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2010年扶贫工作总结暨2011年工作计划
东兰县扶贫开发办公 2010年12月3日
2010年是实施“十一五”扶贫规划的最后一年，我办认真对照“十一五”扶贫工作任务进行认真的查漏补缺。按照《广西壮族自治区“整村推进”贫困村扶贫工作意见》提出的目标和要求，以26个第三批“整村推进”贫困村为重点，紧紧围绕年度工作任务目标，扎扎实实地做好全县扶贫开发工作，较好的完成年度工作任务，实现了年度工作目标，全县扶贫工作取得了阶段性成果。现将工作情况简述如下:
一、各项工作任务完成情况1、2009年第二批村屯道路项目实施完成。2009年12月区办下达的第二批村屯道路基础设施建设项目为15条21.8公里，投入财政扶贫资金为162万元。全部项目已实施完成，解决15个屯673户2943人的行路难问题。
2、2010年人畜饮水大会战家庭水柜建设项目全面完成。自治区下达给我办2010年家庭水柜建设任务为：投入财政扶贫资金553万元，新建家庭水柜569座，目前已经实施完成。解决2911人的饮水难问题。投入财政扶贫绩效考评奖励资金50万元，新建水池3座，维修水池1座，新建家庭水柜17座的财政扶贫绩效考评奖励资金项目基本实施完成，将解决3126人的饮水困难问题。
3、2009年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点示范项目实施进度快、质量好。1000万元中央试点资金项目中，完成村屯道路21条49公里，完成基础设施建设任务的95%；完成核桃种植5261亩、油茶种植6322亩、板栗品改8812亩，完
成产业开发任务的72%；完成实用技术培训8600人次，完成培训任务的57%。项目已投入中央专项试点资金676.14万元，占计划的67.6%。
4、广东对口帮扶和单位定点帮扶工作进展顺利。2009年广东帮扶90万元建设资金实施的板开村“整村推进”示范项目已全部实施完成，帮扶60万元建设的两所小学教学综合楼已竣工，并验收交付使用；2010年广东帮扶90万元实施的三弄乡双苏村苏“整村推进”示范项目已全面开工建设，完成工作量的100%。广东帮扶30万元新建三弄乡中心小学教学楼已完成工程量的90%，预计在今年年底前全部竣工；3个区直机关单位定点帮扶我县3个贫困村，共选派定点扶贫干部3人，安排项目3个，投入帮扶资金16万元。
5、扶贫贷款贴息到户资金发放全面完成。2009年与信用社投放扶贫到户贷款1200万元，几个月来已将60多万元贴息资金兑现给农户。
6、2010年第一批财政扶贫资金基础设施建设项目全面启动实施。区下达给我县2010年第一批财政扶贫资金基础设施建设项目为：投入财政扶贫资金402万元、新建村屯道路39条60.5公里。目前，已全面开工，完成工程量的80%。
7、科技扶贫培训和富余劳动力转移就业培训。自治区下达给我县培训任务为：劳动力转移就业培训100人，实用技术培训2000人，学历教育培训320人。目前各培训工作已全面完成。
8、中央科技扶贫东兰县良种猪推广示范项目。自治区下达给我县中央科技扶贫项目资金100万元，实施良种猪推广，目前，正
在制定实施方案、基础设施建设前期准备和计划调种。
9、认真开展各种学习教育活动，加强扶贫队伍建设。一是组织干部职工积极参加全县深入开展创先争优活动，促进扶贫工作。在学习活动中，我办以“强化资金使用效益，夯实群众致富基础”为主题，全体干部职工结合工作实际，以项目为载体，从抓项目的实施管理着手，提高了扶贫资金的使用效益。在活动中，健全了扶贫资金管理，扶贫项目管理等3种制度，整改了项目公示、项目资金的拨付等2个方面的不足，有力地促进了扶贫工作的开展。二是认真开展警示教育活动。在全区开展的扶贫系统警示教育活动中，我办组织党员干部集中学习胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话精神、中纪委十七届五次会议精神和自治区纪委九届八次全会精神，学习《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》、学习自治区纪委监察厅《关于违反财政扶贫资金管理使用规定的党纪政纪处分暂行规定》等，组织干部职工观看大案要案警示教育片2次。同时，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全各种廉政建设制度，形成有人抓，有人管的长效机制。
