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市招商服务中心2011年工作计划和思路
一、“十一五”期间引进内资发展回顾
“十一五”期间，按照市委、市政府“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略和“一条主线，六个重点”的战略部署，全市招商部门进一步拓宽投资领域，创新招商理念，提高招商水平，积极应对世界金融危机等各种困难和挑战，据统计，2006年-2009年期间，全市共引进内资项目1949个，合同资金937.73亿元，实际进资790.93亿元。2006年我市引进内资合同引资和实际进资分别是191.43亿元、164.83亿元，2009年我市内资合同引资和实际进资已达293.95亿元、230.75亿元，分别增长了53.55%和39.99%。
今年1-10月，全市引进内资项目341个,合同引资总额306.18亿元,实际进资221.42亿元，同比增长11.65%，完成年任务的87.17%。其中，5000万元以上工业项目121个，合同引资193.82亿元，实际进资155.58亿元，同比增长15.14%，完成年任务的88.91%。
（一）主要特点
1、引进内资的规模和速度明显提升。近年来，我市引进的5000万元以上重大项目不断增加，特别是亿元以上工业项目逐年递增，且投资规模不断增大。据统计，2009年与2006年相比，引进内资单个项目投资额平均增加了4992万元，引进亿元项目占5000万元项目总数的比重提高了4.67个百分点，尤其是2009年引进内资亿元以上工业项目合同引资额比2008年增长了98.73%，单个亿元项目投资额平均增加了1.4亿元，实现了我市主攻工业大项目质量的重大突破，增强了我市招商引资项目的发展后劲，我市招商引资质量和水平明显提高。
2、央企、名企投资步伐加快，一批重大项目纷纷落户。我市积极创新招商理念，积极对接央企，跟踪大企业大集团投资动向，加强与重点企业和重点客商的沟通和联系，重点对接国内500强、行业龙头企业等战略投资者，引进了一批知名企业和重大项目。如：中国华能集团投资70亿元在赣县新建华能（瑞金）电厂；中国华星集团投资50亿元新建赣州氟化学生产基地；中国中化集团投资20.6亿元新建兴国氟化工基地；中国五矿集团与赣县红金稀土有限公司、定南县大华新材料有限公司合作投资20亿元，组建五矿稀土（赣州）股份有限公司；中国建材集团一期投资20亿元的新型建材项目，等等。
3、产业结构进一步优化，产业集群初显效应。2006年以来，我市围绕十大重点招商产业，强势推进重点产业招商，取得重大突破。不仅传统的钨、稀土产业变得更加优强，而且新兴的电子电器、机械加工、新材料、LED等项目纷纷进驻赣州，引进投资5亿元以上工业项目成倍增长。如总投资达6亿元的中橙科技股份项目、通诚磁材投资6亿元钕铁硼及风力发电机、横店集团投资15亿元稀土深加工、中国保利投资25亿元钨深加工项目、中泰华威投资33亿元生物园区、投资60亿元的美国锰酸锂电池等重大产业项目落户赣州。
4、资金来源主要集中在长、珠、闽地区。统计显示，2006年以来引进的内资项目中，来自珠三角地区的项目实际进资占39.95%；来自闽东南三角区的项目实际进资占18.32%；来自长三角地区的项目实际进资占16.06%，长、珠、闽地区项目实际进资超过七成以上，是我市引进投资的主要来源地。
5、赣商返乡创业热潮涌动。我市不断优化发展环境，出台优惠政策，积极鼓励在外赣南籍人士返乡创业，近几年，返乡创业的人数不断增加，投资领域不断扩大。吸引了如马礼斌先生在安远县投资5亿元新建品牌家居生产项目；张剑萌先生在章贡区水西有色基地投资5亿元新建高档电解铜箔项目，天高集团董事长李平投资5亿元在会昌县新建锡制品加工项目，广东天和建材有限公司董事长赖泓胜投资5.6亿元在龙南县新建水泥生产项目等一大批返乡创业乡贤。据统计，仅2009年全市回乡创业项目资金达37.6亿元，其中重大工业项目26个，如今返乡创业的热潮仍方兴未艾。
