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广东省公安消防部队信息化建设工作发展计划
随着现代科学技术的发展，当今社会已进入了信息化时代，加强消防部队信息化建设工作，是消防工作适应形势发展的需要，是落实“科技强警”战略、加快消防现代化建设的重要措施。结合我省消防部队实际情况，研究部署今后一个时期加快发展我省消防部队信息化建设的目标、任务和措施，规范和指导各地消防部队开展信息化建设工作，特制定本发展计划。
一、我省消防部队信息化建设现状
我省消防信息化建设工作起步比较晚，和全国部分省、市相比差距甚大。这也是我省信息化建设迫在眉睫的一大原因。
1、计算机网络建设情况：
(1)总队已于1998年建成了内部局域网，基本实现人手一台电脑，总队内部局域网上可以承载多种业务运用系统；
(2)总队局域网于2000年3月与省公安厅联网完毕，从而接入全国公安网；总队与省厅联网的线路是6芯光纤，可以实现总队至省公安厅的语音、图象、数据等多种形式的通信；
(3)支队目前自己建有局域网的有广州、佛山、深圳、珠海、肇庆、惠州、韶关、清远、云浮、中山、江门、茂名；但各地局域网的范围不尽相同，有的支队已经整体规划，全部联网，有的支队只是联了几台机；
(4)总队与所属各支队尚未完全联网，目前只有广州、佛山、深圳、珠海、肇庆、惠州、韶关、清远、云浮、中山、汕尾、茂名、梅州、江门支队已联网完毕。联网方式都是采用支队与当地公安局相连，接入公安网，从而与总队相连。
2、办公自动化和业务软件应用的情况
(1)公安部下发的软件，如“火灾统计”、“财务管理”、“被装管理”等共11个软件，目前总队和支队正以单机的形式使用，数据传递依靠软盘的邮寄，方式比较落后；(2)总队98年开发了一套办公自动化软件系统，但使用情况不好；
(3)总队后勤部于2001年6月开发了一套后勤部规范化软件系统，目前正在使用；
(4)除广州、惠州、韶关、深圳、珠海、中山、佛山等7个支队自行开发或协助开发了部分办公自动化软件外，其余支队没有软件在运行；
(5)总队和各地接入公安网的支队，都没有开发出一个比较好的消防网页接入公安网；
(6)总队警务规范化办公室开发了一套基于互联网的消防业务窗口处理软件，可在互联网上进行消防业务的查询、申请、审批等业务。目前已在总队和各支队的窗口安装。3、119消防指挥调度中心建设情况
(1)总队于2000年建立了一个省级消防指挥调度中心，但由于与支队的联网尚未完成，所以未能发挥大的效用；
(2)已按规范完成119指挥中心建设和改建第一期工程的有广州、深圳、汕头、佛山、珠海、惠州、肇庆、韶关、江门等9个支队，这些支队都具有119报警服务台和功能不等的调度指挥系统；(3)其余支队按三年通信发展计划于明年或后年完成。
4、无线通信设施建设情况。
(1)目前只有广州、深圳、珠海、中山支队使用自己建立的800MHz无线通信系统，进行话音通信、火场指挥；
(2)佛山、东莞、珠海、汕头、惠州等部分支队依附当地公安局的350MHz常规网，使用总队分配的频点进行无线电通信；
(3)多数支队119指挥中心、无线通信不能实现呼叫到大队或县一级的火场指挥员；
(4)部分支队直接使用公安局分配的频点或设备(对讲机)作为日常执勤和灭火救援的通信工具；有的支队就只有几部公安局借来的手持对讲机作为日常执勤和火场使用，个别支队无线通信系统还没有建立。
二、我省消防部队信息化建设急需解决的主要问题
(1)信息网络建设需全面加快和充实完善。必须尽快实现总队、支队、大队三级联网的目标。(2)现有业务应用软件远不能满足消防部队整体建设的发展要求。全省消防部队没有形成一套完整的办公自动化和业务应用体系，信息共享程度和利用率较低，无法适应信息化网络的发展方向。
(3)通信基础设施严重不足。现设施陈旧老化，技术落后，容量不足。急须按照国家标准《消防通信指挥系统设计规范》的要求，尽快建立功能完备、先进高效、实用的城市消防计算机通信调度指挥系统，以保证在灭火作战和抢险救灾中进行快速、准确、不间断的作战调度指挥的能力；