通过开展学习教育活动，提高了领导干部思想政治素质，增强了拒腐防变能力，加强了作风建设，全面推进扶贫开发工作的顺利开展。一年来，在扶贫资金管理、扶贫项目的实施中，全办没有没有出现领导违规操作，为亲朋好友谋利益，领导、职工“吃、拿、卡、要”等不良行为发生，没有贪污、挪用扶贫资金，收受贿赂等违法案件发生。
二、主要做法
（一）抓重点工作，夯实贫困村可持续发展基础。
1、抓好基础设施建设，改善整村推进贫困村群众生产生活基础条件。行路难和饮水难是制约贫困村经济发展的主要原因，在实
施整村推进贫困村扶贫开发工作中，我们紧紧围绕这一重点和难点，把交通、人畜饮水等项目建设作为改善农村基础设施建设的切入点，多渠道整合资金投入项目建设。
2、加大农村实用技术培训和劳动力转移就业培训，提高贫困村劳动者素质，积极组织和引导劳动力转移就业。贫困农户增收是整村推进贫困村扶贫工作的目标，劳动力转移就业和实用技术培训是确保这一目标实现的重要保证。因此，我们把开展劳动力转移就业和农业科技培训作为扶贫工作第一要务来抓，精心组织，周密部署。在农业科技培训方面，一是根据全县产业结构调整计划和贫困村重点产业发展规划项目以及各乡镇项目开发特点，因地制宜地制订整村推进贫困村的科技扶贫培训计划；二是聘请有关科技专家到村、项目点集中讲课，示范培训；三是组织项目农户到扶贫示范基地以现场会的方式进行现场参观培训；四是积极开展农村党员和“农家课堂”培训；五是将各项目技术要点制成小册子印发到项目农户手中。一年来，在整村推进贫困村共举办种桑养蚕、板栗品改低改、水产畜牧养殖、核桃、油茶和名优水果种植等农业生产技术培训班38期，培训劳动力2800人。在组织劳动力转移就业和培训方面，一是县、乡层层建立劳力转移就业和培训领导机构，强化对劳动力转移就业和培训工作领导；二是认真制定工作方案，确保劳力转移就业和培训工作有条不紊地开展；三是加强宣传发动，抓好调查摸底，做到群众支持、对象准确；四是积极整合各方力量开展劳力转移就业和培训工作，保证学员学得技术、走得出去、有稳定收入。同时，组织和引导26个整村推进村960个劳动力转移就业。
3、抓好产业开发，增强贫困村发展后劲。产业开发项目我们从9月份开始进行调查摸底、宣传发动，由于早落实，抓得早，年度任务超额实施完成。
(二)整合部门资金投入和强化项目资金管理。
1、整合部门资金，增加对贫困村的投入强度。
（1）整合扶贫资金，集中捆绑使用。根据自治区扶贫开发领导小组确定的财政扶贫资金、以工代赈资金的投向分工，将财政扶贫资金、以工代赈资金主要用于扶持贫困村发展生产和路、桥、涵及人畜饮水等基础设施建设项目，将扶贫贴息贷款与财政扶贫资金主要用于扶持贫困户发展生产和产业开发项目。全县安排用于整村推进贫困村基础建设的扶贫资金达590多万元，占到县各类扶贫资金的92%，为解决整村推进贫困村基础设施落后现状，为建设新农村打下坚实基础。
（2）整合部门资金投入整村推进扶贫开发。共整合交通、农业、林业、水产畜牧、供电、教育、民政、移动公司等部门资金3286.88万元投入整村推进村，开办农业、畜牧生产技术培训班38期，培训贫困农户1850人次。
（3）整合社会力量，加大对整村推进贫困村的扶持力度。共整合区直、市直、县直等单位帮扶资金16万元，实施村屯道路建设、人畜饮水、产业开发等项目。
（4）整合项目村群众力量。在整村推进贫困村扶贫开发中，项目村群众共投入基础建设和产业开发资金120多万元，投工12000个，对项目的建设，推动贫困村经济社会发展起到积极的作用。
