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关于迪庆藏族自治州2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年
国民经济和社会发展计划
草案的报告（书面）
——2011年2月22日在迪庆藏族自治州 第十一届人民代表大会第七次会议上
迪庆藏族自治州发展和改革委员会
各位代表：
受州人民政府委托，现将迪庆州2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案提请州十一届人大七次会议审查，并请州政协委员提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，在州委的正确领导下，州政府团结带领全州各级各部门，认真贯彻落实科学发展观，不折不扣地落实中央和省的各项重大决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，积极应对国际金融危机的后续影响和百年不遇的特大干旱等各种困难和问题，实现了经济持续快速健康发展，社会事业全面进步。
2010年全州经济社会发展成效显著，全年生产总值完成77.1亿元，增长19.5%，比计划目标高3.5个百分点；全社会固定资产投资完成134亿元，增长43.2%，比计划目标高13.2个百分点；财政一般预算收入完成5.97亿元，增长36.91%，比计划目标高16.91个百分点；社会消费品零售总额完成20.99亿元，增长23.8%，比计划目标高5.8个百分点；城镇居民人均可支配收入完成15996元，增长9.57%，比计划目标高1.57个百分点；农民人均纯收入完成3347元，增长14%，比计划目标高4个百分点；城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成计划目标；人口自然增长率为4.27‰，比计划目标低0.73个千分点。居民消费价格指数4.4%，单位GDP产值能耗下降2%，完成计划目标。
2010年主要宏观调控目标的实现，确保了‚十一五‛规划主要目标全面完成或超额完成。‚十一五‛期间，全州生产总值年均增长19.91%，超过规划4.91个百分点；全社会固定
资产投资年均增长33.48 %，超过规划 14.48 个百分点；地方财政一般预算收入年均增长33.82 %，社会消费品零售总额年均增长 25.46%，超过规划 15.46个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.3 %和18.62%，分别超过规划4.3 和 8.62个百分点；人口自然增长率年平均为4.8 ‰；三次产业比重由‚十五‛末的19.07∶35.68∶45.25调整为2010年的9.51∶38.28∶52.21，实现了预期目标。‚十一五‛是我州经济社会发展较快、较好的时期之一。
围绕2010年全州经济社会发展目标，主要做了以下工作：
（一）重视农业农村工作，农村经济稳步发展
全年完成农业生产总值12.04亿元，增长9.63%；粮食总产量达14.67万吨，增长1.3%；肉类总产量2.33万吨，增长1.36%；农民人均纯收入达3347元，实际增长14%，实现农业经济稳步发展，农村基础设施得到改善，农民得到更多实惠。着力加强农业基础设施建设。2010年实施了小中甸水利枢纽工程、犁地坪水库、农村安全饮水、游牧民定居、以工代赈、巩固退耕还林成果、农村沼气、‚五小‛水利等工程，共建成小水池121座、骨干沟渠防渗及三面光处理12件，建设排灌沟渠61.4千米、田间管道10.2千米、干支渠防渗59千米，解决2.6万人饮水安全；建设高稳产田0.4
