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宣城市企业减负政策落实情况汇报
宣城市企业减负政策落实情况汇报 宣城市人民政府
（2009年5月19日）
今年以来，我市多措并举，切实减轻企业负担，全力促进经济平稳较快发展。1-4月份，全市经济运行总体呈平稳增长态势。工业生产企稳回暖，规模以上工业完成工业增加值33.3亿元，同比增长16.2%；固定资产投资增速稳步上扬，全市固定资产投资累计完成75.6亿元，同比增长45.1%，其中工业固定资产投资累计完成31.2亿元，同比增长27.8%；财政收增长加快，累计全市财政总收入完成18.1亿元，同比增长14.1%。
根据省政府办公厅《关于听取各市减负政策落实情况汇报的通知》（皖政办传〔2009〕140号）要求，现将我市减轻企业负担政策落实情况汇报如下：
一、减轻企业负担政策落实情况
1、减负政策出台情况。皖政〔2008〕89号文件下发后，我们及时组织深入企业开展调研，迅速出台《关于印发促进工业经济平稳较快发展的八项措施的通知》（宣政〔2008〕66号）（简称老八条）。为帮助企业渡难关，市政府明确自2008年11月14日至2009年12月31日，对工商企业和社会事业项目，暂停征收城市基础设施配套费（不包括供水、供气专项配套费）、白蚁防治费、新型墙体材料发展基金、散装水泥专项资金、建筑工程质量监督费、人防易地建设费。按不超过规定下限的40％收取防雷审查、城市规划技术服务、建设档案编整、建设交易服务、建设活动综合技术服务、施工图纸审查、土地价格评估、环境影响评价等所有涉及的经营性服务收费。今年3月,鉴于国际金融危机仍在扩展蔓延，为全力保企业、保增长，市政府又及时出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》（简称新八条），进一步就企业社保减负、土地使用税减负、支持废旧物资利用产业发展、缓解融资难、开拓出口市场等加大扶持力度。社会普遍反映“新老八条”有较高的含金量，有较强的指导性、针对性、操作性。市工商、税务、人行、银监等部门和各县市区也及时出台了贯彻实施意见，有力减轻了企业负担。
2、社保减负情况。一是允许困难企业缓缴社会保险费。对经确认困难企业的，按规定程序办理缓缴手续，签订缓缴协议，明确补缴计划的，允许缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险费，缓缴期不超过6个月。截止5月18日全市缓缴社会保险25户、缓缴社会保险1030万元，其中市直缓缴社会保险5户、缓缴社会保险费426万元。目前全市43户企业已办妥缓缴手续。二是降低医疗、工伤保险费率。按照我市社会保险现有统筹层次和基金收支情况，确定降低参保企业医疗、工伤保险费率。现我市基本医疗保险费率由6.5%降至5%，工伤保险企业缴费费率按现行费率下调30%。市政府为了进一步加大保企业、保增长的力度，在请示省政府同意后，近期市直再次降低了企业基本医疗和工伤保险费率，即医疗保险单位缴费费率由5%降至4%；工伤保险单位缴费费率在批准下调30%的基础上，再下调20%。降低费率都从2009年1月1日起执行。截止4月底，全市共有580户企业降低医疗保险费率，涉及职工4.8万人、少收金额451万元，其中市直289户，涉及职工2万人、少收金额226万元；全市共有297户企业降低工伤保险费率，涉及职工1.8万人、少收金额123.5万元，其中市直167户，涉及职工1.3万人、少收金额48万元。三是发挥失业保险稳定就业的作用。失业保险基金实现收支结余且能支付当地失业人员6个月失业保险待遇、保发放形势趋于稳定的县市区。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工的困难企业，运用失业保险基金支付岗位补贴。补贴标准暂定每人一次性补助200元，补助人员不超过该企业2008年底在岗职工人数的50%且补贴总额不超过2008年实际缴费总额的50%。截止4月底全市共为12户企业发放岗位补贴32.38万元。四是实施困难企业特别培训计划。我市已于4月3日下发了《宣城市困难企业特别职业培训计划实施方案》，明确了困难企业特别职业培训计划的申报条件、培训要求、补贴标准、审批时限等具体事项，使困难企业的培训具有很强的针对性和可操作性。截止4月底，全市培训5户、培训补贴21.2万元,目前市直已审核培训1户，培训职工240人，已预拨培训补助资金4.8万元。
