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区五届人大二次 会议文件
（二）关于xx区2007年国民经济 和社会发展计划执行情况及2008年 国民经济和社会发展计划（草案）的报告
（书
面）
——2007年12月27日在xx市xx区第五届
人民代表大会第二次会议上
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会作xx区2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案）报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，全区上下满怀激情，追赶跨越，奋力拼搏，圆满和超额完成了区五届人大一次会议确立的目标任务，主要经济社会发展指标预计完成如下：
——地区生产总值增长14.3%，超计划1.3个百分点。
— 1 — ——全区工业增加值增长21%，超计划6个百分点；规模以上工业增加值增长23%，超计划6个百分点。
——全社会固定资产投资总额（不含跨区项目）增长44.4%，超计划19.4个百分点。
——社会消费品零售总额增长16%，超计划4个百分点。——引进到位区外资金增长73.3%，超计划33.3个百分点；合同利用外资增长67.9%，超计划47.9个百分点；实际利用外资增长71.3%，超计划51.3个百分点。
——新增城镇就业15059人，城镇登记失业率控制在4%以内。
——地方财政收入增长60%，超计划45个百分点。——城镇居民可支配收入增长13％，农民人均纯收入增长13%。
——符合政策生育率达到96%以上，人口出生率控制在7‰以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内。
全区经济社会发展呈现以下特点：
（一）经济发展又好又快，经济实力显著增强
经济增速创新高。地区生产总值、全口径工业增加值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入指标增幅达历史最高，地方财政收入、全口径工业增加值、规模以上工业增加值、实际利用外资、外贸出口指标增幅均列五城区前茅。
— 2 — 固定资产投资快速增长。基本建设投资完成38.5亿元；技术改造投资完成13.4亿元，增长18.7%；房地产投资完成118.1亿元，增长90.5%。163个重点项目完成投资140亿元，超投资计划15.9个百分点。
产业结构形成新格局。三次产业占GDP比重达到0.3：46：53.7。工业经济向高端化发展，现代制造业增加值增长23％，工业总部聚集已具雏形。第三产业发展加快，实现增加值127亿元，增长11.9%。房地产、批发零售贸易业等服务业重点行业增速均超过了第三产业增速。
经济效益大幅提升。地方税收增幅排名列五城区第一，地方财政收入占地区生产总值比重达5.3％，比上年提高1.4个百分点。规模以上工业企业利润增长121%。
招商引资实现突破。全年引进到位市外资金90亿元，增长76.8%；引进裕都总部基地、中国二重等重大产业化项目35个，计划投资140亿元；东郊企业生活区改造、RBD、沙河堡综合枢纽等百亿项目成功落地并启动实施。
市场体制更加完善。规范市场秩序，营造发展环境，大力支持和引导民营经济加快发展，全年实现民营经济增加值增长21%，占地区生产总值比重达39.5％。中小企业征信、融资、担保服务体系日趋完善。中小企业新增630户，市场充满活力。
节能减排成绩明显。关停xx热电厂、xx青云建材有限公司
— 3 — 等一批高耗能、高污染企业（车间）。全面完成嘉陵电厂等企业排污降尘工作。完成市下达重点节能项目，节约标煤10.2万吨，规模以上工业企业万元增加值能耗降至1.49吨标煤，重点工业企业废水稳定达标率100%。化学需氧量削减800吨，二氧化硫削减24500吨，氨氮需氧量削减50吨。