(4)消防信息化建设认识和重视程度不够，半数以上支队网络基础建设普遍滞后、电脑人均拥有率还相对较低。信息化经费投入差异大。各地消防信息化建设发展极不平衡。这种差异使得全省的全面建设和统一部署只能分步、分点进行，影响了全省的统一发展；
(5)信息专业人员严重缺乏，管理机制亟待健全。造成我省部分支队信息化建设落后的另一个重要原因，是信息专业的技术人才严重缺乏。全省除广州、深圳、珠海、惠州、韶关、东莞、肇庆、汕头等少数支队有正规的编制和相对固定的专职技术人员外，大部分支队没有落实机构和配备专职的技术人员。严重影响了当地消防信息化建设的开展，各业务信息系统难以推广、应用，已建立的信息通信网络也得不到正常的维护和保障。
(6)消防信息网络的建设与公安其他警种、社会其它部门及行业相比还存在相当的差距，不能适应社会发展对消防工作的时代要求。
三、我省消防部队信息化的建设原则
由于消防信息化建设是一个复杂的系统工程，涉及计算机通信网络、业务应用软件开发应用、运行保障体系建设等各方面内容，建设过程必须符合“金盾工程”总体设计原则，并坚持以下原则：
1、统一性
为保障和协调系统整体建设的步伐、兼容性及发挥综合效能优势，应遵循“统一规划、统一标准、分级管理”的原则，坚持以点带面、稳中求快地推进全省消防计算机通信网络和消防信息系统建设。网络通信协议、数据标准和各类技术规范必须遵循国际、国内和公安部有关的技术标准，能够兼容不同厂家的产品，具有开放性。
2、先进性
系统建设要符合当今计算机及通信技术发展潮流，保证系统技术的先进性。采用技术领先且成熟的产品和方案，保证系统的高性能和高效率。
3、拓展性
系统建设既要充分利用现有资源(包括现有网络、计算机、应用系统及数据)，保护现有的建设投入，避免浪费，同时又要充分考虑今后如何向更新的网络技术过渡，具有可扩充性和可发展性。业务应用系统应不仅能够满足目前消防业务工作的实际需要，还要充分考虑业务和数据量的增长，使其具有相应的适应性和拓展能力。
4、实用性
坚持“应用为魂”的指导思想，系统设计应以消防业务需求为出发点，紧紧围绕防火、灭火中心工作，力争全面而重点突出。应用过程中坚持以应用带发展，以效益促应用；建设过程应充分利用现有各种系统资源和成功经验，并充分考虑当地实际情况，保证以业务应用和技术可行为前提，选择易于使用和维护的软件和设备。
5、经济性
在考虑消防业务需求和投资规模的基础上，力求节约经费，以达到最佳性能价格比和最优的平衡点。
6、可靠性
系统应具有备份、冗余等功能，选用高可靠性设备，采用高可靠性技术和备份技术。
7、安全保密
系统建设的各个环节都应充分重视网络安全和信息保密工作，切实保障网络安全、系统稳定，信息存贮、交换安全。
8、开放性
在网络、主机、数据库和软件开发等方面选择基于国际开放标准的系统，保证系统之间的连通性和互操作性，能够兼容不同厂家的产品。
9、可管理性
系统应具备统一的管理平台，对应用系统提供不同层次的管理手段，便于全方位监控，保证整个系统灵活、稳定和运行可靠。
四、我省消防部队信息化建设的目标和任务
消防信息化建设的目标是：落实“科技强警”的战略决策，充分利用实用有效、可靠先进的计算机信息及网络通信等技术手段，建成并不断完善以防火、灭火信息为核心，综合各项消防业务的全省消防通信网络和消防信息系统，实现消防业务办公自动化和消防业务信息共享和综合利用，通过信息化建立消防部队快速反应机制，提高消防部队预防和处置火灾的战斗力，优化消防业务工作流程，实现消防业务管理科学化、规范化，提高工作质量和管理水平。
从技术角度讲，消防信息化就是最终要达到“任何时间、任何地点、任何人”均能按需充分利用消防信息这样一个根本目标。
我省消防部队信息化建设实行总队统一规划，各地分步、分点实施的措施，具体规划如下：
1、计算机网络建设：
各支队局域网建设和全省联网同时进行。
(1)各支队局域网建设从现在着手进行，尚未建立局域网的支队必须于2002年底前完成局域网的建设；
(2)2002年3月底前，各支队必须联入当地公安网，从而达到与总队联网的目的；尚未建立局域网的支队可以单机形式联入公安网，使得总队与各支队的网点能全部开通；