万亩、退耕还林基本口粮田1万亩；完成游牧民定居工程5970户、农村危房改造3330户及农村民居地震安全工程3600户；实施了30个村新农村建设，建成太阳灶2500台、生物质炉2000套、沼气池8659口；完成通路工程459千米、村内道路硬化38万平方米，架设通电工程高压线路56千米，解决2860户农户用电问题。大力发展农业产业化。全年完成1.15万亩葡萄、1.53万亩蚕桑、3万亩油菜、4.2万亩药材和生猪、牦牛良种繁育等基地建设，在香格里拉县建塘镇推行了‚生猪禁牧圈养‛试点工作。加大扶贫开发力度。实施300户贫困户安居工程、易地搬迁1000人、财政扶贫整村推进项目共27个建制村，全年共解决1万人的温饱问题。认真落实强农惠农政策。全年共兑现生态公益林补偿3092.33万元、农作物良种补贴569.44万元、农资综合直接补贴2610万元、农机购置补贴300万元、能繁母猪保险保费补贴268万元、青稞种植和牦牛养殖补贴2294万元。加强农村劳务输出。积极实施‚农村转移特别行动计划‛，完成农村劳动力综合素质技能培训8586人次，农村劳务输出43077人次。
（二）做大做强支柱产业，工业经济效益不断提高 旅游产业持续发展。紧紧围绕旅游业‚二次创业‛提质增效，加快推进旅游基础设施建设，实施普达措、松赞林寺、虎跳峡等景区建设，累计完成投资3.32亿元；成功引进香
格里拉大酒店和喜来登度假酒店等国际高端服务品牌，打造旅游服务产业链；加大宣传促销力度，规范旅游市场行业秩序，不断提高旅游服务水平；充分发挥香格里拉机场窗口作用，增加航线航班，提高旅客吞吐量； 2010年共接待海内外游客603万人，实现旅游业总收入61.57亿元，旅游门票收入2.64亿元。生物产业快速发展。按照突出特色、优化结构、提高效益的原则，积极培育葡萄、核桃、蚕桑、药材和生猪、牦牛良种繁育等特色种植和养殖基地，提升特色优势畜牧业、特色种植业和经济林产业；围绕实施‚饮品、食品、药品、观尝品‛四品工程，积极培育和扶持香格里拉酒业有限公司、香格里拉藏龙生物资源开发有限公司等省级农业产业重点龙头企业；通过延长精深加工生物产业链，提升经济效益，全年实现生物产值22.39亿元。水电产业平稳发展。按照水电开发‚两江为重点，十河为补充，电矿相结合‛的发展思路，加快‚两江‛水电开发，积极推进澜沧江里底电站和乌弄龙电站、金沙江梨园电站前期工作，全力推进中小电站电源建设，2010年全州有格基河下只恩电站、浪都河三级电站等5座电站投产，新增装机容量14.75万千瓦；在建电站26个，装机规模达85.6万千瓦。加快电网建设步伐，通过加强骨干电网建设、开展大规模城农网建设与改造以及无电地区电力建设，网架结构逐步改善、供电质量不断提高；初步形成了以220千伏为主要支撑，110千伏为基本网架，35千伏分布较为合理的输变电网架，全州三县电网已联网运行。矿产业有序发展。通过整合矿产资源、推进矿电结合与重点矿业企业规模化集团化进程、打击矿产资源开发违法行为、加强矿区生态环境保护等工作，积极培育发展重点矿产资源开发和深加工企业，加强与昆钢、云铜、云锡等企业（集团）的合作力度，使优势资源向优势企业集中，提高了资源和加工能力集中度，延伸了产业链，矿业效益显著提升。重点工业投资建设项目有序推进，经2010年第34届世界遗产大会审议，普朗铜矿矿区已从‚三江并流‛世界自然遗产风景名胜区中调整出来，正抓紧开展前期工作；香格里拉经济开发区工业新园区昆钢铁合金三期、鑫源铁合金建设项目完成基础设施和设备安装等工作，完成固定资产投资27062万元；香格里拉经济开发区维西新兴工业片区110千伏降压站及输变电线路工程全面完成，由昆钢接手的希达矿业有限公司30万吨还原铁建设项目完成项目业主变更手续，维西铜业有限公司建设项目有序推进；华新（迪庆）水泥有限公司2000吨每天新型干法水泥生产线建设项目即将投入生产。工业经济效益明显提升。面对国际国内复杂的经济环境，努力克服旱灾缺电、物流不畅等诸多不利因素的影响，抓住市场机遇，加强协调调度，全力组织生产，使全州工业经济实现了较好较快发展。工业主要产品产量快速增长，整体经济效益明显提高。全年实现工业总产值34.32亿元，增长32.9%，完成工业增加值15.76亿元，增长20%；发电量192180万千瓦时，增长29.3%；饮料酒产量16732千升，增长52.3%；铁矿石原矿产量84.26万吨，同比下降5.1%；铜金属含量产量2.27万吨，增长38.3%；精制食用植物油产量0.339万吨，增长12.1%；铁合金产量4.86万吨，增长19.2%；水泥产量18.47万吨，增长64.8%。