（二）“三大”战略强力推进，“三新”突破成效显著
大房产强劲发展。加大土地整理上市力度，共整理上市土地18宗，上市土地面积1379亩。引进香港华润、深圳万科、重庆龙湖、北京首创等品牌房地产企业，房地产开发品质和速度得到极大提升。启动上亿元房地产项目40个，实现投资100亿元，增长35.7%。实现税收3.7亿元，增长172%。大房产先导作用突出，城市形象日新月异。
大商贸快速推进。抓住大房产发展契机，加快大商贸发展。北郊风景区熊猫小镇等以熊猫为主题的系列项目取得进展，大熊猫生态园基本建成。水脉青龙旅游文化项目达成意向。四川电视塔主塔建成，影视文化广场奠基开工。虎豹集团海洋世界博物馆项目加快推进。四川远成物流西南总部西南配送中心项目、普洛斯（xx）物流园等项目抓紧实施。
大总部取得突破。通过创新招商和加快载体建设，总部经济迅猛发展。引进裕都总部基地、中国二重等总部项目81个，总投资达175亿元。和煌动漫等34个总部项目开工建设，RBD、— 4 — 龙潭工业总部试验区等总部载体正加快建设。
“三新”突破成效显著。全区上下着力“四个尽快”，狠抓“三新”突破工作。一是科学调整工业集中发展区发展定位，大力发展“都市工业+总部基地”。工业区基础设施建设加快，承载力增强，机械制造、电子通讯、汽车设备和精密焊接等产业集群发展基础夯实，总部集聚已具雏形，工业发展速度、效益同步提升，实现了工业发展新跨越。二是大力引进、促建服务业项目83项，服务业发展环境进一步优化，产业发展新优势已凸显。三是以土地集中经营、农民集中居住为撬动，创新和建立新型集体经济组织31个，农村集体经济总收入达到12817万元，增长15%；实施5个农业产业化经营项目，培育壮大销售收入超5000万元的龙头企业6家，开创了现代农业发展新局面。
（三）锐意改革先行先试，城乡统筹有序推进
城乡统筹规划初步构建。坚持城乡统筹发展，加快构建城乡规划体系。编制完成非城市建设用地“三个集中”建设规划。完成城北片区19平方公里城市设计概念规划等城市功能布局规划。编制完成xx区教育发展、沙河经济带产业发展、城北新区产业发展及全区商业网点布局等专项规划，工业区“一心四区”控制性规划已通过市规划局审核。
城乡基础设施建设加快。物流大道、成金路形成通车能力。完成3.5公里城市新型社区道路建设，二仙桥东二路等19条背
— 5 — 街小巷改造完工，二仙桥北路等44条路灯照明工程全面完成。
“三个集中”扎实推进。工业集中发展取得新成就。工业区污水处理站投入试运行，总长6.5公里的7条骨干道路及配套管网建设完成，入驻企业年内建成投产33个，工业集中度达到20.6%，比上年提高16个百分点。土地规模经营取得新进展。全区累计土地流转面积2.4万亩，占农用地总面积比例达46%，新增土地流转5010亩。农民集中居住取得新成果。同乐新型社区一期工程完成，二期A组团主体建筑全部封顶。桂林新居全面竣工，西林一期、新山一期新居工程主体封顶。青龙场镇拆迁全面完成；龙潭场镇改造加快；赖家店场镇拆迁启动。
体制机制创新不断深化。创新投融资体制，组建新东华、新城华、新蓉华、新盛华等四个国有投资公司，继续发挥国资经营、东信担保、科银风险、东方广益等公司的作用，加大市场化配置资源力度。创新管理运行机制，设立区重大产业（项目）推进办，加强重大产业（项目）协调服务。实施建管分离，区统建办、区危改办分别从区建设局、区房管局分离。区规服办独立运行，深入推进规范化服务型（政府）机关建设。深化行政审批制度改革，推行部门内部行政审批事项集中办理，启动网上并联审批，推行行政审批电子监察系统，行政效能大幅提高。
（四）社会事业全面发展，和谐社会基础夯实
科技创新能力增强。重点支持电子信息、焊接技术、光电子— 6 — 产业等科技项目和公共技术平台建设，中小企业焊接设备公共服务平台列入国家发改委公共服务平台建设项目库。组织申报专利919件，获市科技攻关重点项目立项6项。深入开展农村科技富民行动。积极组织“科技之春”科普宣传月、“科创大赛”等科普活动，创建全国知识产权示范城市工作通过检查验收。
