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关于丹阳市2016年国民经济和社会发展计划 执行情况及2017年计划（草案）的报告
――在市第十七届人民代表大会第一次会议上 丹阳市发展改革和经济信息化委员会 魏国荣
2017年1月17日
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案），请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，面对依然复杂的经济发展形势，全市上下按照市委、市政府的总体部署，牢牢把握“稳中奋进、提质增效”的总基调，努力推动供给侧结构性改革，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务，积极化解经济发展中的矛盾和问题，统筹推进各项民生事业，较好地完成了十六届人大五次会议确定的目标任务。
1、三次产业协调发展。全年实现地区生产总值1135亿元（预计数，下同），增长9%；一般公共预算收入65.5亿元，同比口径增长3.6%。农业生产保持稳定。努力克服特大洪涝、连续阴雨等自然灾害影响，粮食总产继续维持在50万吨以上，达50.16
万吨，实现农业增加值60.6亿元，增长2.5％，新增设施农业面积5400亩，农业园区新增规模经营面积5700亩，新增“三品”农产品（有机农产品、无公害农产品、绿色农产品）20个，吸引工商资本投农12.71亿元，农业机械化水平88.3%。工业经济逐步回暖。从总量看，2016年全年累计实现工业应税销售1105亿元，增长8.3%，累计工业用电55.67亿千瓦时，增长6.6%。去除2015年负增长导致的低基数因素，工业应税销售超2014年35亿元，工业用电超2014年2.5亿千瓦时，均创历史新高；从走势看，工业应税销售增幅自2015年8月份探底后，一路小幅攀升，在2016年6月份达到7.02%的增幅后趋于平稳，累计工业用电自2016年3月份实现8.47%的正增长后，4月份以来基本维持在8%左右的增长；服务业发展势头良好。实现服务业增加值519亿元，增长10.3%。成功举办“中国质造·首届丹阳眼镜文化旅游节”，中国眼镜城、华东灯具市场、汽配城、华东建材市场等大型专业市场持续兴旺，金鹰、吾悦等城市综合体运营良好，八佰伴建成运营，全年完成社会消费品零售总额315亿元，增长11%。
2、运行质态不断提升。产业结构更趋优化。服务业增加值占GDP比重为45.7%，同比提高1个百分点。新兴产业销售占规模工业销售比重达40.8%，同比提高0.5个百分点。高新技术产业产值占规模工业产值比重达45.2%，同比提高0.2个百分点；融合发
展深入推进。充分利用国家新型工业化产业示范基地（军民结合）这一金字招牌，加快推进我市军民结合产业。全市从事军品配套企业50余家，6家企业取得了军品“三证”（武器装备科研生产许可证、保密认证和军品质量体系认证），13家企业通过了保密资格认证。两化融合不断加深，全市省级两化融合试点示范企业已达70家，规模以上企业应用信息技术的比例达90%；节能减排加快落实。积极推进低碳城市建设和国家循环经济示范市创建，将龙江钢铁、天工等6家企业纳入全国碳排放权交易企业名单，完成9家企业开展清洁生产审核，推进龙江钢铁余热综合利用发电等5个节能改造和循环经济重点项目，年节约折合标准煤7万吨；金融环境逐步改善。积极开展“帮扶困难企业、清收逾期欠息、严格风险防控、打击恶意逃废债、处置僵尸企业”五大专项行动，在强化风险管控的同时，加强银企对接，保障融资需求。全市金融机构各项本外币贷款余额为970.7亿元，比年初增加102.7亿元，增长11.8%。
3、发展动力持续增强。重点项目顺利推进。全年完成规模以上固定资产投资510亿元，增长15%。图南耐高温航空合金构件及爱玛医用智能轮椅机器人2个省级重点项目均已部分竣工并投入运行。40个镇江市级重点项目完成投资156亿元，完成年度计划的105%，190个我市重点产业项目均按序时有力推进；创新能力不断加强。研发经费支出占GDP比重达2.41%，新认定
