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绿满新洲三年行动计划（2014—2016年）
（送审稿 20140924）
生态文明建设，关系人民福祉，关乎民族未来。绿色是美丽中国的主色调，林业是生态建设的主战场。为全面推进我区生态文明建设，提高城乡绿化水平，结合我区实际，特制定绿满新洲三年行动计划。
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，落实科学发展观，统筹城乡绿化，集中用三年时间，大力开展绿满新洲行动，通过实施七大生态建设与保护工程，进一步增加生态绿量，提升生态景观，改善生态环境，增强城市生态承载能力，推动绿色、低碳、循环发展，打造生态、家居、幸福新洲。
（二）总体目标
通过加强森林、林地、山体、河流、湖泊、湿地等自然生态资源的保护和建设，到2016年，全区基本形成以湿地保护区、风景旅游区、森林公园为“点”，以交通网络为“线”，以产业基地建设为“面”，“森林围城”（邾城、阳逻）为“核”，点、线、面、核相结合的绿色生态网络体系，让新洲万亩丘陵林成荫，千亩农田林成网，百里道路林成线，十里长渠林成行，森林围城城成景。实现天蓝、地绿、水清、气净的“美丽新洲”
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建设目标。
（三）具体目标
——森林覆盖率达到28%。
——森林蓄积量达到160万立方米以上。
——城镇绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积超过10平方米。
——80%以上面积的天然湿地得到有效保护。——基本完成区域内破损山体生态修复工作。
二、主要任务
加快推进邾城、阳逻环城林带和武汉外环线生态隔离带建设，构建城市生态保护圈。
（一）生态隔离带建设工程
1、加快建设邾城环城绿化景观带。邾城环城景观林带由举东堤（叶家桥）、老106国道、城北工业园、辛冲二中、邾城二通道、钟杨青龙观、辛冲二中合围而成。在全长19.5公里的路段内，按照各段区位划分为举水沿河休闲片区、国道防护林片区、连接线景观林片区，在环线两侧各营造15米宽绿化景观林带，绿化面积877.5亩，连接邾城、辛冲12个村，构筑城区与城郊生态保护屏障。
2、同步建设阳逻新城环城绿化景观带。坚持生态优先、宜林则林、林水相依、适地适树的原则，在全长25.26公里道路两侧推进30米宽绿化林带建设，绿化面积2270亩。其中：外环至武英高速公路绿化11公里，绿化面积1065亩；长江北
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岸线绿化2.42公里，绿化面积135亩；倒水河堤防沿线绿化8.31公里，绿化面积750亩；长河河岸沿线3.53公里，绿化面积320亩。
3、改造提升武湖和外环线风景林带。在武湖完成400亩杨树、柳树等速生树种更新改造，建设多林相的风景林带。加强外环线林带的抚育和管护，在阳逻经济开发区的花园村花园小区和阳逻街沿线集中居民区附近的环城林带内，探索建设休闲步道和游憩公园250亩，供居民休闲游憩健身，提升外环线林带的生态和社会功能。
（二）绿色廊道建设工程
大力推进绿色廊道建设，到2016年，全区已建高速公路宜林路段绿化率达到100%，现有普通国省道、铁路沿线宜林路段绿化率达到95%以上，农村公路沿线宜林地绿化率85%以上。
1、推进快速通道绿化。全力推进全长200公里的7条快速通道景观建设。武英高速（新洲段）全长36.4公里，2011—2013年已修建道路两侧各30米的绿化林带4公里，2014—2016年全面完成道路绿化林带建设和完善工作。大广高速（新洲段）全长25.8公里，2014—2016年完成道路两侧30米宽绿化林带建设。京九铁路（新洲段）全长22.7公里，2015年全面提升和完善铁路两侧的绿化景观。红色旅游线全长27.5公里，2014—2016年完成旅游线路两边行道树栽植。邾城第二通道全长13公里，2015—2016年完成道路两侧各15米宽林带建设。109省道（阳逻施岗—仓埠上岗）全长27.5公里，201
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—2016年完成道路两侧各15米宽绿化带建设。新施、新道公路（阳逻施岗—道观）全长47.1公里，2014—2016年完成新施公路（26公里道路）两侧景观绿化带景观改造和提档升级任务，完成新道公路的绿道建设。
2、推进城区道路绿化和城镇绿道建设。围绕城镇新建、已建道路及重要交通节点，对全区主要道路开展绿化景观改造提升，形成“一路一景”的城镇景观。重点实施仓埠桂花示范园区郊野绿道，通村公路栽上行道树。完成城镇绿道建设3.8公里：其中圆梦路2.2公里，余泊路1.6公里。
