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永 登 县 工 作 汇 报
中共永登县委 永登县人民政府
（2011年10月28日）
今天，市委张书记来我县调研和视察工作，这是对我县工作的极大关心、支持和鞭策。我代表县“四大班子”表示热烈的欢迎和衷心的感谢！现就我县的工作作一简要汇报。不妥之处，请批评指正。
一、县情概况
永登县位于甘肃省中部，兰州市西北部。现辖13镇、5乡，11个社区、240个行政村，总人口近60万，主要有汉、回、满、藏、蒙、土、东乡等18个民族，少数民族占总人口的4.5%。
永登历史悠久。早在新石器时代就有人类繁衍生息，自西汉建令居县已有2100多年。永登是马家窑文化、半坡文化的重要发祥地，有“彩陶之乡”的美誉。国家重点文物保护单位有汉长城、明长城、大佛寺、鲁土司衙门。国家非物质文化遗产保护项目苦水高高跷已有上千年历史。
永登区位优势明显。县城距兰州市区114公里，处于都市1小时经济圈内。中川机场座落在境内，兰新铁路和312国道纵贯全境，尹中高速公路和国道109线、省道201线、永天、永尧等县乡公路形成了四通八达的交通网。
永登自然生态多样。全县总面积6090平方公里，占兰州市总面积的45.7%。地貌呈“三川夹两河”，即八宝川、庄浪川、秦王川，庄浪河、大通河。森林面积64万亩，草原面积59万亩，草地面积483万亩。有河谷、盆地、丘陵、山地多种形态，地势由西北向东倾斜，平均海拔2400米，县城海拔2100米。
永登资源相对富集。境内主要有黄河一级支流庄浪河和二级支流大通河，引大入秦工程年引流量4.43亿立方米。有“冶金谷”、“建材乡”之称，石英石、石灰石、煤的储量分别达到3.1亿吨、2.9亿吨和2亿吨。依托丰富的矿产资源，先后建起了祁连山水泥公司、兰州连城铝业公司、腾达西北铁合金公司、大唐连城发电厂等中央、省、市属大型骨干企业，基本形成了采矿、冶金、化工、建材、机械制造、水电开发为支柱的工业产业格局。旅游资源丰富，有国家十大标兵森林公园之一的吐鲁沟国家森林公园，西北都江堰之称的引大入秦工程，全国保存最完整的官衙式建筑群鲁土司衙门等风格独特的自然资源和人文景观。
永登城郊型特色突出。耕地面积、农村人口、农村劳动力均占兰州市的三分之一，在“服务城市，富裕农民”，发展城郊型经济方面有较大的潜力。耕地面积138万亩（其中水浇地47万亩，山旱地91万亩），人均耕地2.9亩。高原夏菜、玫瑰、红提葡萄、虹鳟鱼等优势特色农产品畅销兰州及全国各地。
二、全县经济社会发展情况
近年来，面对国际金融危机带来的严重冲击和多种自然灾害带来的严峻考验，我们紧紧围绕省委区域发展战略和市委“1355”总体发展思路，着力探索破解发展难题的新路子，全面实施“农业稳县、工业强县、商贸活县、环境立县、文化兴县”的发展思路，促进了县域经济社会又好又快发展。特别是市委作出实施“再造兰州”战略、建设兰州新区的重大决策后，我们重新审视县情，科学谋划发展蓝图，大力弘扬“永不停步、敢于攀登”的永登时代精神，提出了“跨越永登、融入中心，放大优势、组团崛起，城乡一体、全面发展”的区域发展战略，确定了“东西并进、中部崛起”的开发思路和“一城二区三园”的开发布局，明确以县城建设为龙头，以兰州新区和兰州连海经济开发区为平台，全力打造兰州新区树屏产业园、兰州连海经济开发区庄浪河川产业园和大通河川产业园，培育新的经济增长极，全县改革、发展、稳定全面协调推进，重点领域的工作取得突破性进展，经济社会发展不断迈上新的台阶，成为永登经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。
（一）凝心聚力抓发展，县域经济综合实力迈上新台阶 近年来，我们始终坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济快速发展，综合实力进一步增强，主要经济指标始终保持两位数增长。2010年全县生产总值达到72.3亿元，年均增长12.1%，是2006年的1.5倍，预计今年底达到85亿元；大口径财政收入达到4.66亿元，年均增长21.6%，是2006年的2.24倍，预计今年底达到5.43亿 3