高新技术企业40家，高新技术产品57项，新增国家“千人计划”专家2人，省“双创计划”人才6人，专利授权3200件，其中发明专利594件，万人发明专利拥有量13.5件。丹阳高新技术创新园新入驻企业20家，开发区科创园新入驻企业40家；做优做强不断突破。卡威集团引进A股上市企业京威股份10.5亿元股权战略合作，实现强强联手。恒宝股份投资1.5亿收购新三板挂牌企业深圳一卡易公司51%的股份，进军互联网金融产业。鱼跃医疗8.6亿收购上海中优医药61.6%的股份已完成交易。花王股份成功登陆上交所主板，成为我省园林行业首家主板上市企业, 全市累计上市企业9家，挂牌企业39家；改革开放持续深入。深化行政审批制度改革，深入推进“多评合一”，搭建“并联审批”服务平台，“五证合一、一照一码”正式上线，简化审批流程，提高服务效率。全市新增个体工商户7886家，新增各类企业3693家。强化产业链招商和精准招商，组织了香港现代服务业、上海产业转移等系列招商活动，全年实际利用外资4亿美元。深度拓展国际市场，组织境外展会40场，全年实现外贸进出口25.4亿美元，其中出口21.4亿美元。
4、城乡建设扎实推进。道路交通提档升级。皇蒋线、吕东大桥及连接线建成通车，城河路改造、白云街拓宽、中山路延伸等工程全面竣工，城乡综合交通网持续完善。优化调整公交线路3条，新增新能源公交车50辆，公交线网布局不断优化。推进
“农村公路安全生命防护工程”建设，完成县道安防工程249公里，乡村道安防工程621公里；基础设施不断完善。利民河流域防洪除涝工程顺利竣工，上新河堤防加固基本完成，已在汛期发挥巨大作用。完成陵口等4个乡镇的自来水管网改造，进一步提升供水能力。新增天然气管网60公里，管网总长达727公里，年供气量达1.3亿立方米。投运110千伏珥陵、运河单主变改造及110千伏界牌变增容项目，增加变电容量16.3万千伏安，新建10千伏线路12条、53.26公里。全市新增停车泊位900个，竣工人防工程建筑面积8.75万平方米，城南菜市场改建全面完成，群众生活更加便利；城乡环境更趋优化。深入实施《丹阳市生态文明建设规划》，加大秸秆禁烧、燃煤锅炉整治力度，全年空气质量达到二级标准的天数比例为78.4%，PM2.5年均浓度下降7.9%。完成城镇污水管网建设共计15公里，实现内城河污水纳管全覆盖，通过物理、生物相结合的治理措施，对内城河进行生态修复，恢复河道生态系统。大力实施农业面源污染防治和环太湖流域治理工程，地表水好于Ⅲ类水质比例达78.8%。姜家园、城河北路西侧等片区改造项目有序推进，九曲河风光带改造、凤凰山遗址公园建设全面竣工，推进城区25个道路节点绿化景观提升，打造风格迥异、各具特色的城市节点“微景观”。完成1个省级美丽乡村和3个镇江市美丽宜居村庄建设任务。
5、人民生活和谐稳定。居民收入持续增长。大力实施就业
优先战略，积极推动充分就业、稳定就业、和谐就业、素质就业，新增城镇就业16700人、新增农村劳动力转移4100人，城镇登记失业率2.29%，城镇居民人均可支配收入41506元，增长7.6%，农村居民人均可支配收入21682元，增长9%；民生事业协调发展。全年安排各类民生支出62.53亿元，占一般公共预算支出的79.2%。实验小学新建、华南实验学校分校和青少年校外活动中心改扩建等工程顺利竣工，南师大中北学院(丹阳)项目有序推进，教育现代化水平综合测评位居全省前列。人民医院扩建项目全面实施，精神病防治院迁建如期竣工，完成横塘、荆林等社区卫生服务中心升级改造，基层医疗卫生机构信息系统全覆盖，全市区域影像会诊中心正式运行，双向转诊系统在人民医院和所有基层医疗卫生单位部署完成。“金保工程”一期上线运行，被征地农民社会保障工作持续推进，城乡基本社会保险覆盖率达98%。低保标准提高到每人每月625元，市社会福利中心二期工程顺利完工，新建(改建)标准化城市社区居家养老服务中心9个，农村标准化居家养老服务中心16个。公共文化服务均等化不断完善，全市193个村（社区）全部建成综合文化服务中心，全年共送戏下乡158场，送电影下乡2756场，送书下乡1.5万册。积极开展群众体育运动，通过举办“丹阳市业余篮球联赛”、“贺岁杯足球赛”等活动营造全民健身氛围；社会管理水平提升。文明城市创建全面实施，大力整治非机动车及行人交通违章行
