我国科技计划项目全生命周期管理存在问题及措施分析由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“科技计划项目过程管理”。
我国科技计划项目全生命周期管理存在问题及措施分
析
【摘 要】科技计划项目在促进国家经济社会建设过程中起着不可替代的作用，其也越来越受到国家及政府各方面的重视。文章从我国科技计划项目过程管理现状入手，总结其中存在的问题及原因，并提出我国科技计划项目全生命周期过程管理实施的保障措施。
【关键词】科技计划项目;全生命周期管理;项目管理
一、引言
科技计划项目在促进我国经济、科技和社会发展、解决重大科学技术问题等方面起着不可替代的作用。但随着经济体制的逐渐过渡、世界范围内科学技术的重大革命、国内外政治经济等各方面的影响，我国科技计划项目的管理正面临前所未有的压力与挑战。因此本文从我国科技计划项目过程管理的现状入手，通过分析现状得出存在的问题，提出保障我国科技计划项目顺利发展的保障措施。
二、我国科技计划项目过程管理及存在问题分析
我国科技计划项目管理理论和管理实践起步较晚，虽然经过多年的探索取得了不少科技计划项目管理方面的成就与经验，但在科技计划项目过程管理中还存在诸多问题，需要不断改进和提高。近几年我国对科技计划项目过程管理模式进行了不断的探索，取得了一定的成效，积累了许多经验，但由于国内现代项目管理理论的研究起步较晚，我国科技计划项目过程管理模式与先进发达国家相比，仍有较大差距，在实际操作中还存在以下问题：
（一）申请指南定义不清，有时使项目申报者感到迷惑。各部门分别组织的项目名目繁多、表格迥异、时间跨度大，对项目的范围、领域定义不清，使申报者感到迷惑。
（二）科技计划项目立项的科学性和公开公正性、规范性需进一步提高。一方面，立项阶段缺乏科学公正、规范的办法，专家评议、评估制度不够规范，项目立项容易受人为因素的干扰;另一方面，科技计划项目总体比较分散，低水平重复现象严重。立项阶段还存在严重的信息不对称现象，需要加强科技中介服务的引入力度。
（三）评审专家的选取缺乏严格的标准与程序。项目评审主要依靠专家，因此专家的水平、素质高低直接影响评审的效果。上述项目在立项中提及选取高水平、高素质的专家，但评判专家水平高低的标准模糊不清，缺乏统一的衡量标准和选取程序，从而导致立项评审时有些专家参与超越其专长的评审。
（四）项目监控办法制度不健全。许多科技计划主管部门把对项目的监控纳入科技计划项目管理办法中。这种做法管理比较分散，对管理的职能、职责、内容、措施、要求、标准等缺乏严格的确认和规范，很难衡量管理者的工作质量和数量。项目实施监控信息主要依靠以下两种方法采集：一是项目承担方填报年度项目执行情况统计表;二是管理部门的抽查。对检查的对象、时间、内容没有形成体系、缺乏制度化管理，很难对项目实施过程的真实情况进行全面、深入地了解。
（五）重立项、轻管理。科技管理部门重资金分配轻过程管理。由于受人力和时间等多种因素的限制，只监督重大项目，项目检查不到位容易走过场，且监管多为短期行为，缺乏全过程的动态监督。不重视对项目实施过程中的质量、进度、经费的控制，同时项目验收和成果转化也没有得到足够的重视。尽管在实施过程中进行中期检查，但对检查时点的选取、检查结果的发布等尚未形成规范，使中期检查流于形式。
三、我国科技计划项目全生命周期管理保障措施
（一）实行全方面管理，建立动态监控机制
科技计划项目管理不仅要把好立项和验收关，而且要加强项目质量管理、进度管理、费用管理等，以实现对科技计划项目全生命周期的过程管理。目前我国的科技计划项目虽然在项目进展过程中也进行了质量管理、进度管理、费用管理等，但是在项目实施中对以上各项没有建立具体的评价标准、没有规定具体的评价程序，导致项目的中期评估与论证流于形式，起不到监督项目进展的作用。因此应建立科技计划项目的动态监控机制，及时掌握项目实施状态，评估验证项目进展过程中每一个里程碑的实现情况。政府通过分期投资的方式控制研究项目，根据项目实施的评估情况做出是否对项目继续投资的决定。委托专业的中介机构对项目进行监管，中介机构根据与政府订立的合同要求开展监管工作，保障项目监控的有效运行。项目监控活动应涵盖项目进展的全过程，改变目前主要依靠临时检查和专家小组监管的方式由人员监控变为系统监控。
（二）建立项目实施信息的双向采集机制
只有了解了项目的具体实施情况，才能对项目实施有效地监管。因而及时、真实的获取项目实施过程的相关信息可以保证项目管理的有效性。目前我国多数科技项目都采用单方面汇报信息的流通方式，由项目承担者自行组织材料，这种单方面的信息汇报方式不利于信息的流通与反馈，会妨碍信息的真实性和准确性。为提高所获取信息的质量，我们应在项目管理办法中增加信息流通的渠道，建立信息双向采集机制。一方面设立专门的管理委员会，进行现场调研，获取直接的一手资料。另一方面，利用科技项目管理中介机构行使部分政府监管职能，中介机构可以以独立的第三方身份按照与项目承担者签订的监管合同的要求，代表政府相关部门采集管理信息。
（三）建立政府管理部门的服务意识
政府部门是科技项目的上级主管部门，可以直接管理项目的发包。但在项目管理过程中，其更应当起到制定发展政策、培育健康市场、提供公共服务的作用。政府部门具体应做好以下几方面工作：一是，通过加强领域预研，根据预研情况制定发展政策，重点发展符合我国现阶段发展纲要的项目;二是，维护市场秩序，让各单位自由参加市场竞争，通过竞争选择优秀的项目承担单位，提高项目管理效率，同时通过建立信用档案，淘汰不称职的研究队伍;三是，横向调动可利用的社会资源，促进资源的合理配置，与项目研究领域相关部门之间建立协同工作机制，帮忙解决项目承担者遇到的非技术问题。简化上报手续，项目研究过程中遇到突发事件时，采用直通机制，特事特办;四是，建立相关政策措施，如建立严格的项目立项招投标制度程序和方法，在立项时严格按照程序办事，保证政策措施的落实到位。