元；一般预算收入完成2.55亿元，年均增长17.3%，是2006年的1.9倍,预计今年底达到2.96亿元；完成全社会固定资产投资50.26亿元，年均增长26.2%，是2006年的2.78倍,预计今年底达到60亿元；社会消费品零售总额达到10.7亿元，年均增长13.7%，是2006年的1.73倍，预计今年底达到12.84亿元。三次产业协调发展，比例由2006年的12.2∶51.5∶36.3调整为2011年的10.6∶48.2∶41.2。节能减排各项指标全面完成，万元GDP能耗累计下降27.76%，工业万元增加值能耗累计下降33%。
一是统筹区域发展，产业园区开发建设步伐加快。按照“规划相统一、政策相协调、项目相承接、产业相互补”的原则，我们坚持把产业园区建设与多元支柱产业发展培育结合起来，因地制宜，科学谋划，全力助推兰州新区树屏产业园、兰州连海经济开发区庄浪河川产业园和大通河川产业园开发建设。目前，三大产业园按照各自确定的发展思路和产业布局，编制完成了总体发展规划，基础设施建设、项目建设和招商引资工作正在全面有序推进。
二是实施项目带动战略，县域经济持续快速增长。始终把项目建设作为加快发展的“生命线”工程，坚持向上争取和招商引资双轮驱动，通过实行领导干部包抓项目责任制、项目“保姆式”全程代理服务制、“一站式”服务制等工作措施，争取落实国家投资项目459个，到位资金176亿元；签约内引外联项目151个，到位资金59亿元，是永登历史上投资规模最大、项目建设最多的时期。特别是中铝连城分 4
公司25万吨熔铸项目、祁连山日产5000吨干法水泥生产线项目、蓝星公司金属硅电炉项目、武胜驿750KV变电站和大通河流域梯级水电站等项目的建成运行，以及中铝连城分公司40万吨环保节能改造项目、中石油400万方原油储备库、腾达西铁节能改造和余热发电项目等一大批项目的开工建设，为永登县域经济发展注入了新的活力，进一步增强了发展后劲，拉动了经济持续快速增长。
三是突出发展特色产业，农业发展的后劲不断增强。按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，突出发展以红提葡萄、日光温室蔬菜为主的设施农业，以奶牛、肉羊、生猪为主的畜牧业，以高原夏菜、玫瑰为主的特色种植业，基本形成了秦王川灌区、庄浪河灌区、大通河灌区、西北片山区各具特色的农业产业带，农业增加值由2006年的5.79亿元增加到2010年的8.36亿元，预计今年底可达到9亿元。特别是为促进农业和农村经济发展方式的转变，我们实施了强基增效惠民“四大工程”，并坚持县财政每年列支1000万元重点支持农业和农村发展，走无害化、精细化、优质化、规模化的现代农业路子，使全县农业和农村经济发展的后劲得到不断增强。
四是加快产业转型升级，工业经济整体水平得到提升。按照“以改造调整结构、以引进优化结构、以淘汰改善结构”的产业转型升级新思路，大力发展以产业集群为重点的特色优势工业，积极培育战略性新兴产业，工业经济的支撑作用和主体地位日益增强，工业增加值由2006年的24.51亿元 5
增加到2010年的34.74亿元，预计今年底可达到40亿元，工业经济对县域经济的贡献率达到50%左右。
五是坚持服务业带动，第三产业快速发展。坚持发展现代服务业、现代物流业和特色旅游业，初步形成了秦王川经济带、国道312沿线经济带、八宝川经济圈、城关商贸中心“两带一圈一中心”的商贸流通功能布局。第三产业增加值由2006年的17.3亿元增加到2010年的29.2亿元，预计今年底可达到33亿元。同时，大力发展非公经济，非公经济增加值达到 36.1亿元，占全县生产总值的50%，成为拉动县域经济增长的一支重要力量。