（二）主要做法
1、出台优惠政策，降低商务成本。“十一五”期间，受美国次贷危机、广东“双转移”政策等影响，我市招商引资面临严峻的形势。市委、市政府审时度势，积极出台优惠政策，降低企业投资商务成本,吸引客商投资。2008年2月，市政府以一号文件出台了《赣州市鼓励投资促进开放型经济又好又快发展的若干意见》,对外来投资企业实行税收奖励、减免规费、解决用工等优惠政策。2008年8月，市委、市政府出台了《关于加快推进承接产业转移工作的决定》，对产业转移企业在用地、用电、用工、减免规费等方面大幅度予以优惠，是赣州市一级权限范围内所能给予的不违背法律法规、最高限度的优惠政策。2009年新春伊始，市政府即印发了《赣州市鼓励社会力量引进项目（资金）实施办法》,鼓励全市各单位和个人、市内外各商会、行业协会、各中介组织和个人通过各种渠道提供项目投资信息和引进项目资金。
2、加大宣传力度，提升城市形象。我市先后编印了《产业转移聚焦赣州》、《赣州香港工业园投资指南》、《赣州投资一本通》、《中国赣州重点投资项目》等招商资料，在各种招商会、推介会上发放，使广大客商了解赣州、了解赣州香港工业园，引起他们的投资兴趣。在长珠闽等地开展承接产业转移招商活动期间，联系当地主流新闻媒体对我市的城市形象、优惠政策进行了高层次、全方位的宣传，在当地引起了客商广泛关注。2009年5月，我市组织了包括人民日报海外版、香港文汇报、人民网、新华网、央视网等海内外49家媒体深入我市进行现场采访，对我市的外向型经济发展环境进行为期一周的集中采访报道，在各大媒体共发表各类形式的报道200多篇，彰显了我市优良的投资环境、优异的人文环境、优美的自然环境，烘托了招商氛围。“十一五”期间，我市先后荣获“中部最佳投资城市”、“粤商最佳投资城市”、“浙商最佳投资城市”、“深港企业最佳投资城市”、“2009中国魅力城市”等称号。
3、组建产业招商小分队，深入长珠闽招商。近年来，我们把沿海发达地区的产业梯度转移与我市承接产业转移招商结合起来，主动对接长珠闽，实现全方位、多层次、宽领域的对外开放。积极跟踪大企业大集团投资动向，加强与重点企业和重点客商的沟通和联系，积极引进战略投资者。2006年以来，我市每年均从市本级抽调县处优秀干部和后备干部组建招商小分队，安排招商经费，下达招商任务，强力推进我市招商引资工作。09年6月我市重新启动了市本级招商引资工作，确定了58个单位为市本级招商引资责任单位，由以往单纯依靠职能部门和小分队招商的单一机制，转化为部门联动、强势推进的长效机制，招商力量有了新突破。此外，各县（市、区）和赣州经济技术开发区小分队组成的千支小分队，围绕长珠闽等重点招商区域开展承接产业转移百日活动。通过分区域拜访、召开小型座谈会、在相关媒体发布招商信息等方式，重点宣传我市承接产业转移的优惠政策、香港工业园及各县（市、区）工业园的政策，洽谈与引进一大批项目。
4、创新招商活动方式，吸引回乡创业。近年来，除参加省市组织召开的大型推介活动外，我们更加注重招商成效，加大对大型央企、国内500强、民营企业200强、行业10强企业的对接力度，多次由市、县主要领导、分管领导上门拜访，按照“市县联动、以县为主”的招商方式，积极开展以重点产业招商为主要内容，以上门招商、以商招商、召开小规模专业招商座谈会、委托中介招商、鼓励社会力量招商等方式开展形式多样又具有针对性的招商活动。特别注重发挥赣州市赣商联合会的作用,积极鼓励在外赣南籍人士返乡创业，返乡创业的人数不断增加，投资领域不断扩大。通过赣商联合会这个平台，还吸引了广东省江西商会、苏州市江西商会、赣商联合会温州商会等一大批赣籍企业家及外地商会来赣考察，极大地激发了企业家们投资家乡、回报家乡的热情。