（三）狠抓重点项目工作，固定资产投资大幅增长 紧紧抓住国家实施扩大内需和第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议等重大机遇，继续实施投资拉动战略，积极做好项目汇报衔接工作，加大项目前期工作力度，强化固定资产投资目标责任制，建立重点项目州级领导挂点联系制，确保了州县各重点行业、重点项目投资任务的完成，全社会固定资产投资完成134亿元，同比增长43.2%。积极推进重点项目建设。州十一届人大六次会议确定的全州57个重点建设项目中，香德二级公路、德维（塔）二级公路路基工程基本完成，犁地坪水库、游牧民定居、香格里拉县城集中供热、迪庆州藏医院迁建、香格里拉松赞林寺景区、虎跳峡景区、德钦县城供水、维西县市政综合基础设施等项目进展顺利；全州集中规模办学、通村公路、维西县医院迁建、无电地区电力建设、农村电网完善等10个项目开工建设。重点建设项目完成投资102亿元，占全州完成固定资产投资
总额的76%。积极推进香格里拉县城仁安路延长线、龙潭湖亮化等25个‚两节‛献礼项目，有力地支撑了固定资产投资的较快增长。努力推进项目前期工作。紧紧抓住国家大力支持藏区经济社会发展的机遇，按照国家产业政策和资金安排的重点，积极开展项目前期工作并组织项目申报，共上报藏区项目59项，其中虎跳峡景区公路、康巴语译制中心、香格里拉县仁安路延长线、维西体育馆、德钦体育馆、德钦县医院门诊楼、州幼儿园、州公安局业务用房等38个项目得到了国家支持，到位藏区专项资金5.8亿元。围绕年度重点建设项目、藏区项目、扩大内需项目，共完成项目审批122项，其中社会事业54项、能源16项、以工代赈示范及易地扶贫搬迁9项、农业9项、综合交通6项、市政基础设施6项、公检法司及其他项目等22项。丽香铁路、小中甸水利枢纽、康思水库、迪庆州直新校区、高原病防治中心、梅里雪山景区、澜沧江里底电站和乌弄龙电站、金沙江梨园电站、骨干电网送出等一大批重大建设项目前期工作取得重大进展。
（四）增强协调发展能力，和谐社会建设取得新进展 优先发展教育事业。全面推进以集中办学为重点的教育综合改革，大力改善学校办学条件，迪庆州直学校新校区、迪庆州民族中学改扩建、香格里拉上海中学、三县一区集中
办学等项目进展顺利；义务教育‚两免一补‛、高原农牧民子女学生生活补助、中职学校‚三免一补‛和高中学生免学费等政策得到较好落实，全年下达中央和省级农村义务教育保障专项资金9798.39万元，‚两基‛顺利通过国家验收。加强基层医疗卫生服务体系建设。迪庆香格里拉人民医院住院大楼改扩建项目、州藏医院住院综合楼、门诊大楼已通过交工验收；完成德钦县人民医院住院综合楼主体、虎跳峡镇和三坝乡中心卫生院的整体搬迁、奔子栏镇和塔城镇等中心卫生院业务用房建设，完成五境乡、云岭乡、中路乡等6个乡镇计生服务站及34个村卫生室建设；维西县人民医院迁建项目进展顺利。不断完善公共文化服务体系。精心筹备，强化落实，成功举办第六届康巴艺术节和迪庆州首届民族团结节；实施了东旺、拖顶、叶枝等8个综合文化站建设。不断完善社会保障体系。进一步扩大养老保险覆盖面，新增参保1191人，新型农村养老保险参保人数达18.2万人；加大就业再就业工作力度，城镇新增就业5437人，下岗失业人员再就业464人，就业困难人员就业481人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。完成州儿童福利院、香格里拉县流浪未成年人救助中心建设，州敬老院、德钦敬老院、维西敬老院、香格里拉县烈士陵园建设进展顺利；大力发展体育广电事业。完成德钦县体育场建设，启动德钦、维西县体育馆建设，9
进一步完善迪庆州冬季群众体育健身场项目；20户以上‚村村通‛工程顺利通过省级验收。