（二）倾聚全县之力，秦王川综合开发取得历史性突破 坚持把秦王川综合开发建设作为全县工作的重中之重，集全县之智，举全县之力，创新机制，强势推进，各项工作取得了突破性进展，为实施市委“再造兰州”战略、建设兰州新区奠定了良好的发展基础。累计投资2亿多元拓建了“三纵两横”5条主次干道，实施了尖山庙水库、中川自来水厂、污水处理厂等配套工程。累计签约、引进并实施兰州吉利汽车、中科药源生物研究所、交大绿色镀膜、甘肃天泰农用机械装备生产、兰州西部再生资源循环产业园等项目51个，概算总投资240亿元。采取重点突破、连片开发的方式，建成千亩设施农业、正大现代化50万只蛋鸡生产和万达生猪养殖等一批带动作用明显的现代农业示范、生产和养殖基地；扎实开展“百里千户”村庄整治活动，实施绿化、美化、亮化工程，秦王川灌区村容村貌得到很大改观。同时，累计 6
投资5163万元，完成砂坑改建水塘1080座，彻底解决了季节性供水与农业生产持续性用水的突出矛盾。
（三）强化基础设施建设，城乡一体化进程不断加快 县城建设方面，累计投资4亿多元，先后拓建改造道路34条、29.5公里，形成了“五纵八横”的路网架构，特别是县城滨河大道南延工程、引大路、祁连路、玫乡路以及胜利街和团结街延伸等南城区主要道路的竣工使用，西城区仁寿路新建等工程的开工建设，进一步拉开了城市框架，拓展了发展空间，使城区面积扩大了一倍；累计投资20多亿元，建成永盛、兆远、华光等一批现代化住宅小区，新增建筑面积96万平方米，正在建设的面积60万平方米；累计投资5亿多元，实施了翻山岭水库城乡安全供水水源工程、人民公园、体育公园音乐喷泉广场、火车站广场、滨河大道迎宾广场、垃圾处理厂、污水处理厂改扩建等重点建设项目，整治改造了旧城区的重点街巷，城市形象和品位进一步提升。同时，不断创新城市管理理念，大力实施县城东西两山绿化和城区绿化、美化、亮化、净化工程，深入开展以“八整治一落实”为主要内容的“城市管理综合整治年”活动，县城面貌得到明显改善，人居环境日益优化，城区常住人口达到10万多人。农村基础设施建设方面，累计投资3亿多元，完成交通基础设施项目和农村公路484项、1223.6公里，实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的目标。累计投资2亿多元，实施了一大批水利基础设施建设项目，解决了11.87万亩耕地灌溉和近32万人的安全饮水问题。新农村建设方面，累 7
计投资3亿多元，重点建成一批省、市、县级新农村试点示范村80个，全县新农村覆盖面不断扩大，城乡一体化进程不断加快。
（四）着力保障和改善民生，各项社会事业协调发展 我们始终把增加城乡居民收入作为一切工作的根本目的，坚持决策为民、发展富民、保障惠民、稳定安民，城乡居民收入稳定增长。全县农民人均纯收入由2006年的2216元增加到2010年的3524元，年均净增261.6元，预计今年突破4000元；干部职工年平均工资由2006年的10800元增加到现在的36000元以上，人均增资25200多元，增长了3倍多；城镇居民人均可支配收入由2006年的4862元增加到2010年的8811元，年均净增789.8元，预计今年达到9692元。社会保障方面，全面落实城乡低保医保、农村五保、特困群众救助、保障性住房建设和危旧房改造等各项惠民政策，社会保障覆盖面不断扩大。特别是针对县城规划区内失地农民生产生活保障问题，积极创新工作思路，大胆探索社保模式，从土地出让收益中提取了10%-15%的资金，设立了县城规划区失地农民保障基金，目前已累计提取资金1784万元，切实解决了县城规划区失地农民的后顾之忧。累计投入资金3845万元，城区廉租住房“惠民花园”一期工程150套已全部入住，二期工程150套已完成主体工程，即将入住，三期工程123套正在做前期准备工作；累计投入资金5500多万元，完成危旧房改造2.6万多户；连城林场棚户区改造项目以及吉利汽车有限公司、中铝连城分公司的经济适用房 8