（三）山体保护与生态修复工程
加强山体保护，实施破损山体生态修复，不断丰富和提升山体自然景观。
1、建立山长责任制。按照属地管辖原则，建立区、街（镇）、村三级山长负责制。以每个村为单位，建立“一村一长”。层层签订山体保护责任状，明确责任和义务，并对外公布纳入保护规划山体的山长名单，接受社会各界监督。
2、实施破损山体生态修复。按照“市定目标、区为主体、社会参与、三年达标、以奖代补”的要求，2014年完成旧街、道观、徐古、凤凰、阳逻5处总面积520.9亩的破损山体修复，2015年完成总面积672.5亩（红色旅游线可视范围内）的破损山体修复，使全区破损山体得到有效修复治理与绿化。
3、改造提升山体景观。结合山体森林景观改造，以27.5公里的红色旅游线为主线，对孔子河山和凤凰山周边2000亩、— 4 —
保安寨和杨家山周边4000亩、将军山周边4000亩马尾松纯林进行林相改造，增强森林病虫害防御能力，维护生态安全。积极引导发展具有本地风貌特色的生态风景林。
（四）湿地生态建设工程
按照“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的城市森林建设理念，加大一江三河、湖泊、湿地、沟渠等水岸绿化力度，保护恢复城市水体，改善水质环境，促进湖泊和湿地生态功能恢复。
1、加强一江三河岸线风景林和堤防林建设。以长江、举水、倒水、沙河为主线，以河滩公园、堤岸风景林建设为主体，打造一江三河绿色风光带。重点建设挖沟至大埠10公里的长江防护林带，武湖二泵站至阳逻港2公里长江风景林带，倒水上游方扬段桂花林带，举水邾城老大桥至新大桥2公里一河两岸风景林带，沙河四合庄老大桥至新大桥一河两岸风景林带。境内一江三河堤坡及两边压浸台可绿化用地绿化率达90%以上。
2、加强湿地自然保护区和湿地公园建设。加强对涨渡湖湿地自然保护区的管理，新建1—2个湿地监测站，落实市区两级湿地补偿资金，加强“水上森林”周边沟港路渠的环境整治，维护湿地原生态，保护物种多样性。启动道观河湿地公园申报和建设工作，丰富我区湿地保护内涵，增加湿地保护的容量，提升道观河地区旅游的品质，满足人们日益增长的文化需要。
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3、加强自然湖泊绿化建设。根据湖泊“三线一路”保护规划，制定我区12个自然湖泊（涨渡湖、七湖、陶家大湖、柴泊湖、武湖、朱家湖、鄢家湖、汊湖、三家湖、安仁湖、兑公咀湖、曲背湖）环湖绿地建设的整体规划和年度计划，加快对湖泊绿线规划控制区域内宜林地实施造林绿化，建设环湖生态林带。通过实施湖泊绿地建设，进一步突出滨江滨湖特色，美化湖泊水岸景观，改善生态环境，促进经济发展。
（五）美丽乡村建设工程
结合新农村建设、文明乡村建设、老区扶贫开发、“三万”活动以及村湾环境综合整治等，组织开展村湾造林，绿化、美化乡村环境，打造绿色美丽乡村。
1、积极创建林业生态示范区。严格按照全省林业生态示范县（市、区）建设标准，采取示范带动、整区推进的方式，以村边、路边、水边、田边“四边”绿化为重点，积极推进林业生态示范区建设。
2、扎实推进绿色示范乡村建设。以街（镇）、村为单位，采取连片成线、整村推进的方式，按照道路林荫化、庭院花果化的要求，开展进村道路绿化、庭院绿化、农田林网绿化，建设房前有景、院中有果、屋后有林的绿色示范乡村。2014—2016年，结合美丽乡村和生态村的创建，全区每年创建绿色示范村30个，户平年均新增植树10株。
3、着力发展绿色富民产业。结合新洲特点，充分发挥区域特色产业优势，积极推进农村产业结构调整，促进农民增收
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致富。2014年—2016年共发展各类林果特色产业基地面积3万亩。其中：以长岭岗（李集、凤凰）、潘塘岗（三店、潘塘）为重点发展早熟桃基地，积极推广绿色无公害栽培技术，打造绿色无公害果品生产基地；以东北部山区为重点发展“两茶”基地，鼓励发展设施栽培，打造绿色生态茶产业园；以一江三河滩地为重点发展速生杨产业基地，积极推广优新品种和规范种植技术，打造优质工业用材产业基地。
4、重点推进仓埠桂花产业示范园建设。2014—2016年，加快推进武汉新洲桂花产业示范园区建设，将15000亩桂花园区建成风景优美秀丽、立体结构合理、基础设施完善、生产设施先进、产业链条衔接，高科技化、标准化、品牌化的国家级桂花产业示范区和桂花主题赏花休闲游基地。
（六）生态红线保护工程
树立生态红线理念，划定森林、林地、山体、湖泊、湿地等生态红线，将其纳入生态底线区，实行严格控制和管理。