（五）推进各项改革步伐，对外开放取得新成果 稳步推进各项改革工作。新一轮政府机构改革全面展开，完成了州级政府部门‚三定‛工作；全面推进教育体制综合改革工作，中小学布局调整有序推进，全州共撤并中小学612所，在义务教育学校实施了绩效工资制度；深化医药卫生体制改革，稳步推进五项重点改革，在香格里拉县启动实施了国家基本药物制度。加快投融资体制改革，推进信用村镇建设，健全政府信用担保体系，改善投资环境和信贷环境，拓宽融资渠道，中国银行和富滇银行进驻迪庆。不断提高对外开放水平。紧紧抓住云南‚桥头堡‛建设重大机遇，积极参与区域经济合作，推进与周边毗邻地区多形式、多层次的经济合作交流，进一步健全‚政府带动、部门联动、企业主动、社会推动‛的对外开放新格局。积极推进对外经济与文化交流协作，成功举办‚两节‛招商引资推介会，积极参与‚昆交会‛、扩大了与上海、昆明和康巴地区的交流合作，继续实施滇沪对口帮扶、迪昆合作。2010年，全州实际引进州外资金65.72亿元，增长49.47%；实际引进省外到位资金49.07亿元。实际利用外资8706万美元；落实迪昆合 10
作项目50个，共投入资金1237.5万元；滇沪对口帮扶合作项目47个，共投入资金5116万元。
（六）加大生态建设力度，可持续发展能力明显提高 坚持实施‚生态立州‛战略，加快推进生态文明建设，不断提升可持续发展的能力。深入开展‚七彩云南香格里拉保护行动‛，编制了《三江流域（迪庆部份）生态保护与水土流失治理综合规划》和《云南省迪庆州‚两江‛流域生态安全屏障保护与建设规划》。加大生态保护力度，积极推进生态建设。完成公益林建设13.5万亩、天然林管护2583万亩，退耕还林荒山造林1.5万亩，治理水土流失55平方公里，加强湿地和自然保护区管理，强化饮用水源地保护，控制农村面源污染，改善城乡生态和人居环境。节能减排各项环保活动有序推进。加快治理以香格里拉纳赤河、龙潭河为重点的水污染，实施了香格里拉县城生活垃圾处理厂改扩建，德钦、维西县城污水处理厂及配套管网工程；严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护关，加快淘汰落后产能，抓好重点行业、重点企业节能减排，完善节能减排考核和奖惩机制，严查偷漏排等违法行为。合理开发利用资源，加强水资源开发利用管理，严格江河道采砂监管；加大矿产资源开发整合和保护力度，规范勘查开发行为；成立了土地收储机构，运用土地价格调节机制，引导节约集约用地。资源节
约型和环境友好型社会建设得到加强，可持续发展能力明显提升。
（七）加强价格监管工作，努力保持物价基本稳定 2010年以来，在国际大宗商品价格上涨及我省百年一遇干旱因素的影响下，我州居民消费价格总水平呈逐月上涨趋势，面对严峻的经济形势和复杂的价格环境，认真贯彻落实‚米袋子‛、‚菜篮子‛行政首长负责制、建立和完善价格调控监管和保障供应机制。切实运用经济、法律和必要的行政手段，及时出台十三条临时价格干预措施，开通鲜活农产品运输‚绿色通道‛，减免农贸市场3个月摊位费，对全州的优抚对象、城镇低保对象、农村五保供养对象和在校学生发放生活补贴，有效应对价格波动，保障了群众基本生活。加强重要商品价格监测力度，及时、准确掌握我州价格运行和市场供应情况，及时发现苗头性、倾向性问题。注重民生价格的管理，加强对药品招标价格和成品油价格的管理，适时调整我州供排水价格和电力价格，认真落实教育收费政策，积极开展医疗、教育、电力、成品油、液化气、涉企、涉农收费等专项检查，严厉打击串通涨价、哄抬价格和价格欺诈等价格违法行为。2010年共查处价格违法案件15件，涉案金额210万元，切实维护国家、经营者和消费者的利益。全年居民消费价格指数累计涨幅达4.4%。