2、强化扶贫资金和项目管理，最大限度发挥资金使用效益。（1）严格实行扶贫资金封闭管理和资金报帐制度。为确保资金切实落实到整村推进村，落实到项目，覆盖到贫困户，在资金的管理上我们制定了严格的管理制度。一是坚持资金跟项目走，按项目计划使用扶贫资金，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，实行专户管理封闭运行，保证扶贫资金及时足额到位，防止挤占、挪用和截留。目前，所有项目资金全部采取直接拨付的方式拨付到项目点；二是严格实行扶贫资金报帐制，根据项目的进展情况，分期分批拨付资金，加强扶贫资金使用全过程的监督管理；三是实行扶贫资金管理责任追究制度，严格执行“谁审批、谁负责，谁投放、谁回收”，扶贫资金分配和使用公开透明，接受群众监督；四是严格扶贫资金的检查和审计，扶贫资金使用单位自觉主动接受审计、财政、扶贫等部门的监督、审计，确保扶贫资金安全使用。
（2）建立和推行扶贫资金、项目公开、公示制。在扶贫资金使用和项目实施各主要环节中，严格实行逐级公开、公示制，进村到户项目在贫困村村务公开栏进行公示，使扶贫项目成为“阳光工程”，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，项目实施规范运作，使贫困村、贫困户真正受益。
（3）严格项目检查管理制度。为确保整村推进各项措施的落实、项目建设的质量和各项工作任务的如期按质按量完成，我们在每一类项目的实施前都认真制定了工作方案，在实施中实行定期和不定期的检查，对检查中发现的问题，及时督促有关部门限期整改，保证了项目预期目标的实现。
(三)强化组织领导，狠抓责任落实。
1、建立健全组织机构，明确工作目标任务。为加强对整村推进贫困村扶贫工作的领导，成立以县委书记、县长为组长，分管领导为副组长，县委办、县政府办、扶贫、财政、发改、农业、林业、水利、水产畜牧、科技、教育、交通、建设、卫生等部门主要领导为成员的整村推进贫困村扶贫开发领导小组，负责全县整村推进贫困村扶贫开发工作的组织和协调。同时各乡镇也相应成立了乡镇整村推进贫困村扶贫开发工作组，负责本乡镇整村推进贫困村扶贫开
发各项工作。同时，结合实际制定了《东兰县整村推进贫困村扶贫开发工作方案》，明确工作目标任务，并层层分解落实到部门、乡、村。
2、强化责任落实，完善工作机制。为保证整村推进贫困村扶贫开发工作力量，我们将广东对口东兰帮扶和区、市单位对口东兰挂点村以及县四家班子领导联系点和县直单位挂点村全部调整到整村推进村，并制定了县直机关单位挂村帮扶责任制。一是明确挂村单位主要领导负总责，一名副职领导具体抓，两名干部专门驻村工作；二是要求各单位不定时地选派优秀干部深入联系点，参加扶贫开发和基层组织建设；三是要求挂村单位发挥部门优势，制定帮扶方案，为联系村制定发展规划，引进资金，切实为民办好事办实事。同时各乡镇、各部门与县委、县政府签订了“整村推进”贫困村扶贫工作责任状，并将帮扶工作列为挂村单位和乡镇年度主要工作目标管理考评主要内容之一，对领导不力，项目进度慢，不按标准要求如期完成任务的单位、乡镇一把手和挂村干部进行通报批评，并限期整改、限期完成，对整改后仍不完成任务的在年终考核中按不称职处理。
3、重视基层组织建设，发挥基层组织作用。贫困村基层组织建设如何，关系到能否带领农民脱贫致富，能否顺利推进整村推进扶贫开发工作的开展。为切实加强整村推进贫困村基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，我们认真按照中组部、国务院扶贫开发领导小组《关于加强贫困地区农村基层组织建设，推动扶贫开发整村推进工作的意见》要求，重点从两个方面抓好基层组织建设：一是由挂点帮扶单位与县委组织部签订基层组织建设工作目标责任状，明确挂村单位的基层组织建设职责，将挂村单位基层组织建设的成效与挂村单位责任人和挂村干部的年度考核挂钩。二
是加强村干培训，提高村干综合素质。
三、加强与挂点联系乡镇开展计生服务活动
一年来，我办积极投入大量的人力、物力、财力，深入所挂点联系的乡镇、村屯开展计生大清理活动，进村入户宣传计生政策法规，动员计生对象落实政策，往返于乡村、县城接送节育手术对象，掀起了县直机关单位“支、帮、促”计生大清理活动竞赛热潮，呈现出一派红红火火的计生宣传服务活动新景象。