(3)2002年5月底前，广州、深圳、珠海、中山、佛山、惠州、江门、东莞等8个支队要作为信息化建设先行点，实现与总队的联网和局域网建设，并实现所属消防大队要实现与支队、总队的联网；(4)2003年底前，所有的大队都必须联入公安网，实现全省的三级联网(总队－支队－大队)
2、119指挥中心建设
119指挥中心的建设本着面向实战、因地制宜、分步实施的原则，依托先进的现代化通信、计算机网络等软硬件平台，达到“先进性”、“可靠性”、“实用性”的有机结合。具体目标如下：
(1)在2003年底以前对总队现有的指挥中心进行完善、充实，建成集消防业务、消防监督、灭火救援，跨区域联合作战指挥调度、辅助决策指挥、电子地图、动态信息、图象实时传送、电视会议、移动通信车指挥等系统于一体的指挥中心，并和各市消防支队指挥中心联网。实现“统一指挥，快速反应，协同作战”的目标，切实提高我省消防部队的战斗力；
(2)各市消防支队2003年底以前，根据国家标准要建成计算机集中接警、通信调度、辅助决策、有线通信、无线通信、图象监控、电子地图、动态信息和消防业务信息查询等系统于一体的119指挥中心。具体时间进度为：
（3）已经建立指挥中心的支队，必须按照国家标准，在现有的基础上进一步完善功能，对城区执勤点集中受理火警覆盖率达100％；
（4）各市消防支队、独立接警的大队的无线350MHZ常规网也应在2003年前全部建成；
（5）有条件的支队应积极配备消防通信指挥车，增加各种通信手段，配合计算机网络系统，实现火场的计算机远程指挥。
3、信息化应用软件系统的建设
消防信息化管理系统内容极多，涵盖的面较广，所以信息化系统的开发是一个渐进的、不断完善的过程。可优先开发重点的、急需业务应用系统（如消防监督业务软件），并确保系统的整体性、实用性、先进性、经济性；以及发展的可持续性。
消防信息化管理系统由总队牵头统一开发，成熟一个，使用一个，推广一个，使得全省的消防业务能有一个统一的平台。
1、公安部下发的各种软件系统照常使用，全省联网完成后，数据传输就可以利用网络进行，同时，总队将组织人员对这些系统进行数据挖掘，使得这些系统可以和现有的信息化系统结合；
2、各支队、大队的业务受理窗口都必须安装总队开发的“消防业务窗口处理软件”投入使用；
3、2002年5月底前，广州、深圳、珠海、中山、佛山、惠州、江门等8个信息化建设先行点，要完成总队统一开发的办公自动化系统中的防火监督业务管理软件的安装和使用；
4、2002年底前，全省其余各支队要完成防火监督业务管理软件的安装和使用；
5、2002年底前，8个先行点要完成办公自动化软件的安装和使用；
6、2003年底前，全省所有支队要完成办公自动化软件的安装和使用；
7、各地联入公安网后，必须尽快开发自己的网页挂入公安网；
最终的目的是实现“无纸化办公”，内部的文件、会议请示等的报告、审批、归档、收发均通过网上进行，总队机关可通过网络随时检查和监督各地贯彻落实各项工作任务的情况，及时掌握各支队、大队的报建、审批等防火监督办公业务流程工作状况，实现全网信息共享。
五、我省消防部队信息化建设的具体措施和要求
根据省公安厅金盾工程实施方案和我省“十五”期间消防工作发展计划，我省消防信息化建设必须遵循以下原则：统一领导、统一规划、统一标准，统一建设。为加大信息化建设的力度，加快信息化建设的进程，制定措施如下：
1、加强领导，总队调整消防信息化建设领导小组。组长由雷盛武总队长担任，陈积德副总队长任副组长。领导小组成员有张培端参谋长、苏志强主任、董贵龙部长和林楚国部长；下设信息化建设办公室，由卢小平副部长任主任，楼兰任副主任，成员有王岫珍、吴劲松、李玉龙、马锦洪。信息化办公室具体负责全省信息化工作。
2、支队级成立相应的信息化领导小组。由支队主要领导担任组长，派专人专职(最好是精通计算机通信技术的干部)负责本支队信息化建设的统筹和计划方案，协助总队信息化小组开展工作。
3、各支队要明确负责网络信息系统的管理部门和具体人员，负责网络日常维护和管理，并负责计算机应用开发规划、网络资源的配置管理，组织实施计算机应用培训，帮助业务部门搞好业务上网工作。支队机关和各业务部门要明确1－2名信息资源管理员，负责支队和本部门网上信息发布、公文流转任务。