教育事业稳步推进。全区3～5岁幼儿入园率达98.4%，小学适龄儿童入学率达100%，初中升学率达99.8%，高中、职高生毕业合格率分别达99.1%和99.8%，适龄视力、听力、智力残疾少年儿童义务教育入学率达100%。大力实施区域教育均衡发展计划，建立和完善名师定点联系薄弱学校制度。整合教育资源，组建列五联中，华西中学与新东方教育集团签订战略合作协议。教育基础设施不断完善，完成双林小学南校区、站东小学等学校改扩建工程，xx区职业技术教育培训中心建设正加快实施。
文化体育事业全面发展。积极扩大公共文化服务覆盖面，高标准、高起点组织举办《日出东方》大型广场文艺演出等10余次全区性的大型群众文化活动。加强文化遗产保护，整理完成“赵氏剪纸”等非物质文化遗产项目，对孟知祥墓进行了综合维修。加强文化市场及新闻出版、广播电视行业管理，规范文化经营活动，“扫黄打非”专项斗争卓有成效。成功承办四川省省直机关综合运动会等赛事活动。积极开展学校体育工作，抓好业余体育训练，加强体育人才培养。加强体育基础设施建设，新建5条全民
— 7 — 健身路径，完成5个“农民健身工程”。
医疗卫生事业深入推进。加强疾病预防和控制，提高应急处理能力。加强卫生监督，健全卫生监督网络和长效机制。大力推进社区卫生服务，通过开展“健康教育进社区”活动，加强健康教育。同时积极推进医疗优惠服务活动，优惠16.7万人次，69.5万元。协助完成市六医院迁建选址，献血屋、药物维持治疗门诊建成启用。积极开展妇幼保健工作，深入推进人口计生工作，大力实施出生缺陷干预工程，全区符合政策生育率达96%，人口自然增长率为3.5‰，人口出生率控制在7‰以内。
（五）惠民行动积极开展，人民生活日益提高
就业再就业工作取得新成效。实现城镇新增就业15059人，有就业能力和就业愿望的失业人员再就业率达95%，“4050”等援助对象再就业率达91%。城镇登记失业率控制在4%以下，动态消除零就业家庭。培训城乡劳动力23859人，农村富余劳动力和失地农民向非农产业新增转移9273人。
社会保障覆盖面进一步扩大。基本养老保险新增扩面4800人，基本医疗保险新增扩面4600人，综合保险新增扩面14404人，新型农村合作医疗参合率达100%，少儿住院互助金参加79181人，完成目标计划的153.8％。启动城镇居民医疗保险、农民养老保险，实现参保分别达到3108人、1033人。
社会救助体系不断完善。积极推进救助信息平台建设，落实— 8 — 最低生活保障，累计发放低保金1548万元。加强中低收入家庭住房保障，全区4569户中低收入家庭纳入住房保障，36户特殊困难家庭享受政府“实物配租”。全面推行农村免费义务教育，全区1万余名农村家庭学生免除费用700多万元。加大对农民工子女和困难家庭子女上学帮扶，实行义务教育“一费制”收费，组建xx列五中学“宏志班”，全班42名学生每年享受4000元生活补贴。实施爱心家园改造工程，积极开展助残活动，向1480户特困残疾人每人每月发放生活补助50元。建立社会救助紧急处理机制，帮困助老、助学、助医活动取得新成效。双拥、优抚及安置等项工作积极推进。
人居环境不断优化。全面展开三环路两侧立面整治，拆除违法建设22万平方米。开展小流域整治，对方家河等8条河道进行整治。实施破墙透绿2200米，完成19条“林荫大道”和16个小游园、小广场增绿建设，新增绿地29.4公顷。抓好全区“创模”复查达标工作，积极推进“绿色社区”、“绿色学校”、“环境友好企业”创建工作。开展大气和水环境治理，空气质量优良天数达到311天，比上年增加29天，6个出境断面水质继续改善。
社会环境稳定安全。加强食品药品安全工作，强化药品医疗器械、特种设备安全监管。开展小作坊专项整治，对区域195户无证食品生产加工小作坊分类进行处置，确保食品安全。加大社会综合治理力度，积极开展平安创建活动，畅通信访渠道，妥