据统计，今年我办都派出车辆14次，资助乡镇活动经费3000元，抽调干部15人次组成多个计生工作队深入村屯开展工作，入户宣传人口计生政策法规240户，活动声势大，宣传氛围浓，促进了全县计生大清理活动的顺利开展。全年我办共完成结扎手术12例，完成任务的100%，完成放环24例，完成任务的200%。
四、存在问题
1、受持续旱灾影响，农户增收难，增收幅度不大，返贫问题比较突出。
2、一些部门和单位对挂点扶贫工作重视不够。
3、整合资金的力度不够，“整村推进”扶贫开发任务艰巨。
4、覆盖贫困农户稳定增收的重点产业开发项目尚未形成规模，群众增收较困难。
五、2011年扶贫工作计划
（一）目标任务
做好26个第三批整村推进贫困村验收准备工作。2011年全县农民人均纯收入比2010年增长6%以上，93个贫困村农民人均纯收入增长率高于全县农民人均纯收入增长率，全年计划减少贫困人口
1万人，已解决温饱的贫困人口返贫率控制在10%以内，到年底绝对贫困人口发生率控制在15%以内。
（二）工作重点
1、做好整村推进贫困村2011年基础设施项目规划和实施工作。按照区、市扶贫办要求，在12月底前完成500万元财政扶贫资金村屯道路(38条62.5公里)、500万元财政扶贫资金人畜饮水项目(416座家庭水柜)实施工作。
2、全面抓好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点示范项目的实施，力争完成2010年工作任务，2011年项目完成过半。
3、按质按量完成广东帮扶项目。按要求按时按量完成2010年广东帮扶90万元建设资金实施的双苏村“整村推进”示范项目和帮扶30万元建设的两所小学教学综合楼建设任务，并通过区、市验收；继续争取广东帮扶项目资金150万元，实施整村推进示范村1个和两所中小学教学综合楼各450平方米。
4、实施完成2010年贫困村重点产业开发项目。全面完成区、市扶贫办下达的221万元贫困村产业(桑蚕、核桃、油茶、板栗)开发任务，做好2011年贫困村重点产业开发项目的规划和实施工作。
5、深入抓好扶贫贷款到户工作。进一步加强对扶贫贷款到户工作的领导，建立健全各项管理制度，努力实现扶贫贷款到户贴息方式的制度化、规范化，确保资金安全运行，确保资金最大限度地落实到贫困农户，实现农民增收的目标。全年计划与信用社投放扶贫到户贷款1200万元。
6、加大科技扶贫培训和富余劳动力转移就业培训力度。继续利用板栗科技生产示范基地、板栗品低改示范基地和种桑养蚕示范
户，开办“农家课堂”，大力开展农民实用技术培训，提高贫困农户的生产技能，推动全县特色产业的发展。力争全年培训达60期4000人次。加大扶贫培训基地建设，力争完成上级下达的劳动力转移就业培训任务和就业率。
7、继续完善两项制度衔接试点工作，探索符合本县实际情况的试点工作机制。
8、做好“十二五”各年度的扶贫项目规划。
9、继续负责做好老促会办公室的协调和管理工作。
10、加强做好东兰扶贫工作的宣传报导。我办将按区办相关文件要求成立相关扶贫宣传报道组。一是向上宣传报导我县的扶贫开发工作取得的成绩，二是向下传达区、市、县有关的政策及文件精神。
（三）保证措施
1、继续执行党政一把手负责制，进一步加强对扶贫工作的领导。继续总结经验，健全制度，把扶贫开发工作纳入县、乡党政工作的议事日程，实行党政一把手负责制，强化党委和政府对扶贫工作的领导。
2、继续以“整村推进”贫困村为重点，以贫困人口为主要对象，做好扶贫开发，扩大扶贫成果。以“整村推进”贫困村和贫困人口为年度扶贫开发工作的重点和难点，项目的开发，资金的投放重点覆盖整村推进贫困村和贫困户，狠抓重点，突破难点，达到点面联动，实现全县扶贫开发工作的全面发展，巩固和扩大扶贫成果。
3、明确部门职责，密切协作配合，共同搞好扶贫开发工作。各部门统一思想，在县委、县人民政府的统一领导下，各负其责，密切配合，共同做好扶贫开发工作。
4、继续严格扶贫项目和资金的管理。在扶贫项目的管理上继
续执行一支笔审批制度，在扶贫资金的管理上继续强化报帐制。
5、加强督促检查，狠抓落实，确保各项工作的顺利开展。
东兰县扶贫开发办公室 二0一0年一月九日
