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南山区城管（执法）局2011年 纪检监察工作总结和2012年工作思路
在区委、区政府和区纪委（监察局）的坚强领导下，在区纪检派驻二组的具体指导下，区城管局党委认真贯彻落实中央、省、市、区纪委有关精神，结合实际积极主动开展纪检监察工作，注重事前防范，加强事中监督，狠抓事后整改，从根本上加强廉政建设，党员乃至整个队伍的整体素质得到明显提高，为南山城市管理提供了坚强保障。现将我局2011年纪检监察工作情况及2012年工作思路汇报如下：
一、2011年纪检监察工作情况
今年上半年，我局按照区委区政府和区纪委的部署要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以“以人为本，执政为民”为主题，加强对党员干部的反腐倡廉教育，分层次抓好公职人员的廉洁教育，继续深入推进“一十百千万”廉洁工程。通过教育学习，着力解决干部队伍在党性党风党纪和廉政方面存在的突出问题，切实增强党员干部“以人为本，执政为民”的意识，促使广大党员干部坚定理想信念、增强党性修养、筑牢拒腐防变的思想道德防线、增强实践科学发展观的自觉性，以良好的党风促政风、带民风，营造风清气正的城管工作环境，建设“和谐城管、廉洁城管”，有力推动我局负责的南山区2011年民生实事任务和“廉洁办大运”工作的落实，为城管事业稳步发展提供坚强有力的纪律保证。
（一）加强领导，明确分工，层层落实党风廉政建设工作。我局党委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，成立南山区城管（执法）局党风廉政建设责任制领导小组，按照一岗双责的作法，实行“谁主管，谁负责”分级管理，形成齐抓共管的责任机制，把党风廉政建设和反腐败工作落到实处。党委书记、局长负责局的全面工作，同时对我局党风廉政建设和反腐败工作、纠正部门和行业不正之风工作负总责。党委副书记兼纪委书记协助局党委书记具体负责城管系统的党风廉政建设和反腐败工作、纠正部门和行业不正之风工作。其他班子成员在负责自己分管的日常工作的同时，负责分管部门和单位的党风廉政建设和反腐败工作，并向党委书记负责。各科队、直属各单位的党政负责人负责本部门内部的日常工作和党风廉政建设、反腐保廉工作，并直接向各分管领导负责。局党委在各种领域、各种岗位、各种场合充分发挥局党委在队伍建设中的核心作用，发挥局纪委的把关监督作用。各级领导干部对队伍建设常抓不懈，坚持做到了“带头、带班、带队”。各级领导干部在各项工作中坚持以身作则，率先垂范，起到带头作用；在抓好自身的同时，积极主动地抓班子带队伍，增强队伍拒腐防变的自觉性。组织党委成员和各支部书记进行了认真学xxx省、市、区纪委有关文件，要求读懂读透文件精神，在实际工作中坚决贯彻落实。
（二）廉政建设关口前移，继续创新打造六大廉政文化品牌。我局在“从建设型城管向管理型城管转变”的同时，党风廉政建设工作也从问题式管理向预防式管理转变、从单一式管
理向协同式管理转变，将廉政建设关口前移。为加强党风廉政建设，进一步加强城管系统纪检监察工作，打造廉洁高效的城管队伍，按照区纪委要求我局组建了局纪检监察室，配备专职纪检监察人员开展工作。一是对二级单位加强监督检查，针对腐败问题易发多发的岗位和环节，认真查找廉政风险，建立廉政风险防控机制，制定各二级单位或部门廉政风险指标体系和廉政行为指引，制作公职人员岗位廉政风险提示卡，完善防控制度，最大限度地降低腐败风险。二是继续打造并创新六大廉政文化品牌，即不断在“领导树廉、制度护廉、教育识廉、文化兴廉、纠风促廉、监督保廉”等六大廉政文化品牌中增加新的内容。
1、领导树廉。局党委书记、局长黄雪平带领局领导班子言传身教、公正廉洁、拼搏工作，坚持廉政教育榜样化。在认真履行职责、正确行使权力、牢记“两个务必”、严守党纪国法、自觉落实廉洁从政规定及拒收“红包”、严格审批、不干预建设工程项目和公道正派用人等方面给全局党员干部起到了很好的表率作用。局党委班子领导不仅是工作上的旗臶，更是反腐的盾牌，用实际行动为全局干部职工树立了敬业奉献、廉洁自律的排头兵榜样，激发了全体干部职工立足本职、做好工作的热情，充分调动了城管队伍的积极性。