为，加大占道经营执法力度，拆除违规户外广告，开展住宅小区物业管理整治工作。推进城市网格化数字化管理，运用信息技术，对城区14.6平方公里8个区域网格实行全方位的市容环境监管，打造城市优美环境，提升城市形象。实行行政许可与行政处罚“双公示”制度，加快构建社会信用体系。部署“七五”普法，组织开展“利剑行动”、“网络诈骗雷霆行动”等系列专项行动，加强社会治安，公众安全感率达93.8%。
过去的一年，在宏观环境依然偏紧、各方面矛盾仍然突出的情况下，全市经济社会保持了平稳发展的态势，成绩来之不易。但还要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题。主要是：部分企业生产经营困难，融资难、融资贵现象依然存在；优质重大项目储备不足，发展后劲乏力；城市配套设施还不够完善，公共服务供给还不够充分；城乡居民持续增收难度较大等。
二、2017年经济社会发展主要预期目标和任务
2017年是供给侧结构性改革深入推进之年，也是建设更高水平小康社会的关键之年，但宏观形势依然严峻，各种不稳定、不确定因素仍然很多，经济发展既有向上的条件，也有下拉的因素。按照市委、市政府的总体要求和部署，在综合分析国内外形势的基础上，提出了2017年国民经济和社会发展主要目标，既体现了可行性，又体现了奋进性。主要预期目标为：
―――地区生产总值：增长8%左右；
―――一般公共预算收入：同比口径增长4%左右； ―――规模以上固定资产投资：增长12%左右； ―――城镇居民人均可支配收入：增长8%左右;―――农村居民人均可支配收入：增长8.5%左右;―――高新技术产业产值占规模工业产值比重：45.3%； ―――研发投入占GDP比重：2.43%； ―――服务业增加值占GDP比重：45.8%； ―――城镇登记失业率控制在2.5%以内。
要实现上述发展目标，必须在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进、创新转型，坚持产业强市、生态领先，坚持领跑镇江、争先苏南，以“两聚一高”为引领，以提升发展质效为核心，以保障改善民生为根本，做好以下几方面工作：
1、突出监测服务，优化发展环境。加强对经济运行的监测。密切关注国内外宏观经济形势变化，科学研判发展趋势，加强对我市重点行业、重点企业分析研究，妥善解决经济运行中的新问题、新情况，切实帮助企业解决生产经营中的困难，促进经济健康平稳运行；加快政策对接落地。主动对接国家出台的财税、金融、投资等一系列振兴实体经济政策，在第一时间将政策落实到具体企业、具体项目。同时，为企业提供项目申报、信息沟通、问题咨询等方面的帮助支持，以“店小二”精神，为企业提供全方位、便捷式、精准化服务；提高服务效能。加
快行政审批制度改革，将时间压缩、审批提速、办事方便作为衡量简政放权成效的标准。推进“互联网+政务服务”，全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、办事全渠道、服务全天候的网上政务服务平台。
2、狠抓项目建设，增强发展后劲。强化项目推进。依据“在建项目抓竣工、在手项目抓开工、在谈项目抓签约”的工作总基调，出台专项重点产业类项目督查推进考核办法，坚持旬跟踪、月督查、双月调度、季度观摩、半年初评、年终考核，力争10月底重点产业类在手项目开工率、在谈项目签约率均达100%；强化项目招引。创新招商体制机制，建立“招商合伙人”制度，聚焦新材料、汽车及零部件、航空航天等优势产业，强化产业链招商，做好强链、补链文章，捕捉好项目信息，积极引进一批产业链核心项目、延伸拓展项目和服务配套项目，加大项目储备；强化要素破解。紧抓土地调规机遇，精准对接重点板块、重点园区、重点项目的土地需求，为重大项目的落户预留土地空间。在积极向上争取国家专项建设基金、国家强基专项资金等扶持资金的同时，鼓励企业通过引进战略投资者等方式多渠道筹措项目资金。