（八）坚持科学发展方向，精心编制‚十二五‛规划 我州‚十二五‛规划编制工作，紧紧围绕党的十七届四中、五中全会，省委八届九次、十次全会和州委六届九次、十次全会精神，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，深化对州情的认识，使全州的规划工作既体现时代特征又富有藏区特色。在规划工作中，以州委全会通过的‚十二五‛规划建议为依据，加强与国家、省的衔接，加强对三县一区规划的指导，做到全州规划一盘棋。《‚十二五‛规划纲要》的编制是在三县一区及州级各有关部门承担的25个‚十二五‛重点专项规划，以及为贯彻中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议精神，编制完成的《迪庆藏族自治州经济社会发展规划纲要》和《迪庆藏族自治州经济社会发展重点领域建设项目规划表》基础上形成。坚持开门做规划，多种形式广泛征求各级各部门和社会各界对《规划纲要》(草案)的意见，通过政府政务网、迪庆日报等新闻媒体，广泛开展‚科学发展，构建和谐—我为迪庆‘十二五’规划建言献策‛活动，积极吸纳各方面好的建议，使整个规划工作既是解放思想、发扬民主、广开言路、扩大视野的过程，同时又是统一思想、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。
在看到成绩的同时，必须清醒地认识到我州还处于社会主义初级阶段的低层次，发展不够、发展不足、质量不高、竞争力不强、发展不平衡是我州经济社会发展面临的主要问题，当前突出表现在，交通、城镇等基础设施仍制约着经济社会发展，支柱产业仍处于培育阶段，就业压力大，农业产业化和城市化水平低。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中积极应对，用发展和改革的办法加以解决。
二、2011年经济社会发展的总体要求、宏观预期目标和主要任务
2011年，是实施‚十二五‛规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利实施‚十二五‛规划，实现经济社会全面协调可持续发展，与全国全省全同步实现小康社会，扎实推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设步伐，具有十分重要的意义。
2011年全州经济工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走有中国特色、迪庆特点的发展路子，按照‚四个走在前列‛总任务，紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事，坚持‚生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州‛发展思路，依托农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动，实施‚绿色经济、人才优先、投资拉动、品牌支撑‛发展战略，解放思想、开拓创新、真抓实干，建设富裕迪庆、生态迪庆、文化迪庆、开放
迪庆、和谐迪庆，努力推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设。
国民经济和社会发展主要宏观预期目标建议为： ——生产总值增长18%以上；
——全社会固定资产投资增长25%以上； ——财政一般预算收入增长25%以上； ——社会消费品零售总额增长20%以上； ——城镇居民人均可支配收入增长10%以上 ——农民人均纯收入实际增长12%以上； ——城镇登记失业率控制在4.5%以内； ——人口自然增长率控制在5.8‰以内； ——单位GDP产值能耗降低2%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内。
为实现上述宏观预期目标，力求做好以下八个方面的工作：
（一）切实加大新农村建设，推动农村经济全面发展
