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关于加快湾里区旅游业发展的行动计划
（2012-2014）
为进一步加快湾里旅游业发展，明确今后三年旅游业发展的奋斗目标和工作任务，根据《梅岭国家风景名胜区总体规划》、《梅岭国家级森林公园总体规划》，特制定本行动计划。
一、总体目标
紧紧围绕建设“南昌都市花园”的功能定位，充分发挥梅岭国家风景名胜区、梅岭国家森林公园的生态优势，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以完善南昌城市功能为导向，以培育旅游产业核心竞争力为重点，全面提升梅岭国家风景名胜区观光、休闲、度假、商务、会展功能，以打造梅岭国家风景名胜区为国家4A级景区为抓手，大力发展观光度假、运动休闲、文化娱乐、宗教文化、乡村旅游五大系列旅游品牌，加快城乡旅游一体化建设，唱响“都市森林、休闲梅岭”旅游品牌，进一步明确休闲旅游产业在我区经济发展中的主体地位、主导产业、主攻方向，通过三年的努力，使梅岭风景区成为南昌市民休闲娱乐的集中区，省内度假会议的重点区。力争到2014年，全区接待游客250万人次，旅游综合收入12亿元，全区旅游从业人员超过3000人，创5个国家级4A景点，进入全国旅游百强县（区）。
二、工作重点
（一）优化旅游发展环境。
1、基础设施建设。新建和扩建从一小到团山和45公里旅游环山公路工程，提高景点可进入性；完成主要交通干线、城
市主干道、车站及主要人口聚集场所旅游标识、标牌的设立安装工作；完善城市功能，提升城市品位，规划建设八个人文雕塑（张氲骑白驴(中国驴友标志)、肖史弄玉(龙凤呈祥)、乐祖伶伦、梅福、铜源古韵、七相临街、岳飞、李时珍），突出城市文化特色；推进城市亮化、美化、绿化建设，规划建设八条特色街（樟树街、柚子街、银杏街、红枫街、竹子街、水杉街、樱花街、柿子街），突出都市森林特色。
2、服务设施建设。筹建湾里游客服务中心，强化旅游集散中心的集散功能；完善旅游景区供水供电通讯等基础设施，普及旅游公共信息图形符号；加快保利五星级（国际）度假酒店建设以及洗药湖山庄二期（温泉会所150个床位）建设，同时多引进100个床位以上的旅游综合开发项目；制定措施，优先审批景区52宗土地房地产用地；大力推进旅游信息化建设，建立完善旅游信息网，为旅游业发展构建网上交易和服务平台。
3、社会环境营造。进一步组织动员全区上下形成发展梅岭旅游的共识，明确今后旅游休闲产业的发展方向、目标任务。举全区之力，城市围绕旅游建，交通围绕旅游转，产业围绕旅游配套，形成全区上下一盘棋的良好工作氛围。加强宣传教育，着力整治旅游区各个区域的卫生环境，培养市民的文明素质、卫生习惯和环保意识，培育“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的主人翁意识。发动电视、广播、报纸等组织主题为“湾里文化旅游大家谈”的大讨论，充分向市民传播建设湾里旅游城的城市发展目标和产业蓝图，让市民了解到发展旅游对湾里带来的综合效应，营造旅游发展的浓厚氛围，为湾里发展创造良好的社会环境和人文环境。
（二）推进重点项目建设。