— 9 — 善解决问题，消除矛盾，维护了社会稳定。
各位代表，2007年我区经济社会发展总体态势良好，但一些困难和问题不容忽视：一是事关全局的重大产业化项目偏少，项目推进速度不快。二是现代服务业发展层面较低。三是城市基础设施、功能配套仍滞后发展。四是就业、社保、稳定、环保等矛盾仍然突出，等等。我们必须高度重视，并按照科学发展的要求，通过推进发展和改革，加以解决。
二、2008年经济社会发展预期目标
根据区委五届五次全委会精神，2008年全区经济社会发展工作要深入贯彻落党的十七大精神，继续坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展，抓住用好“试验区”机遇，围绕xx“三新”目标，以“三个集中”为核心，以“三大战略”为支撑，以项目促建为抓手，以体制机制创新为动力，解放思想、真抓实干，再创经济社会发展又好又快新局面。
2008年全区国民经济和社会发展的预期目标为： ——地区生产总值增长13%。其中：全口径工业增加值增长15%，第三产业增加值增长12%。
——全社会固定资产投资总额（不含跨区项目）增长28%。——社会消费品零售总额增长14%。
——万元规模以上工业增加值耗能降低6％。化学需氧量削减620吨，二氧化硫削减16471吨，氨氮排放量削减30吨。
— 10 — ——地方财政收入增长16%。
——引进到位区外资金增长30%，实际利用外资增长18%，外贸出口增长18％。
——新增城镇就业人数1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
——城镇居民可支配收入增长11％，农民人均纯收入增长13%。
——符合政策生育率达到96%以上，人口出生率控制在7‰以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内。
三、2008年经济社会发展主要任务和措施
2008年是xx区“项目建设年”，是全区上下继续追赶跨越，努力实现“三新”目标进程中承上启下的关键一年，全面完成预期目标至关重要，为此，必须重点抓好以下工作：
（一）加快“试验区”建设，推进城乡统筹发展
完善城乡统筹发展规划。着眼于推进区域城乡统筹发展，进一步完善重点产业发展、“七区三带”片区产业发展规划。进一步强化经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划之间的有机衔接，以科学规划引领城乡统筹发展。加快推进“三个集中”。一是进一步推进工业集中集群集约发展。加快工业区道路等配套设施建设，完善金融、担保、技术支持等配套服务建设，加快促进入驻工业区企业发展壮大。抓好增
— 11 — 量壮大存量，实现工业投资10亿元，工业集中度提高到30%，加大工业技改投入，实现工业技改投资8亿元。二是继续推进农民集中居住。启动龙潭场镇改造二期拆迁工作，全面完成青龙场镇改造任务。全面完成桂林新居农民安置，开工建设新山、西林新居二期，启动狮子等新型社区建设。完善城乡基础设施及配套建设，实施基础设施重点项目41个，计划投资49.8亿元。三是大力推进土地规模经营。依托社区新型集体经济组织加强龙头企业、项目业主合作，创新农用地规模经营和经营权流转的途径和办法，新增土地流转面积5000亩以上。
深化体制机制创新。一是继续深化行政管理体制改革，不断调整完善政府职能，成立统筹委组织协调试验区建设相关工作。深入推进规范化服务，深化政务公开，全面落实行政审批事项集中办理，完善网上并联审批。二是继续推进市场化改革。充分发挥政府性投资公司投融资平台的作用，破解资金瓶颈制约问题。三是进一步加强金融服务和担保体系建设，积极扶持民营企业和中小企业发展。
（二）着力发展重点产业，优化区域经济结构