2、制度护廉。针对财务管理、工程管理、干部人事和行政审批等容易产生腐败的重点部位和环节，我局坚持制度保廉，2010年上半年重点修订完善《南山区城管（执法）局财务制度》、《南山区城管（执法）局小型工程招投标管理办法》和《南山区城管（执法）局小型工程预选承包商名录》等83项制度，切
实抓好规章制度落实，形成了用制度规范从政行为、按照制度办事、依靠制度管人的机制，使从上到下的大小权力都受到了制度的约束，实现了廉政建设关口前移，防患于未然。
3、教育识廉。局党委坚持廉政教育日常化，做到逢会议必讲廉政建设，逢工作必说反腐倡廉，逢培训必教廉洁自律，逢节日必提拒腐防变，反复要求要干净干事，清白从政。
4、文化兴廉。一是在区纪委的指导下深入推进“廉政文化进公园”工作。充分利用现有的月亮湾公园和荔香公园的廉政资源，将廉政教育融入其中，使廉政教育真正做到春风化雨，润物细无声。二是我局文体活动也蓬勃开展，不定期组织“唱红歌”歌咏比赛、各类针对廉政文化建设方面的解说、演讲比赛、羽毛球队、篮球队、书法摄影队等等健康向上的活动。通过开展文艺体育活动，使干部职工既加强锻炼、展现风貌，又陶冶情操、以利廉洁。
5、纠风促廉。我局今年结合纪律教育学习月活动，对照《廉政准则》所列的8个方面52个不准，逐条进行自查，重点围绕政治纪律、车辆配备及使用、利用职权谋取不正当利益、收送“红包”、赌博、公务接待、个人升迁等问题以及领导干部报告个人有关事项制度执行情况进行自查。各科队、直属单位通过专题民主生活会的形式，从思想上、作风上、体制上、机制上深入剖析问题产生的主观和客观根源。在专题民主生活会中，每名党员都从是否具有坚强的党性和理想信念，严格按照党员的标准要求自己；是否立足本职责岗位，按照市委提出的想干敢干快干的激情燃烧，努力当好排头兵，在加快建设现代化国际化先进城市中发挥先锋模范作用；是否积极创先争优，自觉
做到“五带头”，带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气等方面入手，对照个人情况，认真总结思想、工作、学习、作风，肯定成绩，找出差距，明确努力方向，切实加强岗位廉政教育，增强法纪意识，规范履职行为。
6、监督保廉。通过监督检查，严格奖惩，让能干事、肯干事、干成事的同志，政治上受重视、精神上受鼓励、物质上受奖励；让不干事、干不成事、耽误事的人受到惩戒。积极营造南山城管干事创业的良好氛围，强化责任意识，推进全区城市管理工作。一是加强城管街道综合执法队伍建设，规范执法行为，提高工作效率，协助区绩效考核办制定了《南山区街道综合执法绩效考评办法（试行）》，每月考评，逐项打分，定期公布。二是探索建立综合巡查队伍。通过深入推进“大城管”理念，整合城市管理资源，将执法督察、环卫、园林、市政、路灯、南山杯、数字化城管的巡查由行业巡查变为综合巡查，实现发现问题及时，处理问题迅速。三是加大对财务管理、工程建设、审批等廉政建设重点岗位的全过程监督和指导，公布专项治理举报电话，自觉接受群众监督、举报和投诉。
（三）启用纪检监察督查督办，加强市容环境提升行动等重点工作的监督。
我局创新思路，启用局纪检监察系统督查督办落实区委区政府《2011年区政府18项民生实事》、《南山区政府2011年度公共服务白皮书》的相关工作任务。通过局纪检监察室督查的形式，从区委文件《关于印发的通知》（深南发[2011]2号），及市环提办、市城管局4个文件梳理出
来的情况看，明确由我局实施的任务共有103项。此外，还有区委区政府交办给我局的《2011年区政府18项民生实事》、《南山区政府2011年度公共服务白皮书》的相关工作任务，由局纪检监察室制成相应表格下发到各有关科室。为确保迎大运各项工作的落实，我局根据区委区政府关于进一步细化迎大运任务，明确时间进度，将我局任务进行了细化分解，制定了《南山区城管局迎大运工作责任制一览表》。要求各责任单位要高度重视迎大运工作，由单位一把手负总责，按照局领导的分工和各科室、队、直属单位的工作职责，将具体工作任务落实到人，确保按期圆满完成迎大运各项工作任务。
