陪餐，每餐都必须留样。制定专项管理制度，包括进出库制度，从事加工人员职责等等。这些都需要大量的人力物力。
（2）营养餐存在食品安全问题
营养餐的食品采购，大多数学校与供应商之间签订了长期的合作合同，但供应商有事会提供给学校一些不合格的食材，他们偶尔的滥竽充数不仅不利于营养餐的安全管理，而且有可能给学生带来身心危害。有的学校所采购的食材存放时间过长，食材失去了新鲜，有的甚至变质，学生食用这样的饭菜后会出现食物中毒。部分学校的营养餐加工人员素质低，未经过专业的系统的培训，他们在加工食品过程中不注意自身卫生，甚至不清洗食材直接加工，加工粗糙等，这都不利营养餐的实施。大多数加餐学校采用牛奶或“牛奶+X”营养餐也没有考虑到部分学生可能因乳糖不耐症而导致腹胀、腹鸣甚至腹泻。（3）营养餐管理中的资金问题
国家为营养餐划拨有专项资金，营养改善计划明确要求，营养改善计划中央财政专项资金要全额用于为学生提供等值优质的食品，不能用于为实施营养改善计划而产生的日常运行经费和聘用人员费用。学校食堂（伙房）的水、电、煤、气等日常运行经费可以在学校公用经费中开支，而大多数学校近几年来由于校建改造，经费多用于化解债务，营养改善产生的费用也增加了学校的资金运转压力；供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用，应纳入地方财政预算。户家塬镇学校所在的地区经济发展水平本来就不高，实施营养改善计划后，地方政府需要为实施营养改善计划提供额外的财政补助，这大大增加了地方政府的经济负担。营养餐中的资金管理，还存在透明度不高的问题，有的学校甚至只是列出了当月应划拨的专项经费、当月购买食材花费的总额和余额，不能清楚的列举具体花费事项。（4）营养餐实施过程中的学生管理
在农村学校营养改善计划实施以来，这个问题就普遍存在，一些供餐的学校为学生定制了一周的营养餐食谱，起初，在学校和教师为他们讲解了营养餐的价值和意义后，学生们都能够很好的进行就餐，营养餐趋势一帆风顺，随着时间的推移，部分学生出现了挑食现象，有的挑三拣四，不吃这不吃那；有的遇到自己喜欢吃的不注意节制，遇到自己不喜欢吃的甚至装病不吃，这对孩子均衡营养非常不利。一些加餐的学校为学生发放牛奶、面包和鸡蛋，有的不喝牛奶，有的不吃鸡蛋，一些学生和别人调换，有的吃好几块面包，有的喝几袋牛奶，有的吃几个鸡蛋，他们摄取的营养极不均衡，导致营养改善计划流于形式。
三、完善农村学校学生营养改善计划的对策
为了解决上述问题，使我国农村学校学生营养改善计划得到更好地实施，特提出以下对策。
（一）切实解决“营养人”的思想问题（“营养人”是指学校主要领导、“营养计划”专职管理人员及班主任）
营养改善计划的实施，关键在人，人是营养改善计划是否能够顺利和高效实施的最重要因素，在计划实施过程中，学校是主体，学校校长的决策直接决定营养改善计划的方向。学校要在在岗教师当中选择一批事业心强的老师和班主任做专门的营养改善计划的相关培训。从学生营养改善计划实施的最基本阵地抓起，使每一位教师都能够为营养计划献计献策。发挥“营养人”在整个改善计划中的作用。校长和营养改善计划专职管理员负责营养午餐的采购和加工，各班主任负责营养午餐的实施和反馈。实现双管齐下，两手一起抓，从而让营养改善计划发挥更好的效果。学校应加强对食堂工作的领导与管理，建立健全覆盖各个环节的规章制度，实行校长负责制，配备专职或兼职食品安全管理员。应充分发挥“营养人”在配餐食谱、食堂管理和检查评议等方面的作用。
（二）研究炊事人员问题
尽管各试点地区经济发展水平不高，但是各试点地区政府应该从长远出发，看到发展教育及为教育事业添砖加瓦将对该地区经济发展做出巨大贡献。中央财政为各试点地区发展教育提供了大量资金支持，各农村学校应该抓住这一机遇，积极响应中央的决定，将计划落实到实处，争取一举解决营养改善计划中后勤力量薄弱的问题，特别是营养餐加工过程的的炊事员问题。只有聘请合格的炊事人员，才能够保证营养午餐加工过程的安全，从配菜、加工、留样、清洗各方面把好关卡，才能够真正解决营养餐后勤加工的问题。农村学校可以从当地人民群众当中去聘请合格的，有百人以上食品加工经验的健康人员，尽量以最低成本聘请有大型食品加工经验的炊事人员。这样，营养餐饭菜的口味、营养都更容易被学生接受。
（三）把握好“营养计划”食物“品质”、“数量”。
关于营养餐中，食材储备过程中出现的食材质量和数量问题，多因营养餐加工过程的影响而产生。这样求学校对营养餐的实施过程必须实现预算和预管理。防止食材放置过久而发生变质发霉等现象，更要防止变质食材进入加工流程，引起食物中毒事件。一些容易变质腐败的食材尽量在营养餐加工当天进行购买，学校可以联系当地村民或附近菜农提供新鲜的蔬菜类食材，对肉类、蛋类食材实施冷藏管理，营养餐前一天核算需要食材的数量，保证食材能够满足当天学生使用，不提前储存大量的除米面油以外的易腐易变质食材。保证“营养计划”食物的品质过硬，数量适中。
（四）高度重视“营养计划”工程中的“卫生”、“安全”问题。
实施营养改善计划的重中之重是安全问题，具体又包括食品安全和资金安全。在实际施行中，为了确保食品的卫生、安全，学校必须安排专人负责对食品加工的各个环节进行监督管理。营养改善计划中的“营养人”协同专职人员监督饭菜制作的全过程，从食材的清洗、剥切、翻炒、蒸炖等等环节，学生选派代表对营养餐就餐过程中出现的各种问题向学校反映，进一步监督制约营养餐加工人员规范操作。这样不仅可以规范食堂人员的操作，快速有效地发现安全问题，还可以让全体师生参与到食品安全的监督中来。对于营养计划中“营养资金”的安全，学校成立营养改善计划资金审查小组，由学校领导、教师代表、学生代表、家长代表共同监督“营养资金”的去向，同时学校应始终坚持两本台账同时记录，做到在营养午餐费用公示栏明确当天的费用。所有食材的单价和数量予以标注，让学生、家长及社会清楚学校营养午餐资金的使用情况。
党和国家对全国农村学校实施“营养改善计划”这一重大举措，是关心祖国下一代的实践性措施，孩子作为祖国的未来，孩子的健康成长是全民的责任和义务，“营养改善计划”旨在关心青少年儿童健康成长，防止农村学生由于饮食不合理而出现的营养失衡和营养过剩问题。通过对策的实践推广，希望该项工作能更好地开展，真真正正地惠及民生，提升广大学生的健康水平。