建设项目正在加紧实施。教育教学方面，累计投入5亿多元，重点实施了农村寄宿制学校、中小学危房改造、永登六中搬迁、县城新城区小学、新城区幼儿园以及特教学校等一大批基础设施项目，教育资源得到更好的优化配置，教育结构和布局更趋合理，全县办学条件进一步改善，教育质量明显提升。医疗卫生事业方面，累计投入资金8100多万元，重点实施了县医院综合医技大楼、县中医院门诊大楼及18个乡镇卫生院、123个村卫生所标准化建设，并为各乡镇卫生院和村卫生室配备了常规医疗设备，基层医疗卫生服务能力、急救能力、信息化办公能力逐步加强；农村新型合作医疗制度全面覆盖，农民参合率达到94.7%，城镇医疗参保率达到91%。就业和再就业方面，全面落实积极的就业政策，通过免费培训、公开招考、设置公益性岗位等措施，累计安置大中专学生、下岗职工、退伍军人等2万多人，城镇登记失业率控制在了3.8%以内；累计输转城乡劳动力57万多人（次），创劳务收入28亿多元，劳务收入占到农民人均纯收入的近一半。扶贫开发方面，累计投入各类扶贫资金8300万元，解决了2.25万贫困人口的温饱问题，贫困面由22.5%下降到了17.5%。社会维稳方面，建立健全了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的群防群治维稳机制，创造了“推进重点、破解难点、关注热点”的“三点式”工作法，解决了一大批人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。同时，精神文明建设、民主法治建设、文化旅游事业、人口与计划生育、安全生产等各项工作不断加强，经济与社会各项 9
事业全面协调可持续发展。
（五）坚持改革创新，制约发展的突出矛盾得到有效破解 紧紧围绕加快发展，加大改革创新力度，着力解决影响和制约发展的体制机制性问题。稳步推进行政管理体制和行政审批制度改革，全面完成了县、乡（镇）政府机构改革，进一步理顺了行政管理体制，提高了管理水平和办事效率。深入推进企业改制，基本完成县电石厂、县百货公司、县五金公司、县水泥公司等25家企业改制，实现资产变现1亿多元，安置各类人员2256人。加快推进农村土地承包经营权流转，使农村土地由分散经营逐步向规模化、集约化、现代化生产的方向发展，共流转土地8万多亩，土地流转工作走在了全市乃至全省的前面。全面推进集体林权制度改革，全面完成主体改革任务，纳入林改面积209.11万亩，林改确权率达到100%。同时，财税、教育体制等各方面改革全面推进。
（六）不断创新载体，党的建设得到进一步加强 坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，广大党员干部加快发展、率先发展、科学发展的积极性和自觉性进一步提高。深入开展“党群共建富民产业区”、“双培双带”“三争一促”、“三有一化”等活动，合理配置党建资源要素，实现了基层党组织和党建阵地全覆盖，促进了城乡党建一体化发展。全面完成村级两委和乡镇换届工作，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。特别是从2010年开始，县财政每年列支400万元专项经费，为每个村 10
干部每年增加补助1200元，全县各村党建经费每年增加到1万元，在全市率先建立了农村基层组织建设经费保障机制。全面推行干部人事制度改革，深入开展学习实践科学发展观、创先争优、行政效能建设年等活动，广大党员干部的思想变得更加求实，工作变得更加务实，作风变得更加扎实，机关办事效率、服务质量和执行力明显改进和提升。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，深入开展廉政警示教育、县委书记约谈部门和乡镇“一把手”等活动，强化干部约束和管理，各级党员领导干部的宗旨意识、廉洁意识和责任意识进一步增强。
三、今年重点工作进展情况