1、加快落实建设一批。一是加快旅游重大重点项目建设。完成樱花谷项目一期建设并如期对外营业；大力推进梅岭大佛一期（梅岭大佛500罗汉雕塑群）建设；帮助和引导罗亭草茵花卉苗木基地往植物园方向建设，使之成集观光、休闲、花卉苗木展示、青少年科普教育为一体的综合休闲基地。二是加快城乡一体化建设。抓紧完成招贤镇红星段旧镇改造工程、旅游环山公路两旁集镇、村庄的清洁工程全面达到城市化标准。基本完成休闲重镇太平镇各项工程。完成洪崖文化公园二期建设。全面建设完成省级示范镇各项工程。全面完成抬贤中路旧城改造，建设行政中心、艺术中心、游客服务中心、规划展示馆、干部、职工、农民安置房，使湾里城区的旅游形象发生根本性的改变。
2、加紧创建提升一批。按照“功能完善、要素配套”的原则，加速文化体育产业与旅游产业的融合。引进演艺、购物、酒吧、网络等现代文化，建设大宇酒吧演艺风情一条街。发挥传统地方饮食文化优势，建设太平特色小吃一条街。挖掘非物质文化遗产和民俗文化，建设梅岭镇历史民俗文化一条街。着力培植微雕、竹工艺、木雕、刻瓷、书面等特色文化旅游商品，建设招贤特色文化休闲旅游商品步行街。着力推进高端文化、体育、娱乐项目，重点引进文化主题公园、高尔夫、滑道、索道、演唱会、赛事等文化、体育、娱乐项目。大力发展宗教旅游事业，全面提升翠岩寺、天宁寺、梅福庵等五个现已开放的宗教场所旅游经济经营水平。
3、大力招商引进一批。进一步解放思想，采取更加灵活机动的办法，加大招商引资工作力度，大力开展银企合作，组织“文化旅游项目资本对接会”，给予更多的优惠政策和鼓励政策，引导社会资金、民间资本注入旅游业，将景区建设与经营城市结合起来，多项措施并举，“亲商”、“便商”、“安商”，推进更多项目更快签约落地；争取？？？等项目在招商引资工作有突破；尽快完成这些项目的规划编制、项目可研、立项环评工作。
4、加强策划储存一批。完成神龙潭、狮子峰等重点景区的旅游开发规划或控制性、修建性详细规划；按照投资额大、带动性强、发展前景好的原则，储备旅游景区项目；加强旅游项目库建设，建立全区旅游项目库，对重点大项目做好前期策划、可行性分析、投入产出预测和环境评价，为投资商提供科学翔实的基础材料，搞好项目前期论证工作。
（三）加快旅游创建工作。
1、旅游强区创建。探索旅游与农业、水利、林业、文化、文物等部门的深度结合之路，整合部门职能、破除条块分割，创新体制机制，激活各类要素，扶持重点区域，振兴区域旅游；根据区、镇旅游业发展的实际情况，加大创建力度，争取2014年底前，创建全省旅游强区。
2、旅游企业创建。充分发挥梅岭旅游公司的整合功能，做实、做活、做大、做强梅岭旅游公司，提升其经营管理水平和市场营运能力；引导、培育、整合一批重点旅行社，提升旅行社地接能力；培育一批星级饭店、星级餐馆，形成以品牌饭店为龙头、星级饭店为主体、其他特色饭店为补充的饭店业发展格局，到2014年底全区新增五星级饭店1家，四星级饭店4家，三星级饭店2家，星级饭店床位数达到？？？张；培育一批旅游商品企业，引导和开发梅岭旅游名牌商品。
3、旅游品牌创建。完成洪崖丹井、长春湖、樱花谷、神龙潭、狮子峰五个景点创国家4A级景点工作；申报4项吉尼斯纪录。铜源峡—世界最长最大的水碓瀑布群、天脊龙庭—世界最长的山地凉亭、游西山长歌—中国最长的古典导游诗歌、曹家关公灯—延续百年的中国感恩故事。
4、旅游景观创建。规划建设八个花园（樱花园（谷）、梅花园、桃花园、桂花园、银杏园、红枫园、玫瑰园、杜鹃园）；打造梅岭新八景(洪崖丹井、梅岭积翠、梅岭大佛、铜源古韵、西山夕照、洪城灯火、太平盛世（柿）、狮峰望财（彩）)；规划建设八座特色桥（洪崖桥、丹井桥、妙济桥、情人桥、合水桥、紫阳桥、百岁桥、聚义桥）。