二、廉洁办大运情况
年初区委区政府召开“迎大运、创文明、促和谐”动员大会后，区城管局全体干部职工大力弘扬“想干、敢干、快干、会干”精神，不辱使命，全情投入，抢时间、争速度、打硬仗，再燃干事创业激情，同时扎实做好“廉洁办大运”监督检查工作，做到保质量、保工期、保廉洁，有力地推动了各项迎大运环境整治工作。
（一）全面贯彻落实区纪委“廉洁办大运”的要求。区纪委、区纪委纪检派驻二组对我局的“廉洁办大运”工作非常关心，章联书记、志坚局长都对城管局的大运工程进行了专题调研和检查指导，章联书记对我们提出了要打造“优质工程”和“优秀队伍”的“双优”要求；纪检派驻二组的胡组长也长期驻在我们城管局，对我们的大运工程和廉政建设进行深入细致的指导。接到区纪委《关于印发的通知》（深南纪[2011]5号）和《关于加强“廉洁
办大运”工作的意见》（深南纪[2011]6号）后，我局向各科室、队、直属单位印发了《关于落实区纪委的通知》，对纪委文件进行了认真、全面的贯彻执行。按照章联书记关于“四保”的要求，要求全局做到讲程序、保效率、保质量、保廉洁。同时，还专门成立区城管局廉洁办大运监督检查工作领导小组，由局党委书记、局长黄雪平任组长，局党委副书记、纪委书记贺耀坚任副组长，其他局领导和各科室、队、直属单位主要负责人为成员，负责掌握区城管局迎大运各项工作整体进展情况，研究、协调监督检查工作中的重大、复杂问题。
（二）不断强化迎大运工程项目的管理与监督。在实施城管局承担的迎大运工程项目过程中，我们局环提办、项目办、法律顾问室、财务中心等部门在项目申报、资金申请、招标投标、合同签订、合同履约、资金支付等各个环节进行严格把关，共同审核。既按规定程序和手续审核，又积极改进审批方式，局各审批职能科室主动配合项目的各项审批工作，采取随报随批，或者联合审批等方式，提高行政效能。重点项目如深圳湾周边绿化工程和灯光景观工程局里还成立专项领导小组，除局里自己严格把关外，还对外聘请高级技术人员进行工程技术把关。对于一些重大项目，主动邀请区纪检监察、审计、建设、财政等部门提前介入，共同推荐审核项目单位，共同进行市场询价等，同步跟踪，确保建设廉洁工程，办廉洁大运。
（三）实行“一岗双责”，加强迎大运工作的效率督查和廉政督查。我局对承担大运会工作任务的各责任科室、队、直属单位一把手实行“一岗双责”，进一步落实党风廉政建设责任制，要求切实承担起教育、监督和管理的责任，履行效率督查和廉政督查职责，保证本部门工作人员在大运会筹办和赛事组织工作中，不发生违法违纪和不廉洁问题。加强行政效能监察，局纪检监察室将我局迎大运工作任务分解到各单位，明确责任单位和责任人，进一步细化每月的工作计划和目标任务，形成以时限倒逼进度、以目标倒逼责任的工作机制。同时，强化“廉洁办大运”监督检查，确保迎大运各项工作廉洁高效。对在大运会筹办举办时期工作人员失职、渎职和不廉洁行为，及不执行决定、命令，延误工作或工作失误，造成严重后果的，将由局纪委按照有关规定追究直接责任人和相关领导的责任。
三、多措并举全力推进纪律教育学习月工作
区城管局根据区委、区纪委关于2011年纪律教育月的部署，紧紧围绕“以人为本、执政为民”主题，有针对性地开展形式多样的教育学习活动，进一步发挥了教育在惩治和预防腐败体系中的基础性作用，促进了全局党员干部队伍的纪律作风建设，推动了民生实事任务和“廉洁办大运”工作的落实，纪律教育学习月活动取得明显实效。