今年以来，我们深入实施区域发展战略、开发思路和开发布局，大力弘扬“永不停步、敢于攀登”的永登时代精神，以创先争优活动为总抓手，扎实苦干, 开拓创新，全县经济社会保持了良好的发展态势。1至9月份，全县生产总值达到67.36亿元，同比增长17.6%；全社会固定资产投资（不含兰州新区）达到27.65亿元，增长130.7% ；地方财政收入完成20578万元，同比增长22.5%；城镇居民人均可支配收入达到7434.75元，增长16%；农民人均纯收入达到2927元，增长19.7%。突出抓了五个方面的工作：
（一）突出抓好“三个产业园”开发建设。今年，我们抓住市上“3+8”板块经济体系建设的机遇，理顺了运行机制，县财政先期投入2000万元作为启动资金，并筹集1亿元重点用于兰州新区树屏产业园基础设施建设，有力推动了 11
产业园的开发建设。兰州连海经济开发区大通河川产业园作为兰州市“3+8”板块之一，充分依托省级开发区，对接全市多元支柱产业，承接青藏产业和兰州产业梯度转移，积极培育发展以高载能产业、冶金延伸产业、电力能源产业为主的特色优势产业和旅游服务业，建立了园区对外宣传网站，投资1.6亿元的商住小区及综合服务楼项目开工建设。在第十七届兰洽会和园区专场签约仪式上签约项目12项，签约资金达到69.43亿元。兰州连海经济开发区庄浪河川产业园确定了园区“一心—一轴—五片区”的带状式空间布局结构，园区办公楼、水、电、路、通讯等基础设施建设正在进行前期工作，特别是采用BT模式，投资1.5亿元的园区主干道玫瑰大道完成设计方案，正在进行征地工作。兰州新区树屏产业园甘家沟建材工业园完成道路整修、输电线路和供水管道敷设，计划将树屏高速公路沿线砖厂全部迁入工业园；投资30亿元的黄河啤酒工业园和投资7亿元的温州工业城项目已完成项目征地，即将动工建设；占地120亩、建筑面积7万平方米的标准化厂房已完成初步设计；管委会综合服务大楼即将投入使用；机场高速公路茅茨出口、园区内主干道路、核心区域水面扩大工程、兰州中川自来水改扩建等工程正在加紧进行和建设中。
（二）突出抓好项目建设。通过争取国家项目资金和全方位招商引资，引进了一批带动作用大、支撑能力强的项目。全县成功引进各类外引内联项目36项，计划总投资106.36亿元，落实到位资金11.74亿元。第十七届兰洽会项目签约 12
实现历史性突破，全县共签约项目30项，签约资金达145.77亿元。全县确定重大建设项目51项，其中续建项目19项，新建项目32项，总投资达123.8亿元，当年计划投资44.54亿元。连铝公司淘汰落后环保节能技改项目、腾达西铁公司铁合金电炉节能环保改扩建和电炉余热发电项目、甘肃盛宝冶金有限责任公司电石炉技术改造升级及扩建项目、甘肃黄河桥交通水泥公司日产4600吨新型干法水泥生产线等项目进展有序；甘肃泰盛集团碳化硅有限公司扩建32000KVA电阻炉项目、永登县镕凯电石有限公司年产30万吨石灰机立窑项目一期工程已竣工，为拉动全县经济增长发挥了重要支撑作用。
（三）突出抓好县城开发建设。投资80万元的滨河大道迎宾广场、投资280万元的体育公园音乐喷泉广场和投资180万元的火车站广场基本完工，投资4500万元的翻山岭水库城乡安全供水水源工程、投资4210万元城区生活污水处理厂改扩建工程、投资1164万元的垃圾处理场正在加紧建设，投资近6000万元的人民公园主体工程已经竣工，投资4578万元的仁寿路拓建工程已开工建设，投资230万元的人民街改造项目和投资646.36万元的县城主干道罩面工程全部完工。甘肃佳永、西太华、甘肃民盛、甘肃佳宁、兰州世纪华兴等房地产开发公司商住楼也正在加快建设之中。同时，坚持建管并举，切实加强城市管理，深入开展“城市管理综合整治年”活动，突出抓好“八整治一落实”工作，营造干净、整洁、有序、和谐的人居环境，使城市管理工作步 13
入规范化、科学化、常态化的轨道。