全面贯彻中央和省农村工作会议的精神，坚持稳定农村基本政策不动摇、稳定基本农田面积不减少、稳定粮食总产量不降低的原则，围绕农民增收、农业发展、农村繁荣的目标，积极推广先进适用技术，大力发展特色现代农业，着力抓好各项重点工作。改善农业农村发展条件。扎实推进新农村建设，加快对农村自然村通村道路、通安全卫生自来水、通电、农村新能源为重点的农村基础设施建设，实施好自然村通路工程、安全饮水工程、游牧民定居工程、西部农网改造工程、村村通电工程、农村太阳能工程等项目。以‚小康村‛建设为重点，2011年继续实施30个建制村新农村建设，改善农村人居环境。加快农业产业化步伐。积极发展特色效益农业，加快发展特色种植业，发展规模养殖，打造特色农产品品牌，提升农业综合效益。加快建设高原特色农产品生产基地，建设优质马铃薯3万亩、桑园0.3万亩、药材2万亩、葡萄2万亩、白芸豆2万亩、油菜3万亩、青稞2万亩；积极推进科学养畜，开展生态畜牧业建设试点，加大人工草场建设，大力推广设施养畜，提高生猪、牦牛等出栏率。切实加强扶贫开发工作。抓好易地扶贫搬迁试点、安居温饱、以工代赈等项目；继续实施3个乡整乡扶贫推进和30个建制村扶贫整村推进项目，解决和巩固1万人温饱问题。多渠道增加农民收入。千方百计增加农民收入，不折不扣地落实各项支农惠农政策，大力发展劳务经济，帮助农民转移就业
和自主创业，抓好富余劳动力培训转移，稳步提高农牧民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入，力争农民人均纯收入达到3700元以上。
（二）推进产业结构调整，加快新型工业化步伐 紧紧抓住国家加强和改善宏观调控，积极推进结构调整，依托我州资源优势，着力推进新型工业化进程，进一步做大做强重点产业。切实提升生物产业集聚效应。坚持突出特色、优化结构、提高效益的原则，培育壮大龙头企业，推进核桃油、高原菜籽油、青稞食品、牦牛肉等精深加工，提高产业竞争优势。依托我州生物资源优势，加大特色产业基地建设和特色农产品开发力度，加快传统工艺流程改造和产品升级，推动传统产业向精深加工、延伸产业链方向发展，实现从低成本优势向高附加值产业的转型升级。稳步推进水电产业建设步伐。进一步加强与国电、华能、南方电网等企业的合作，推进我州境内‚两江‛上的梨园电站、里底电站、乌弄龙电站等重大水电开发项目的进度。积极推进岗曲河一级电站、尼汝河木星土电站、茂顶河二级电站、白济汛电站电源点建设，年内力争新增装机21.2万千瓦。抓住国家实施新一轮农村电网升级改造机遇，加快推进骨干电网、无电地区电网、农网、城网的建设力度，为做大、做强我州的水电产业打下坚实基础。积极推进矿产业健康有序发展。坚持
生态优先、开发科学、合理适度的原则，抓好香格里拉普朗铜矿一期项目建设，积极推进香格里拉经济开发区工业新园区、维西新兴工业片区、格咱工业片区等园区基础设施建设，大力整合矿产资源，加快铁合金、还原铁、冰铜等入园项目建设，实施矿电结合和精深加工，提高产品附加值，努力提高资源和加工能力集中度，延伸产业链，提升矿业效益。
（三）着力扩大消费需求，加快发展第三产业
大力引导和培育新的消费热点。扩大教育、汽车、住房、文化、体育健身等新型消费。做好金融信贷对投资需求的支持力度。把挖掘农村的消费潜力作为扩大消费需求的一个重要方面来抓，重点抓好香格里拉农特产品交易配送中心、全州各乡（镇）农产品交易市场和‚万村千乡‛市场工程建设，通过采取建立城乡消费网络，畅通消费途径，提高消费服务质量，降低消费成本等措施，扩大农村的消费需求，保持消费对全州经济拉动的强劲势头。做大做强文化旅游产业。旅游业在第三产业中发挥着带动其他产业发展的核心作用。进一步推进文化与旅游业相融合，积极完善重要旅游资源的旅游配套设施，强化旅游市场的整治和监管，着力打造旅游精品，加快推进传统旅游向现代旅游转变，文化产业发展与旅游业发展紧密结合起来，形成互相搭台、互相拉动、深度融合的机制，打造香格里拉全球知名的旅游度假胜地。坚持以
大项目为突破，积极引进战略投资者参与我州文化旅游产业建设，继续抓好梅里雪山、虎跳峡、普达措国家公园和迪庆州红色旅游、独克宗古城、石卡雪山等旅游基础设施建设项目。力争全年接待海内外游客突破650万人次，实现旅游业总收入67亿元、旅游门票收入3亿元以上。积极发展现代物流业。结合‚十二五‛规划，编制我州现代物流业的发展规划，以云南‚桥头堡‛建设为契机，充分发挥迪庆的交通和区位优势，建设以香格里拉为中心，连接内地、辐射周边藏区的现代物流通道。通过实施香格里拉、维西、德钦物流配送中心来积极培育和扶持物流企业，推动运输、仓储、配送、销售网络等行业物流资源的整合，以物流业的发展带动第三产业的快速发展。