（一）广泛发动，纪律教育学习月活动推进深入持久。区城管局高度重视纪律教育学习月示范点工作，成立专门领导小组，迅速制定区城管局的活动方案。4月28日，在全区领导干部“三纪”教育培训班召开第二天，我局立即召开区城管局2011年纪律教育学习月动员大会暨专题辅导报告会，局班子成员和各科室、队、直属单位共200多名在编人员和党员全部参加会议。局党委书记、局长黄雪平亲自进行动员，要求全局上下按照区委、区纪委的要求认真开展学习和教育，全面完成承担的各项纪律教育学习工作。会议还邀请区人民检察院反渎职侵权局周正新局长，结合这几年南山区发生的多起案例给大家进行深刻的预防职务犯罪专题辅导，使每一位听课的干部职工都深受教育、深受启发。此外还组织全局审批、人事、财务、工程建设、执法等重要部门的公职人员，积极参加区纪委举办的重要岗位人员“三纪”教育培训班，着力提高重要岗位人员的服务意识，提高执法人员执法为民的意识，提升服务民生、服务基层的水平。在区城管局和区廉政之友俱乐部承办的“清风路上话清廉”解说比赛活动中，充分利用荔香公园和月亮湾公园两条“清风路”开展廉政文化教育活动，注重在媒体和现场的广泛发动，通过深入细致的宣传发动和组织策划工作，充分调动了干部群众参与廉政文化建设的积极性，城管局机关工作人员、学校师生、退休老同志、社区居民共35人报名参加了比赛，参赛人员和群众深受教育，营造出廉荣腐耻的文化氛围，收到了良好的宣传教育效果。
（二）突出重点，为迎办大运工作提供坚强纪律保障。区城管局注重将纪律教育月活动与迎办大运会等重点任务结合起来抓。大运会的开、闭幕式都将在我们南山举行。区城管局承担的迎办大运会任务非常繁重，无论是项目的数量、投资的资金和完成任务的要求，以及社会面影响等各方面，都是历史上从来没有过的。为此，局长黄雪平在“一把手”辅导报告中，要求全体干部职工按照区委、区政府关于打造“优质工程”和“优秀队伍”的“双优”要求，做到完成大运任务和加强廉政建设“两手抓、两不误”，既要精彩大运，又要廉洁大运。在抢时间、争速度的同时，保程序，保廉洁，做到比平时更加严格、更加完善、更加透明，确保城管局承担的大运工程项目经得起历史的检验，经得起审计的检查，经得起责任的倒查，成为优秀工程、廉洁工程。区城管局还大力开展“廉政文化进工地”活动，与区住建局、区工务局联合发出倡议书，倡导让每项“大运”工程项目都成为优质样板工程，每个“大运”工程管理者都成为廉洁先锋，每位市民和一线作业人员都成为“大运”工程的监督员。同时在环境提升现场指挥部，制作廉政文化宣传流动展板，以寓意深刻的画面和形象生动的文字教育、感染和警示工程建设人员。纪律教育月活动有力地促进了区城管局的迎大运工作，我局负责实施的迎大运环境提升工作，三次赢得深圳市市容环境提升行动指挥部颁发的全市嘉奖令，区城管局党委被深圳市委授予“深圳市先进基层党组织”称号。许勤市长充分肯定“既干出了深圳速度，又干出了深圳质量”。
（三）多措并举，干部职工在丰富多彩的活动中深受教育。区城管局在纪律教育学习月活动中，既按照区委、区纪委的规定积极开展领导干部和重要岗位人员“三纪”教育培训、“四查四看”活动、“权力有限，为民无限”大家谈活动，又结合实际开展形式多样、丰富多彩的教育学习活动，让全体干部职工深受教育。在“四查四看”活动中，局党委直属17个支部组织党员和干部职工通过查思想、查作风、查干劲、查风险，着力解决精神不振、落实不力、执行走样、“吃拿卡要”及在为企业、群众和基层服务工作中出现的主动性不强、办事拖拉、敷衍塞责等不良风气，使全体干部职工做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎微，警钟长鸣，增强了干部职工拒腐防变的自觉性。区城管局还组织开展了到南山区看守所参观、观看反腐倡廉教 10
育专题片、“读廉政书”征文比赛、“用我们的汗水妆扮靓丽南山”主题演讲比赛、“红色歌曲”歌咏比赛以及深入革命老区河源市连平县百叟村党支部开展扶贫等特色活动，通过一系列形式多样、针对性强的活动，增强了教育学习月活动的实效。
四、2012年工作思路
2012年，我局将继续加强党风廉政建设，坚持雷厉风行，科学管理，打造廉洁高效的城管队伍，高质量、高水平、高实效开展市容环境提升行动，努力推动城管工作从建设型向管理型转变。重点做好以下工作：