3、加快转型升级，提升发展活力。构筑产业高地。坚持以供给侧结构性改革为主线，以“中国制造2025”丹阳行动计划为抓手，加快产业转型升级。推动汽车及零部件、五金工具、视光学、木业、家纺等传统产业高新化发展，全力提升生物医药及医疗器械、农机装备、先进轨道交通装备等新兴产业规模化水平。提升发展文化创意、高端医疗等生活性服务业，大力发展商务会展、制造业非核心模块外包、新型金融及其衍生品服务等新型服务业。着力构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系；坚持创新驱动。贯彻落实“丹凤朝阳”人才计划，围绕引才、聚才、用才、留才工作体系，完善人才服务，加大人才投入，提高人才引进效率。有效落实各级创新政策，引导企业加大科技投入力度，促进企业成为“科技小巨人”。推广鱼跃、堂皇、淘镜等公司的成功做法，鼓励企业创新商业模式，扶持眼镜、家纺、皮鞋等终端消费产品电子商务发展。引导企业与高校院所联合组建院士工作站、工程技术中心，构建协同创新基地，发挥市高新技术创新园、开发区科创园引领作用，辐射带动全市“6+1”产业园区的各类载体建设，有效整合资源，培育创新文化，打造创新环境，激发全社会的创新活力。
4、强化开放融合，拓展发展空间。推动战略合作。深入对接国家“一带一路”战略，鼓励企业走出去广泛开展国际合作，提高出口产品结构和层次，稳定和拓展外需，保持出口竞争优势，拓宽发展渠道。对有技术、有市场，但自身资金不足的企业，吸引基金公司、大企业、大财团参股，优化企业股本结构，提高抗风险能力。顺应“长江经济带”发展战略，引导企业加大产业转移，加快实施“腾笼换鸟”，向产业链高端攀升；实施业态融合。鼓励制造企业由提供设备向系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变，建立“产品+服务”盈利新模式。支持服务企业利用信息、营销渠道、创意等优势，开发制造新产品、新装备，带动产品与服务供给创新。推动农业生产、生活和生态功能综合开发，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，延伸农业产业链条。深化军民融合。充分发挥国家新型工业化产业示范基地（军民结合）的优势，鼓励企业加大与军工集团的合作，延伸产业链，提高产业的专业化协作配套能力。利用军民结合产业发展基金，积极扶持科技型、成长型军民结合企业的发展，推进军民结合深度发展，做大军民结合产业规模；打造特色小镇。聚焦我市传统特色产业集群，融合产业、文化、旅游、社区功能，推进开发区眼镜小镇、高新区科技小镇等特色小镇建设。
5、着力抓好民生，共享发展成果。以人为本发展民生事业。改善就业环境，组织实施高校毕业生就业创业促进计划、农民工等人员返乡创业引领计划以及就业困难人员就业帮扶计划，加大就业援助力度。实施精准扶贫，深入开展“扶村帮户”达新标活动，落实各项精准帮扶措施，加大重点片区整体帮扶和结对挂钩帮扶力度，不断完善扶贫长效机制。推进机关事业单位养老保险
制度改革落地，加快“金保工程”建设，继续做好历年被征地农民社会保障工作，进一步提高新农合筹资和保障水平。推动教育优质均衡发展，继续实施校安工程，推进中北学院、原技工学校改建中小学等工程建设。加快医药卫生体制改革，加强医疗机构服务能力建设，有序推进人民医院门急诊住院综合大楼、访仙卫生院异地新建等项目建设。加快推进重点文化、体育设施建设，加强城乡环境整治，严格落实安全生产、食品药品监管制度，完善应急救援机制，提高公共突发事件的处置能力，促进社会和谐稳定，不断提高人民群众获得感和幸福指数；统筹协调建设美丽城乡。加大骨架路网建设力度，完成通港公路延伸、北二环路改造等工程，启动S122花王至全州段改扩建、开界公路丹桂路至胡桥互通拓宽改造等工程，完善路网结构。争创省级“四好农路示范市”，完成丹延线、丹界线、埤导线等县道大修，继续抓好农村公路安全生命防护工程。推进九曲河整治、开发区水系改造、新孟河拓浚延伸、农田水利建设等工程，提高区域防洪排涝能力。加快城市棚户区及城中村改造，推动城河路二期三期、鑫隆纺织片区、丹棉片区、姜家园五期、职中片区、迎宾路片区、丹桂路片区、玉泉路片区、迎春路片区、眼镜城片区、云阳大桥及南二环大桥东侧房屋征收和改造工作。推进美丽镇村建设，建成2个省级美丽乡村和1个省级康居村庄，3个镇江市美丽宜居村和1个镇江市美丽宜居镇。
各位代表，中国共产党第十九次全国代表大会将于下半年召开，做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，深入贯彻落实十八届六中全会、中央和省经济工作会议、市委十三届二次全会精神，为把我市建设成“强富美高”的苏南现代化工贸名城而努力奋斗！