5、创优发展环境，加强对外来投资企业的服务。我市一向注重优化投资环境，努力改进机关工作作风，提高服务质量，积极营造好亲商、安商、富商的投资环境。每年春节前夕，市政府都会召开客商座谈会、走访企业，主动了解外来投资企业的建设生产情况，及时协调解决企业生产经营中的实际困难，落实各项招商引资优惠政策，为企业顺利、快速发展创造有利条件。为兑现政策承诺，取信于企业，让企业得到实实在在的优惠，我市组织有关部门对各地及有关部门贯彻执行市委、市政府“承接产业转移30条”和市及市以下地方行政事业性“零收费”等政策进行了全面督查，及时纠正了部分地方和单位在执行中打折扣、办事效率低等问题。针对园区部分投产企业因产权办证未办结影响抵押融资问题，从2008年5月，在全市组织开展了部分投产企业产权办证专项清理工作，共清理出419家企业，已办结373家，占总数的89％，进一步树立了政府安商亲商的良好形象。
（三）存在因难和问题
1、招商竞争将更加激烈。尽管赣州具有“沿海的内地，内地的前沿”的区位优势，但近年来，为承接沿海产业转移，周边省、市都相继出台了许多优惠政策。比如，广东在政策、资金上对沿海城市产业向粤北转移实施“双转移”政策，河源、韶关、梅州等地也采取了更为主动的对接措施。湖南、广西、贵州、云南等地也加大了招商力度，本省的南昌、九江、抚州、宜春等地也保持了强劲的势头。可以说，我市南有粤北地区的堵截，北有九江南昌的争抢，西有湖南广西的竞争，招商引资面临严峻形势。
2、低成本优势在不断弱化。由于国家宏观调控政策的实施，我市的土地存量不多，水电价格与中西部地区相比基本持平，已无竞争优势。劳动力方面，劳动密集型企业招工难问题未得到有效解决，影响了落户企业的生产和发展，也影响了意向投资企业的投资积极性。
3、行政效率有待进一步提高。招商引资企业在申请土地用地指标，办理安评、环评、项目立项等过程中，涉及工商、国土、发改、环保等近10多个部门审核，手续繁锁，办理时间长。有些甚至要从区、市、省三级部门进行协调，影响了企业投资、开工、建设、生产进度。
4、企业招工、融资、用地难未得到有效解决。工业园区用地指标严重不足、导致一些项目无法落实土地，造成园区项目等土地状况，土地供应迟缓影响和制约了经济发展。虽然各地举办了规模不等的人才招聘会，但一些劳动密集型企业仍大量缺工，招工难问题一定程度上影响了项目落户。企业融资难问题仍然存在，影响了企业扩大生产，做大做强。
5、政策落实兑现还不到位。市委、市政府出台了《关于加快推进承接产业转移工作的决定》，并要求各相关部门要根据文件主要精神，拿出具体的落实措施和承诺，但到目前为止，仍有些部门没有出台的实施细则和具体举措。如对企业的水、电补贴政策兑现至今仍未落实，服务承诺不到位的现象时有发生，一些企业对此有意见。
6、产业布局有雷同现象。从产业结构布局来看，各县（市、区）的主导产业定位有重复雷同现象，如赣县、龙南、南康、开发区等多个县均把矿产品精深加工列为主导产业，没有形成错位发展的格局，导致主导产业主而不导，引发招商引资成本的抬升和恶性竞争。
二、“十二五”期间引进内资规划
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚持政府主导与市场化运作相结合，紧紧抓住国际国内产业结构调整和沿海地区产业转移的新动向，立足我市优势产业特色、资源优势、区位条件和经济社会发展需要，创新招商方式，拓展招商领域，突出重点产业，强化机制建设，改善发展环境，提高引资质量，着力引进一批投资规模大、市场前景好、具有突出带动作用的重大项目，努力提升我市影响力和综合竞争力，为实现赣州新跨越服务。
（二）整体思路
坚持以科学发展观为指导，坚持走集约化、可持续化发展道路，充分利用优势资源，加快资源整合力度，全力延伸产业链，做大做强优势产业集群，发展精深加工，提高产品附加值。积极融入国内市场，参与产业结构调整及区域协作，引进一批大企业、大财团和战略投资者，加快承接产业转移，培育富有赣州特色的优势产业，提升赣州新兴产业的核心竞争力。
（三）工作目标
“十二五”期间,实现全市引进内资实际进资和5000万元以上工业项目实际进资总额分别达到1700亿元和1170亿元，在2010年的基础上年均增长10％以上。引进的项目中80%以上是我市主导产业或主导产业配套产业，力争新引进20家国内500强企业落户我市。