1、科学划定生态红线。结合武汉市基本生态控制线管理规定，科学划定森林、林地、山体、湖泊、湿地等自然资源生态保护红线，制定专项保护规划，明确保护范围和标准，形成1：2000的落界地图，切实加强对生态资源要素保护。
2、强化生态红线管理。认真贯彻执行《武汉市基本生态控制线管理规定》、《武汉市山体保护办法》和《新洲区林地保护利用规划》，运用法律手段严守生态红线。严格生态红线范围内项目准入管理，除国家基础设施、重点民生工程项目外，— 7 —
禁止城乡建设使用生态用地。同时，进一步加强生态文明建设分区域差异化考核，使生态建设由“软约束”变成“硬杠杆”。
3、依法打击破坏资源行为。建立部门联合执法机制，开展山体、湖泊、湿地、林地等资源保护专项执法行动，制止非法侵占和破坏行为。严格落实森林防火责任制，严控有害生物入侵，强化森林病虫害防治手段，加强疫源疫病监测，严厉打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱建滥占山体、乱填滥占湖泊、乱捕滥猎野生动物等行为，确保森林资源安全。
（七）生态文化建设工程
着力挖掘生态文化，弘扬生态理念，大力推进身边增绿行动，全面提高市民生态意识，在全社会营造爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。
1、大力发展赏花休闲游。按照一街（镇）一特色、一园一主导的要求，结合赏花、农耕文化、观光休闲，形成一批赏花精品线路。重点打造李集莲花、桃花，仓埠桂花、紫薇花，旧街油茶花，邾城梨花，双柳葡萄采摘休闲区等5大赏花园区。将仓埠桂香天下、紫薇都市田园、长岭岗桃花建成全市知名赏花园区。
2、着力推进森林生态旅游。按照“在保护中利用，在利用中保护”的思路，大力挖掘生态文化，适度开发森林生态旅游。配套完善基础设施，加强对涨渡湖湿地自然保护区、红色旅游线路、将军山森林公园、道观河风景旅游区、问津书院景区林相改造，提升景区森林质量。更好地发挥山体旅游生态休
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闲功能，满足城市居民日常休闲游憩需求。
3、广泛开展森林文化活动。开展身边增绿行动，推进绿色进社区、进校园、进单位。广泛开展义务植树、林木认养、栽植纪念林纪念树、湿地科普教育等生态文化活动，建设一批名人纪念林、爱国教育基地、品牌纪念林、共青林等组织举办植树节、赏花节、花朝节、绿色产品等主题会节，组织开展采茶、摘果、赏花等休闲观光活动，丰富市民文化生活，提高市民生态文明意识。
三、保障措施
（一）加强组织领导，明确各自职责
各街镇（区）、区直各部门要将绿满新洲三年行动计划纳入重要议事日程，切实强化组织领导。按照属地管理的原则，各街镇（区）要切实完成好本辖区的绿化建设任务。各职能部门要密切配合，各司其职，各履其责。林业部门要发挥在林业生态建设中的牵头、协调、督办、指导和示范作用；区委农工委要加大对美丽乡村建设指导力度，城建（园林）部门要做好建城区和和规划区绿化建设工作。发展改革委、财政部门要加大政策资金支持力度，服务绿满新洲建设。交通、水务、环保、经信、农业、规土、教育等部门按照职责职能分工，负责各自管辖范围内道路、堤防、湖滨、校园绿化。
（二）整合涉绿项目，加大资金扶持
按照绿满新洲三年行动计划的任务要求，积极整合园林绿化、湖泊治理、新农村建设、现代都市农业示范园区、林业生
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态示范区、绿色示范乡村、林果茶产业、破损山体生态修复“以奖代补”、湿地自然保护区恢复与建设、赏花游等农业、林业、城建（园林）、水务、规土、经信、环保、交通部门项目资金，统筹安排，加大对林业生态建设的资金投入，列出专项资金支持林业生态示范区创建，确保工程建设需要。
（三）严格目标考核，创新体制机制
将森林面积、森林蓄积、森林资源保护、林地保有量和街镇林木绿化率等指标纳入政府绩效考核体系，对损害生态环境实行责任终身追究。创新生态建设资金管理机制，对财政资金和建设项目实行竞争性分配，支持社会企业单位、专业组织及个人积极参与造林绿化，逐步建立起政府投入为主导、市场化投入为主体、金融部门积极支持、全社会广泛参与的多渠道、多层次、多形式投入机制。
（四）加强生态宣传，营造护绿氛围
通过报纸、电视、广播等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传绿满新洲行动，充分调动广大市民参与造林绿化的积极性与主动性，加强森林火灾和林业有害生物防控，严厉打击破坏森林、湿地、林地、绿地等自然资源各种违法犯罪行为，努力营造爱绿、护绿、增绿的良好氛围。
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