（四）坚持项目带动战略，确保投资较快增长
投资是现阶段我州经济发展最主要的拉动力量，不能有一丝一毫的放松。要紧紧抓住国家扩大内需和中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议的历史机遇，继续抓好固定资产投资工作。2011年计划安排重点建设项目153项，其中：续建67项，新开86项。力争固定资产投资完成167亿元，比上年增长25%。同时安排重点项目前期工作项。切实加强重大项目建设。加大协调力度，加快丽香铁路、香德二级公路、德维（塔）二级公路、香格里拉县城环境综合治理、全州集中办学、虎跳峡景区、香格里拉大酒店、香格里拉开发区和维西工业园区、小中甸水利枢纽、岗曲河一级电站、全州政法系统基础设施等67个续建工程建设进度。争取新开工建设康思水库、香宁公路、维福公路、德钦和维西县体育馆、高原病防治中心、梅里雪山景区、普郎铜矿一期、格咱工业园区、昆钢还原铁生产、500千伏建塘输变电工程等 86个项目。加快项目前期工作，筹措项目前期工作经费1亿元，重点开展丽香高速公路、德钦机场、香格里拉东环线、三县县城市政路网和绿化亮化、纳帕海湿地保护等50个项目的前期工作，为保持投资的持续增长奠定基础。积极拓展融资渠道。通过争取中央省资金支持、贷款和社会融资等方式，努力缓解建设项目资金供需矛盾。抢抓国家加大力度支持藏区发展的历史机遇，加强项目申报和汇报衔接工作，努力争取国家对我州建设项目的资金支持。争取各金融机构对全州交通、水电、市政、农业农村、生态环保、社会事业等方面的信贷支持。进一步改善投资环境，优化服务质量，做好招商引资推介工作，争取有一批项目尽早落地，为全州固定资产投资注入新活力。
（五）稳步推进改革开放，进一步增强发展内在动力 深化重点领域和关键环节的改革。深入推进教育综合改革工作，不断提高教育教学质量；深化医药卫生体制改革，全面完成三年实施方案；积极稳妥推进政府机构改革、行政管理体制改革；积极探索户籍制度试点改革，不断推进城乡一体化进程；进一步深化公共财政体制改革，稳步推进资源性价格改革；理顺和规范旅游管理体制；继续深化投融资体制改革，促进金融资源的优化配置，更好地发挥金融对经济社会发展的促进作用；进一步深化所有制改革，大力发展非公有制经济；进一步推进农村综合改革，着力抓好集体林权制度主体改革扫尾工作，全力推进配套改革，加快中低产林改造，建立完善农村土地流转制度。扩大开放，加强合作。紧紧抓住区域合作向纵深发展和新一轮国际国内产业转移以及云南建设‚桥头堡‛的机遇，充分发挥我州资源、环境、区位、交通等优势，全方位拓展与州外多层次、多形式、宽领域的合作，重点抓好滇沪合作、迪昆合作各项工作；进一步优化发展环境，完善招商引资责任制和激励机制，打造好各类招商平台，创新招商引资方式，全面提升开放水平，加快产业转移承接基地的建设步伐，进一步提高我州对外开放的整体水平，更加有效地开展招商引资和投资促进活动。
（六）强化节能减排要求，加大生态环境保护力度 坚持可持续发展，以构建高原生态安全屏障、实施‚生态立州‛战略和打造香格里拉生态文明品牌为目标，加强生态文明建设与环境保护。切实做好节能减排和环境保护工
作。以产业园区为载体，引导企业间的生产联结，逐步实现循环生产。以香格里拉工业园区、维西新兴工业片区和格咱工业片区为重点，加大我州支柱产业和重点领域发展循环经济的工作力度。强化节能减排督促监管，实施好医疗固体废弃物集中处置，推进城市垃圾无害化处理，严格执行建设项目环境影响评价制度。加大生态保护和建设力度。正确处理好保护与开发的关系，继续深入实施‚七彩云南香格里拉保护行动‛，争取实施‚两江‛生态安全屏障保护与建设工程，继续推进迪庆纳帕海国际重要湿地综合保护，认真落实草原生态补偿、生态公益林补偿、天然林保护、退耕还林、退牧还草和自然保护区相关政策，继续实施天然林保护等生态工程，2011年计划完成封山育林10万亩，人工造林2万亩。退耕还林工程配套荒山荒地造林0.5万亩。开展农村生态示范创建活动，进一步加快建设设施养畜、退牧还草和生态移民等工程建设，推广农业废弃物综合利用，逐步实现‚树上山、人下山‛。