增强大房产先导作用。加快推动五冶、攀成钢等生活区改造，全力推动猛追湾片区旧城改造一期工程拆迁，推进迎晖路片区及城际枢纽站等土地整理及开发，积极促动区域房地产项目加快建设，在全面提升城区形象的同时，加快拓展房地产业为其他服务— 12 — 业提供载体服务的即期能效。
强力促进大商贸发展。提升商业零售业发展，加快形成业态丰富、配置合理、层次分明的商业零售体系。以普洛斯项目为龙头，积极发展城市物流业。依托大熊猫国际品牌，整合区域旅游资源，加快启动熊猫竹海、水脉青龙等重点项目，促进区域旅游业提档升级。加快发展信息咨询、金融保险、创意产业等现代服务业，形成以大商贸为引领的产业联动发展。
大力推进都市工业和大总部发展。加快总部经济试验区建设，完善基础设施、生活配套，着力营造发展环境，增强集聚力。以裕都总部基地、高品质楼盘配套商务楼宇为载体，重点引进高端产业、大型企业、知名企业的管理、研发等总部，年内引进总部企业100家以上。同时，按存量与增量并举的原则，加强服务保障、招商引资等项工作，壮大都市工业。
（三）突出抓好项目建设，增强经济发展后劲
集中力量重点突破。全力抓好“项目建设年”工作。全区上下要集中人力、物力、财力、工作精力等，重拳出击，在RBD、东郊惠民工程、工业总部基地、北郊风景区和“城中村”改造等重点项目建设上，打破资金、土地、拆迁等方面存在问题形成的瓶颈，实现项目建设重大突破。
创新项目管理和促建方式。实施项目“全程管理”，完善项目信息联系网络，强化服务意识，施行“问题消除”进度管控。建立
— 13 — 强力机构和机制，加大对上联系、争取力度，加强区内协调工作力度，消除项目建设中体制性障碍。加快建立完善市场主体多元化、融资方式多样化、运作手段市场化资源配置体制机制。积极探索行之有效的项目促建奖惩激励机制。
实现重大项目招商引资新突破。加强重大项目的策划包装工作，转变和创新招商方式，深化联动机制，强化目标督查、激励机制，调动各方面的积极性，引进重大产业化项目30个。
（四）积极推动节能减排，转变经济发展方式
加强节能减排工作。严格执行项目开工建设“六项必要条件”，坚决杜绝高耗能、高污染的新建项目。按照“控制总量，减少存量”的原则，逐步淘汰落后产能企业。加强对相关街道、部门、重点企业节能减排目标落实的督查和责任考核，积极推动政府机构节能，大力引导商用和民用节能。
加强生态环境建设。继续实施水环境综合整治，启动学校、医院雨污水分流工程，加快城市管网“畅通”工程建设。稳步推进农村面源污染防治，加强对农村集中式饮用水水源地保护，推进农村生活垃圾集中收运处置工作。做好大气污染综合整治工作，有效改善区域大气环境质量，确保大气质量稳定达标。
（五）统筹推进社会事业，提高人民生活水平
加快推进科教、体育事业发展。以深入创建国家知识产权示范城市为载体，加快构建城乡一体的自主创新机制。改善高新技— 14 — 术企业融资环境，创新科技开发与管理模式，促进科技成果市场化。组织科技下乡、科技进社区活动，大力普及科技知识。全面推进素质教育，实现教育均衡协调和特色优质发展。完善体制，整合优质资源，着力打造一批品牌学校，扩大优质特色教育覆盖面。聚集和重组职教资源，推动中等职业教育良性发展。开拓体育工作新思路、新模式，完善和提升体育基础设施，积极推进群众体育生活化、竞技体育精英化、体育设施现代化和体育产业国际化，努力打造体育强区。
加快文化、卫生事业发展。继续深入开展“扫黄打非”和文化市场整顿活动，有效净化文化市场。完善公共文化服务体系，建设公共文化服务阵地，着力丰富城乡人民文化生活。着力抓好文化创意产业项目包装策划和引进，促进产业发展。完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，突出加强社区卫生服务体系建设，保障城乡居民享受均等医疗卫生服务。进一步完善重大疾病防控体系，提高应急处置能力，采取有力措施控制传染病的发生和流行。深入推进妇幼保健工作，努力降低孕产妇和婴儿死亡率。