（四）突出抓好城乡一体化建设。按照“发展新产业、培育新农民、建设新农村”的目标，我们因地制宜、大胆实践，探索出了一条城乡统筹发展的新路子。县上从今年开始，每年列入财政预算1000万元支持农业农村发展，重点扶持全膜双垄沟播技术推广、高原夏菜、玫瑰种植、农业旅游、鲑鳟鱼养殖、土地流转和新农村建设。农业和农村经济稳步发展，全县共投入资金7551万元，完成农作物总播面积129.08万亩，发展高原夏菜9.45万亩、优质洋芋22.06万亩，推广全膜双垄沟播技术12.11万亩，玫瑰种植面积达到3.62万亩，发展日光温室1.36万亩、红提葡萄5700亩，粮经饲三元结构调整为68:23:9；奶牛、羊、生猪存栏数分别达到5500头、33.8万只和16.8万头。产业化经营步伐加快，新增农民专业合作社5家、龙头企业2家，发展“订单”种植面积21万亩。农村基础设施建设进展顺利，实施“畅通”、“通达”工程32项84.3公里；投资1700万元的庄浪河西罗中型灌区节水配套改造项目已开工建设,实施了1.45万亩梯田建设项目和7万多人人饮安全工程。生态建设推进良好，完成经济林0.9万亩、三北五期防护林工程0.5万亩、补植补造5.4万亩；“一池三改”农村户用沼气建设项目和村级沼气服务网点建设项目全面展开。新农村建设扎实推进，红城镇永宁新村、苦水镇下新沟、龙泉寺镇深沟和树屏镇哈家嘴、刘家湾5个新农村建设试点示范村建设进展顺利。特别是红城镇永宁新村占地面积670.5亩，规划建设3个居民小 14
区500户新住宅，并配套完善公共服务设施，目前一期工程建设任务即将竣工。
（五）突出抓好民生保障。社会保障方面，以实现“城乡同等待遇”为目标，全面落实城乡低保、城乡医疗和大病救助等制度，全面完成了城乡低保复核及提标工作，城市低保标准由209元提高到230元，农村低保标准由850元提高到1200元，累计发放城乡低保、农村五保供养金、城乡医疗救助资金、临时救助金等各类补助资金共近3000万元。城乡居民社会养老保险试点工作全面启动。就业再就业方面，通过开发公益性岗位、就业援助、自主创业等方式，城镇新增就业人数达到2500人，输转城乡富余劳动力7.81万人（次），创劳务收入6.2亿元，公开招录文职警察和交通秩序管理员各30名。教育方面，11所农村中小学危房改造工程和县城特殊教育学校全部开工，新城区幼儿园建设工程基本完工，民乐、河桥、秦川3所中心幼儿园项目已完成设计等前期工作，即将动工建设；高考再创新高，本科上线人数达1017人。卫生和计生方面，总投资3192万元的县医院医技综合楼主体封顶；新型农村合作医疗参合率达到94.23%。保障性住房建设方面，1023套保障性住房建设任务已落实1404套，占计划任务的137.2%。扶贫开发方面，共落实扶贫专项资金1100万元，龙泉寺镇深沟等4村整村推进项目及贫困村种养业项目全面实施。进一步深入开展平安建设，安全监管等工作，社会大局持续保持和谐稳定。
今后，我们将紧紧围绕县第十三次党代会确立的全面建设陇上强县的奋斗目标，努力在县域经济实力、转变发展方
式、创建美好家园、建设和谐社会、加强党的建设上实现新跨越，争当全省科学跨越发展的排头兵。到2016年，经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等评价指标实现程度排在全省各县前列，全县生产总值达到190亿元，跃升到全省各县首位，年均增长18%以上，高于全省、全市的平均水平；全社会固定资产投资累计突破600亿元，跃升到全省各县前3位，年均增长23%以上；财政收入高于经济增长；城镇居民人均可支配收入达到15600元，跃升到全省各县前10位，年均增长10%；农民人均纯收入达到7380元，跃升到全省各县前10位，年均增长13%。同时，全县万元GDP能耗累计下降22%，SO2、COD排放量控制在省、市下达的目标任务之内，“富裕指数”、“绿色指数”、“幸福指数”与综合评价体系整体推进，相得益彰。
总之，我们将以张书记这次调研视察为新的起点和动力，按照市委、市政府的总体部署和要求，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，不断开创发展新局面，为全面建设陇上强县而努力奋斗。