（四）主要措施
1、大力实施产业链招商，加快推进产业结构调整。
围绕培育壮大我市特色产业、优势产业和龙头企业，积极承接沿海地区产业转移，瞄准国内500强企业、行业龙头企业招商，大力实施新型工业强市战略，进一步加大有色金属及新材料、非金属矿及新材料、机电制造、食品、轻工纺织、电子电器、生物医药、现代农业、旅游、重大基础设施等十大重点产业的招商引资力度，努力引进和发展一批支撑我市经济发展的产业集群，逐步提高工业项目资金比重。
2、着力抓好园区建设，打造招商引资的优良载体。进一步扩大园区规模，加快园区基础设施建设步伐，提升园区的承载力和吸引力。突出园区主导产业，以产业为纽带，以配套促聚集，形成关联紧密的产业链，培植产业优势，提高竞争力。进一步搞好园区规划，扩大园区规模，规范园区发展。引导和促进园区集约利用土地,鼓励积极盘活用好现有土地存量，提高单位面积投资强度、建筑容积率和产出效益，不断提高工业园区的集约化开发水平。进一步创新管理机制，完善服务功能，提高管理水平，积极探索与国际接轨的管理运行机制，建立全方位的优质服务环境。按照交通区位优势、基础设施配套、管理机制健全、聚集效能较强的要求，整合提升一批优势园区，加快推进生态工业园区建设，继续做好生态园区的试点申报工作，吸引国内外大批项目落地，形成新型产业集群区。
3、创新工作思路，提升招商水平。
要充分利用重大招商活动,积极拓展招商新领域。在继续突出、盯牢港台、珠三角区域的同时，要积极引导各县（市、区）根据各自的产业布局，把招商的重点转向瞄准北京大型国有企业、长三角地区的大型民营企业及海西经济区产业转移企业，特别是要把苏州、厦门、泉州等地作为主攻方向，通过各种渠道，充分利用省、市举办的种类重大招商活动、对接活动，有重点、有计划地邀请大企业、大财团、行业协会来我市考察洽谈，寻找合作、投资机会，开拓招商新领域。要积极依托企业和商会、行业协会以商招商，要通过赣商联合会的集聚和辐射作用，不断加强与外地商会、行业协会的联络，依托商会、协会以及市政府经济发展顾问等资源开展以商招商，充分发挥他们客商资源广、信息灵的优势，加强与会员和广大赣州籍赣商的联系与交流，主动做好招商引资服务工作。要深化区域合作,不断加强协作交流。要抓住国务院关于扶持海西意见的出台给我市的发展带来了聚集发展的机遇、政策叠加的机遇、加大扶持的机遇、产业承接的机遇。要强化与海西区产业结构的协调，突出抓好闽台地区产业转移的承接。充分发挥红三角经济发展促进会、闽粤赣十三市、大京九经济协作带等区域合作组织的桥梁和纽带作用，推动与区域内各城市优势互补，广泛地加强与协作区成员市的交流与合作，加强资源整合，促进互动融合、互利双赢。
4、构建优质安商平台，创优发展环境。
要进一步改进机关作风，提高服务质量和水平。积极开展“服务企业年”和“软环境建设年”活动，下大力气整治乱作为、治理不作为、强制快作为。实行“一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一个联系单位、一个考核办法”的“五个一”项目包干制，为企业提供全过程、全方位、保姆式的服务，切实协调解决企业在生产经营中的融资、招工、供水、供电难等问题，千方百计扶持企业做强做大。要进一步步企业融资渠道，完善银企对接平台，鼓励金融机构加在对企业信贷扶持力度，扶持企业发展壮大。提高审批效率，着力解决企业在用地、审批、环评等方面的困难，促进项目早审批、早进资、早投产。坚决落实兑现招商引资各项优惠政策，鼓励已落地企业增资扩产或新设企业，积极营造亲商、安商、富商的投资环境。
三、2011年工作思路
2011年，我们将紧紧围绕重点产业，改进方法，拓展区域，强化措施，进一步加大承接产业转移力度，努力开创全市开放型经济工作新局面，努力实现内资5000万元以上工业项目实际进资192亿元，增长10%。为此，我们将做到“六个更加”：