5、乡村旅游创建。有计划、有步骤地实施旅游镇创建工作，不断推进各镇旅游环境改善和服务提升；挖掘乡村餐饮文化，完成梅岭地方特色名菜的评选推广工作；加快完成客家风情园、梅堡酒店精品农家乐项目建设；全面提升西昌、立新、南源、桂林、火盘、泮溪、榇木坑村农家乐经营品质和经济效益；完成热心山庄、罗亭草茵花卉植物园精品农家乐项目建设。到2014年底全区新增“江西省优秀旅游乡镇”3个，创建省级农家乐3家，市级农家乐2家，区级农家乐5家；鼓励发展“一村一品”和“一家一艺”特色乡村旅游产品，引导有条件的“农家乐”旅游实现多元化、品牌化、差异化发展。
（四）提高旅游管理服务水平。
1、提升行业管理水平。转变管理方式，强化服务意识，加强主动服务和前置服务，积极探索市场经济条件下行业管理的新途径、新形式；加大旅游执法力度，坚决打击旅游行业违法违规行为，努力营造良好的旅游业发展环境。
2、加强从业人员培训。制定旅游人才培训计划，采取选送学习、外派挂职、实践锻炼、校企合作、专题培训等手段，加强对分管旅游领导、旅游局长、涉旅部门领导以及旅游管理部门各岗位人员的培训力度，分专题开展对旅游企业管理人员、营销人员、服务人员、导游人员的培训，组织旅游企业积极参加国家和省级各类培训及交流活动；通过公开招聘、竞争上岗等方式，引进和培养一批旅游策划、营销、管理等方面的专业人才。
（五）深入开展旅游市场宣传营销。
1、强化旅游主题形象。进一步明确“都市森林，休闲梅岭”的旅游形象定位；制作梅岭旅游风光宣传片，编制《梅岭旅游指南》，设计出版梅岭旅游交通图、摄影作品集、音像制品、明信片，创作一首好歌、编制一本好的导游词。在交通干线、城市主干道、车站、重点景区、饭店设立梅岭旅游形象宣传电子大屏幕或电子触摸屏；加强与国内及省内主流平面媒体和网络媒体合作，提升梅岭旅游在全省、全国的影响力、知名度和美誉度。
2、加强旅游市场推广。按照重点突出、逐步推进的原则，采取“合纵连横、远交近攻”的方针，加快“内循环”，提升梅岭旅游在南昌旅游圈的吸引力和影响力，推进“外扩张”，加强梅岭旅游省内的形象宣传和市场推广；根据梅岭旅游产品的特点，逐步完善南昌四个城市功能，即南昌市青少年科普教育中心、南昌市青少年户外拓展中心、南昌市民登山运动中心、南昌市民自行车运动中心。在市场定位上重点抓“一老一少”，即老年人市场和青少年市场，策划养生、度假、避暑、登山、自驾旅游等专项旅游产品；组建汽车服务公司，开通南昌-梅岭旅游直通车，探索其持续发展的办法，积累经验，在其他主要客源地进行复制。
3、培育经典节庆活动。着力办好春天梅岭赏花节、夏天 梅岭纳凉节、秋天梅岭登山节、冬天梅岭赏雪节，举行“梅岭旅游形象大使选拔”，提升城市旅游形象。
4、打造2条精品旅游线路。①省际旅游线：洪崖丹井（中国古典音乐发源地）—>玉琴湖—>乌井湖—>樱花谷(中国最大樱花观赏基地)—>中日友谊林—>洗药湖(中国十三大避暑胜地)②乡村旅游线:狮子峰—>泮溪村(南昌市乡村旅游示范点)—>太平旅游商贸街—>客家风情园—>梅堡(国际)葡萄酒庄—>南源风情(南昌乡村旅游示范点)—>神龙潭—>梓木坑(南昌乡村旅游示范点)
5、整合各方宣传力量。整合旅游、文化、宣传、商务等部门以及江中等知名企业的宣传资源，形成合力，在南昌和主要客源地市场联手举办形式新颖的推广活动；充分挖掘“梅岭文化”资源，促进文化和旅游的真正融合，实现文化产业与旅游产业的同步发展。
三、年度任务（见附表）
区直各部门年度任务按照相关职责，进行细化、量化分解，共设置：重点项目、旅游创建、市场营销、旅游基础设施、服