（一）贯彻区纪委会议精神，逐项将纪检工作落到实处。严格按照区委常委、纪委书记章联同志在区纪委五届六次次全体（扩大）会议的讲话精神开展工作，一是要围绕中心大局，加强对区委区政府重大决策部署落实情况的监督检查。重点加强对“十二五”规划《纲要》、区委五届十三次全会提出的建设“三区一高地、“办大运、办城市”市容环境提升行动等决策部署落实情况的监督检查，确保中心工作任务的完成。二是围绕工作规划，扎实推进具有南山特色的惩治和预防腐败体系建设。着力加强廉政教育，进一步促进领导干部廉洁自律；着力强化监督制约，进一步促进权力规范运行；着力推进改革创新，进一步提高制度建设的科学化水平；三是围绕加强作风建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。大力加强作风建设，深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。四是围绕加强组织领导，确保反腐倡廉各项任务的落实。认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成全党抓党风廉政建设和反腐败工作的合力；加强纪检监察队伍自身建
设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。
（二）规范管理，预防为主，探索拒腐防变的长效机制。探索源头拒腐防变的长效管理机制，注重预防城市管理和行政执法工作中可能存在问题，将事前预防、事中监控作为工作的重点，事后补救作为必要的补充和辅助手段。一是牢牢抓住教育这个基础环节，坚持施教于先，坚持廉政“五化”教育：坚持党委领导班子带头廉政的教育榜样化、坚持逢会必讲廉政建设的教育日常化、坚持举办廉政培训班的教育专业化、坚持开展多种廉政主题活动的教育多样化、坚持廉政文化宣传引导的教育大众化。二是分工负责，完善考评，层层落实工作责任制。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的廉政建设工作机制。继续认真落实“一岗双责”制度，加大监管力度，试行分管领导与分管单位负责人考评机制，将廉政教育、制度建设和监督工作纳入党风廉政建设责任制，领导班子成员明确分工，各级层层落实责任，与工作一起部署、一起检查、一起考核
（三）加强作风建设，强化效能监察，切实提高队伍形象。一是加强纪检监察部门以及人大代表、政协委员的监督，在市容环境提升行动等重点工作中，事前、事中、事后全程邀请纪检、审计、财政派员参加，邀请人大代表、政协委员参加，聘请社会各界人士作为城管监督员参与，对我区城市管理工作进行全过程监督。二是认真落实区委区政府作风建设和区纪委务虚会会议精神，结合行业特色，进一步深化机关效能建设，督促干部职工自觉做到廉洁勤政、公平公正，切实转变工作作风，深入基层，变群众上访为领导下访，为群众提供更好服务。
三是坚决执行区委区政府有关工作部署，理清责任，明确分工，加强督办和监管，充分履行职责，切实提高行政执法力，对行政不作为、乱作为、不按时限办理、办事效率低下等实施责任追究。四是深入开展民主评议政风行风活动，着力解决办事不公、作风粗暴、行政不作为等问题，规范行政处罚程序，做到依法行政、文明执法。五是深入学习《党内监督条例》，认真落实和完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会、谈话诫勉和经济责任审计等制度。六是坚持用改革的办法开展廉政建设，加大干部交流轮岗力度，继续完善行政审批制度，建立行政审批首问责任制，推进环卫、园林和市政等养护项目的公开招投标办法，不断推进治本抓源头工作。七是进一步建设数字化城市管理系统，整合城市管理资源，提高城市管理和行政执法效能。八是网上设臵业务查询系统并公布投诉电话，对投诉做到件件有落实，件件有反馈。
我局将在区委、区政府和区纪委的坚强领导下，进一步加强队伍建设，完善各项管理制度，严格要求党员干部做到艰苦奋斗、干净干事、依法行政、廉洁从政，继续把城管队伍建设成一支准军事化队伍，雷厉风行、令行禁止、燃烧激情、奋力拼搏，全面完成好市、区交给的各项工作任务。
中共南山区城管（执法）局纪律检查委员会
二○一一年十二月十五日