努力实现充分就业。完善就业援助“962110”机制，完善覆盖城乡劳动者职业技能培训制度和就业援助制度，加大职业技能型人才培养力度，提高劳动力素质和技能，促进农村劳动力向非农产业转移和城乡充分就业。完善劳动争议仲裁体系和劳动保障监察体制，加大执法力度，切实保障劳动者的合法权益。
— 15 — 完善社会保障体系。切实抓好覆盖城乡的社会保险制度落实和体系建设。加大扩面征缴稽核力度，进一步提高社保覆盖水平。提高社会保险基金管理水平，确保基金安全。积极推行农民养老保险，加强政策引导，加大财政投入。实施城镇居民基本医疗保险，提高城乡居民的受益面和受益程度。进一步完善以城乡低保为基础，帮困助老、助学、助医为配套，其它专项救助、临时救助、社会帮扶为补充的城乡一体化社会救助体系。
加强人口和计划生育工作。加强计生、卫生合作，构建布局合理、功能配套、管理规范、运作有序的技术服务体系，提高服务水平。以出生缺陷干预为重点，促进优生优育。稳定低生育水平，确保全区出生率控制在7‰以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内，符合政策生育率稳定在96%以上。
各位代表，正如党的十七大报告所指出，我国改革发展已进入关键时期，2008年，在机遇纷呈的同时，我们也将面临更多的困难和挑战，经济社会发展任务更加艰巨。我们一定要在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，只争朝夕，不畏困难，不辱使命，同全区人民一道，向着新xx、新城东、新跨越的宏伟目标奋勇前进！— 16 — 附件：
名 词 解 释
地区生产总值：是按市场价格计算的本地生产总值的简称。它是一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终结果。
工业增加值：是指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果。是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。
现代制造业：现代制造业的实质是制造业结构的升级优化，是指采用高技术和先进适用技术对原材料进行加工和再加工，以及对零部件装配的工业的总称。
四个尽快：在今年“三新”突破年项目工作中，市委、市政府提出了“四个尽快”的要求，即“尽快签约一批、尽快开工一批、尽快投产一批、尽快达产一批”。
一心四区：指龙潭都市工业集中区控制性规划，已经通过市规划局审核。一心即1个综合配套区；四区即3个都市工业区+1个总部经济区。
并联审批：区政务中心通过实施流程再造，按照“许可预告、服务前移、一窗受理、内部转运、并行审批、限时办结、监控测评”的工作流程，同时搭建并联审批网络平台，实施同步审批，— 17 — 在规定时限办结，实现一窗统一受理，统一发证，提高办事效率，方便办事群众。
项目开工建设“六个必要条件”：符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成投资项目的审批、核准或备案；按规定开展建设项目用地审批，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环境影响评估审批；按规定完成节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。
就业援助“962110”：“96”代表就业，“2”代表2个工作日，“110”代表及时援助。就业困难人员拨打“962110”热线以后，市“就业援助962110服务中心”经过认定后分配到各区“就业援助962110服务中心”，区中心及时联系就业困难人员在“不挑不选”的原则下2个工作日内推荐上岗，非就业困难人员在10个工作日内推荐上岗。
xx区五届人大二次会议秘书处
2007年12月26日印
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