务设施等表格。为确保行动计划落到实处，各相关责任单位要高度重视，成立领导组织，细化工作任务，明确专人负责，狠抓工作落实。
四、保障措施
（一）组织保障措施。成立以区长为组长，景区指挥长为常务副组长，副指挥长为副组长的湾里区旅游业发展三年行动计划领导小组，领导小组办公室设在景区指挥部办公室。从城、镇、村建设、风景区的保护、规划、建设、管理等各个方面、各个环节统一指挥、协调旅游开发的各项事宜。
（二）规划实施措施。一是编制湾里区立体艺术景观规划，以确保梅岭景观效果的完美性、连续性、艺术性；二是成立湾里区规划艺术审查委员会（与区规划委员会两块牌子一套人马，增加建筑风格审查职能），确保湾里区所有建设项目按全区景观规划统一实施；三是出台政策规定，对公路两旁建筑、重要建筑、重要景点旁、重要节点旁建筑的外立面实行强制性建设要求。
（三）生态保护措施。一是对梅岭国家森林公园继续实施三年全山封山育林，加大乱挖、乱砍、乱伐打击力度；二是实施三年内规模养猪场全部迁出景区；三是加大乌源港、吴源港等梅岭水系的清扫、保洁力度；四是实施全区农村殡葬制度改造，禁止新建坟墓；五是出台政策措施，规定全区重要公路、水系两旁200米范围内禁止农民建房，只拆不建；五是依据《梅岭风景名胜区保护条例》，组建梅岭旅游综合执法大队，对梅岭风景区保护、规划、建设、管理实施统一管理。
（三）政策奖励措施。一是区财政每年安排2000万元以
上旅游发展专项资金，主要用于公共旅游设施建设、品牌激励、旅游宣传、扶持旅游商品开发等方面；二是凡在我区投资生态休闲旅游业开发卓有成效、符合南昌市旅游奖励条件的企业，除获得南昌市标准规定的奖励以外，我区另外加奖如下：对评为国家AAA级旅游区的，给予一次性奖励30万元；对评为国家AAAA级旅游区的，给予一次性奖励50万元。对新评定为四星级宾馆的，给予一次性奖励30万元；对评定为五星级宾馆的，给予一次性奖励50万元。对评定国家工业、农业旅游示范区（点）的，给予一次性奖励50万元。对评定为省级农家乐旅游示范点的，给予一次性奖励20万元。对评定为省级优秀旅游乡镇的，给予一次性奖励30万元。三是积极扶持企业来我区开发旅游商品、工艺品。凡开发商品达到一定规模和市场效益的，区政府一次性奖励10万元。
（四）开发市场措施。一是大力加强旅游宣传，区财政每年安排300万元用于旅游宣传促销；二是加紧完善建设区内、区外道路交通旅游指示牌；三是积极鼓励各大旅行社组织客源来梅岭旅游。凡是旅行社一年组织游客1万人以上的，按每人1元实施奖励，一年组织2万人以上的，按每人2元奖励，一年组织5万人以上的，按每人3元奖励。
（五）人才培养措施。一是强化对政府行政领导的旅游业务知识培训，提高行政领导的旅游意识和抓旅游工作的能力，每年定期或不定期组织行政领导到旅游发达地区、知名旅游企业、旅游院校考察、轮训、挂职锻炼；二是加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养，建立规范的人才选拔、培养、任用机制和优胜劣汰机制；三是在湾里职业高中开办旅游实用（茶
艺、导游、厨师）专业，市政公用旅游公司、梅岭旅游公司、各旅游企业每年拿出一定名额招收职高毕业学生；四是加强对公民，尤其是出租车司机、导游等窗口服务人员的社会公德和职业道德、职业技能的培训教育，提高文明服务素质。
本意见自2012年3月1日起施行，由区旅游业发展三年行动计划领导小组负责解释，我区现行政策性规定与本意见不相符的，以本意见为准。