（七）切实增加民生投入，加快推进和谐社会建设 高度关注民生领域，加快推进‚和谐迪庆‛建设进程。优先发展教育事业。按照‚州办高中、县办初中、乡（镇）办小学、村办学前班‛的思路，加快实施中小学集中办学工程，确保2011年州藏中及州民族中等职业学校全部迁入新
校区。继续推进中小学布局调整优化工作，努力改善办学条件。大力发展卫生事业。加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。积极推进迪庆州高原病防治中心、维西县医院迁建项目、德钦县医院门诊楼等建设项目。大力发展民族医药事业，努力把迪庆州藏医院建设成为东部藏区最好的民族医院。进一步完善公共卫生服务体系，加强食品药品安全监督管理，突发公共卫生事件应急处置，提高应对重大疾病防控和突发公共卫生事件应急救治能力。切实抓好优生优育工作。认真落实计划生育奖励政策，全面实施‚少生快富‛工程，大力开展出生缺陷一级预防，努力提高出生人口素质。强化流动人口计划生育管理服务，进一步巩固、稳定合理的生育水平，促进全州人口长期均衡协调发展。加强科技创新能力建设。加强农业科技进步，促进工业科技创新，加强科普培训和知识产权保护，提高科技进步对经济增长的贡献率。积极发展文化、体育和广播电视事业。完善公共文化服务体系，特别是加强基层公共文化设施建设和文化遗产保护工作，加大文化市场建设力度。实施农牧民体育健身工程，实施好云南省第十届民族运动会民族大联欢广场项目，做好比赛场馆建设项目前期工作，努力实现竞技体育与群众体育协调发展。巩固‚西新工程‛和‚村村通‛工程的建设成果，全力以赴实
施好云南迪庆康巴藏语广播影视译制中心、香格里拉大剧院项目建设。实施更加积极的就业政策。加强就业再就业培训，促进就业再就业。积极开展对‚零就业‛等困难家庭就业援助活动。加大职业技能培训和转移就业安置力度。加快完善城乡社会保障体系。落实城乡居民养老保险等扶持政策，扩大养老、医疗等保险覆盖面。完善养老补贴、低保、五保和临时困难救助制度，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。加大保障性住房建设力度，着力解决城市低收入家庭的住房问题。切实做好社会稳定工作。认真做好小中甸水库和水电开发移民的安置扶持工作，及时排查和化解社会矛盾，确保库区和移民安置区经济发展、社会稳定。高度重视抓好安全生产监管，消除重特大事故隐患。
（八）提高价格监管水平，努力保持物价平稳运行 2011年，价格形势将更趋复杂，在保增长、调结构的过程中如何防止通货膨胀是今年面临的最大挑战。要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构、监管通胀预期的关系，坚持把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实采取措施、稳定物价、保障群众的基本生活，努力将居民消费价格总水平控制在5%以内。农牧、粮食、商务、物价等部门加强沟通与衔接，促进农产品生产、储备、流通，24
保障市场供应。强化‚米袋子‛和‚菜篮子‛行政首长负责制。加强价格调控监管，实施价格监测，及时启动价格预警机制，提高价格调控的预见性。继续做好民生价格管理，加大清费减负工作力度。物价、工商、公安、质检等部门要密切协作，进一步加大市场监管力度，严厉打击欺行霸市、扰乱市场秩序的违法犯罪行为，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等价格违法行为，维护价格秩序。
各位代表，今年的各项工作任务艰巨，意义重大。我们将在州委的正确领导下，认真贯彻落实国家宏观调控政策，认真落实中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神，进一步解放思想、真抓实干，开拓创新、奋发进取，为实现‚十二五‛的宏伟目标而努力奋斗！
以上报告，请予审查。