4、信息化软件系统由总队统一组织开发，然后下发各支队。目前，总队正在广州支队抓规范化建设试点，信息化建设作为其主要内容之一，广州支队现已开始办公自动化软件的部分使用。总队拟把广州支队开发的业务软件和办公自动化软件作为样本，推广到全省。在开发期间，总队成立指导组，参与软件的开发活动，希望建立一套具有广东特色的、全国一流的业务软件和办公自动化系统软件。总队指导组的成员有：卢小平、刘胜、沈奕辉、楼兰、黄珂、吴劲松、崔勇、郭腾亮、黄荣周。并在支队信息软件的平台上开发提升一套总队级的办公自动软件。
5、总队在中山支队进行119指挥中心建设的试点，建设一个符合公安部下发的城市消防指挥中心建设规范的119指挥中心，并在中山支队119指挥中心软件的基础上提炼出一套适合全省119指挥中心的指挥调度软件，在全省推广，为最终全省119指挥中心联网打下基础。
6、总队不定期举办培训班，以培训各支队的信息员如何联网、如何安装软件，如何使用系统等基本技能。
7、全省消防机构的所有人员都必须高度重视、积极参与信息化的建设工作，干部必须提高电脑使用技能，做到熟练、准确使用各种应用软件系统，使得信息化建设能充分发挥作用。
六、几点说明
1、根据《全国公安消防系统信息化建设总体规划》要求，广东省公安消防总队应按A类总队标准建设，各级网络中心配备的基本要求如下：
总队机关：
1)设服务器4台以上(①www、②SQL、③EMAIL、④FTP及DNS、MEDIA)
2)备份设备(磁带机或外接磁盘组)
3)00M／1000M网络，硬件防火墙
4)入侵侦测软件
5)CISC036XX或华为36XX(★：CISC075XX或华为NE08)支队机关：
1)服务器2台以上(①www及FTP、②SQL)
2)数据备份设备
3)100M／1000M网络，硬件防火墙
4)EMAIL(★)
5)CISC026XX或华为26XX)(★：CISC036XX或华为36XX)大(中)队：
1)10M／100M网络
2)CISC016XX或华为16XX(大队)(★：CISC026XX或华为26XX)
2、各地联入公安网目前由总队统一跟“盈通网络”公司签定协议，租用2M光纤线路。
3、各地选购设备采用统一规格，方案建立后报备总队信息化办公室，以便预留接口。
4、各地局域网建设必须考虑全省联网因素，采用开放式接口，统一标准、统一系统平台、统一软件运行平台，具体标准和技术参数由总队信息化办公室另文下发。
5、各地联入公安网必须提高安全因素，已联入公安网的计算机不得同时接入外部网络(国际互联网)。
6、全省联网信息安全措施也管理规定近期将另文下发。
七、经费保障
消防信息化建设的经费属地方事业性开支，各地消防部门应按照属地管理原则，积极争取当地政府计划、财政部门的支持。同时，总队争取提供必要的财力支持，以充分发挥部队与地方的两个积极性。
消防信息化建设是新世纪消防工作全面发展的一项重要的基础性工程和复杂的系统工程，需要长期不懈地坚持工作。各支队应充分重视消防信息化建设的重要意义，将其作为一把手工程，科学规划，精心实施，加快发展。建设过程中应及时向地方政府汇报情况，争取得到经费、人力等各方面的支持。同时，应高度重视信息化建设的宣传和培训工作，既要使各级干部了解支持消防信息化建设，帮助他们掌握现代化信息技术，学会基本的网络操作和应用技能，还要着重培养一支高素质专业技术人才队伍，为今后网络正常运行管理打好基础。各地要在系统建设过程中，注意发现和研究遇到的新问题，积极探索与之相配套的管理工作模式，建立健全的管理规章制度，使信息化建设与消防业务发展有机结合，切实发挥对消防信息化对业务工作的促进作用。同时，总队也将组织制定有关建设标准，并依据标准对此项工作进行监督、考评、验收，以推动各地落实经费、设备和人员等各项工作，保证消防信息化建设更快更好地发展。
我省消防部队信息化建设面临的工作任务非常繁重，我们要高度重视，加大工作力度，依照规范科学规划，精心实施，加快发展，争取在1-2年内使我省消防部队的信息化建设有较大的提高。