1、力度要更大。一是建立“一把手”抓招商的工作机制、组织部门牵头的招商引资考核机制和纪检监察部门牵头的环境整治机制。明确招商引资是第一要务、第一政绩、第一能力，将招商引资工作列为县（市、区）和市直单位“一把手”政绩考核的重要内容，实施“一把手”工程，高位推动。二是继续全方位、多角度地宣传赣州、推介赣州。尤其要加大在长三角、海西经济区重点城市的宣传力度，进一步突显赣州良好的招商环境，扩大赣州的知名度。三是继续加大对产业招商、小分队招商、以商招商、源头招商、网上招商、委托招商等招商力度，特别是在产业招商上争取有新突破。四是进一步加强对市直单位招商引资工作的调度、督查和指导，充分发挥市直单位的职能优势，强化市直单位产业招商力度。
2、范围要更宽。按照“巩固珠三角、抢滩长三角、挺进闽三角”的思路，通过各种渠道，有重点、有计划地邀请大企业、大财团、行业协会来我市考察洽谈，积极开展商会对接、行业对接、项目对接、园区对接、企业对接，寻找合作、投资机会。巧打海西牌，主动融入海西区, 承接闽台地区产业转移。
3、措施要更实。一是项目开发要更具吸引力。把项目开发作为招商引资的重要前提，切实加强项目前期工作，做好项目的深化、细化和包装工作，高起点、高水平开发项目。重点围绕由钨、稀土产业延伸的新能源、新材料、新技术产业，建立和完善产业项目库。以项目库为依据，大力吸引和承接国内外高端企业及其配套企业。二是项目跟进要更实。下大力气抓好引进、在建和新投产项目的调度，促进项目早审批、早进资、早投产。三是项目落户要更实，一切围绕项目转。建立政府主要领导挂帅、部门联动的项目推进机制，畅通行政服务绿色通道，定期开会协调项目落户过程中遇到的重大问题，尤其要在解决用地难、用工难、融资难等传统问题上取得突破。为确保引进来的项目来一个成一个，从项目洽谈到竣工投产，建议实行“一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一个联系单位、一个考核办法”的“五个一”项目包干制。
4、思想要更解放。一方面切实兑现招商引资各项优惠政策，适时出台新的优惠政策，增强对客商的吸引力。另一方面在招什么企业、引什么企业的问题上，除了继续抓好工业招商，还要更加重视三产、一产招商，重点加大一批农业、旅游及三产服务项目的对外招商和建设力度。坚持内外并举，量质并重，以质取胜。既要引进一些大企业，也要引进一些成长性较好、带动能力较强，能够吸纳更多劳动力，能够给我们提供一些税收的小型企业；既要发展高科技企业，也要扶持发展传统企业；既要利用我们的资源，做大做强主导产业，同时也要有选择性地发展一般产业。立足长远，科学算账，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，实行更加优惠的政策吸引外商，允许外商进入国家明令禁止以外的所有行业和领域。
5、产业要更集中。依照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，紧紧围绕我市产业规划和发展布局，抓好十大重点产业招商，着力引进与之相配套的上下游生产项目，尤其要下大力气引进新材料、新能源、新工艺、新技术，加快建立硬质合金、刀钻具、永磁材料、稀土荧光粉及灯具等生产基地，不断延伸传统产业链，积极培育新兴产业链，努力形成产业特色鲜明、产业链完整、产业发展后劲强的完整的产业发展格局。
6、考核要更科学。将产业项目引进、进资率、开工率、现汇率，以及对财税和GDP增长的贡献率纳入考核。对基础好的县（市、区）和部门单位，在引进大项目和产业集群、主导产业项目上加大考核力度；对基础相对薄弱的县（市、区）和部门单位，加大考核增长率的力度。对没有承担开放型经济工作硬性指标的单位或部门，在优化发展环境、对口帮扶招商引资企业、挂钩根据服务大项目等软服务方面提出具体要求。
赣州市招商服务中心 二O一O年十一月
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