3、清理涉企收费情况。一是全面落实国家、省公布取消和停止征收的行政事业收费政策。财政部国家发改委财综〔2009〕1525号、财综〔2009〕84号、省财政厅省物价局财综〔2008〕1569号文件下发后，对照政策，及时下发《关于办理收费许可证变更手续的函》，组织人员对各收费单位执行情况进行督查，确保国家、省取消和停止收费的政策及时全面落实到位。督查整治中，取消和停止市直20个单位45项收费项目，降低收费12项，注销55个单位收费许可证，将6个单位因收费主体或性质变更，其收费转为《经营性服务收费许可证》。按2008年收费额计算，共减轻企业和社会负担约5亿元。今年1月1日，国家实施成品油价格税费改革后我市及时取消政府还贷二级公路收费站4处，据统计，去年4个收费站收费额达6820万元。清理后，市直行政事业单位保留的55个收费项目及标准已通过市政府网站和宣城物价网对社会公布，并通过非税控制系统实行动态控制管理，从源头和票据上监控收费行为。对开发区各项收费开展清理，本着有利于经济发展和“工业项目行政审批零收费，经营服务性收费项目不多于周边城市，收费标准不高于周边城市”的要求，提出清理意见，反馈市直相关单位后，报市政府研定。各县市区也积极采取措施开展收费清理。宁国市制定了《宁国市清理评比达标表彰活动实施方案》，对可以撤销的项目，坚决予以撤销，可以合并的项目，一律予以合并。切实维护企业合法权益，为企业发展创造良好的发展环境。泾县对全县事业单位和社会团体的经营性服务收费进行全面清理整顿，配合市物价局对县技术监督局收费项目进行抽查，对已取消的机动车里程表检测费等项目进行了重点检查，并对组织机构代码收费随意性较大的问题进行了纠正。并通过市政府网站和宣城物价网予以公布。二是加强涉企价格调研。关注省市政府促进经济平稳较快发展多项价格举措对我市企业影响和资源价格改革对企业生产成本、产品价格影响；关注金融危机造成生产资料价格波动对企业生产成本和产品价格影响；深入县市区对企业调查研究，加强对重大价格问题的调查研究和报告工作。三是动态地对市政务服务中心41个窗口单位115项行政审批收费进行清理，先后取消6个窗口单位12项收费项目，降低或变更了8个窗口单位24项收费标准或收费依据。
4、重点企业帮扶情况。面对金融危机对工业发展的影响和挑战，市政府采取了积极应对措施，在全市选择了一批骨干企业重点帮扶。一是市委、人大、政府和政协领导定点联系帮扶全市50户重点企业。新春伊始，市四大班子主要领导带领相关部门负责人走访23家重点企业，增强信心，现场解决涉企负担问题。二是28个市直部门与全市80户骨干企业结对帮扶。人行、银监、国税、地税等全面参与帮扶工作。这80户企业占全市规模以上企业销售收入的51%、税收的71%，在全市工业中具有举足轻重的地位。三是选派195名年轻干部进驻企业帮扶。在学习实践科学发展观活动中，我市紧密结合市情，认真开展“帮企业解困、促经济发展，帮群众解难、促社会和谐”为主要内容的“双帮双促”主题实践活动，组织百名领导干部联系重点企业、百名高级职称科技人员帮扶中小企业、百名机关干部服务非公企业，及时协调解决企业在生产经营中遇到的困难与问题。4月27日，市政府召开全市重点企业帮扶工作汇报会，进一步抓帮扶，保增长。
5、建立减负长效机制情况。一是把治理乱收费作为市委市政府纠风治乱优化整治经济环境的重要内容，有部署、有检查、有考核。二是定期开展涉企收费单位落实相关政策执行情况检查。对企业实行交费登记卡制度，定期对交费登记卡收费项目的合法性进行审查，并实行责任追究；建立与市开发区30余家大中型企业定期联系制度；对利用各行业协会收费、职能部门强制性收费、房地产收费等乱收费行为进行专项治理和整顿。市效能办建立定期走访宣城开发区工作制度，重点突出减负促发展工作。三是设立投诉中心、受理中心，建立快速反应机制，畅通12358价格投诉举报电话，受理企业价格投诉，严厉打击各种乱收费行为。减负办、监察、物价等部门加强协调配合，积极主动为企业排忧解难。四是针对企业反映的办事环节过多、效率不高、服务意识不强等问题，2008年，市委市政府在市、区机关干部中开展了民主考评百名科长活动，并以此为抓手，进一步深化机关效能建设。近期对民评活动表现优秀的前十名科长进行表彰奖励，对后五名实行末位淘汰免去现职，所在单位的分管领导给予诫勉，并向社会公示。通过“评科长、抓局长、促发展”，进一步强化机关干部的大局意识、发展意识、责任意识和服务意识，心系企业、心系群众、心系基层。2009年，我市深入推进民主考评百名科长活动，对2008年未参评的102个科室进行考评。为切实优化环境，开展公共服务单位（金融、保险、电力、石油、天然气、市政、自来水、医疗、教育等）民评活动。
二、存在问题
1、困难企业从认定到落实缓缴社会保险的进度较慢。企业反映手续复杂，相关部门掌握偏紧。
2、部分企业反映水利基金按企业销售额的万分之六不合理，且周边邻省无此项收费。特别是我市以铜加工为代表的利废产业年销售收入200多亿，占规模以上工业企业销售总额的三分之一，该行业普遍反映负担沉重。少数银行金融机构有利用强势地位变相或搭车收取财务顾问（咨询）费现象。
3、少数职能部门既进行执法监督，又进行检测服务，有些收费项目名为经营服务性收费，实为强制性收费；消防、街道社区等单位存在向企业摊派现象。
三、下一步工作
全省进一步减轻企业负担电视电话会议后，市县两级迅速组织召开相关会议，对企业减负工作政策进行了再宣传、再动员、再部署。为切实减轻企业负担，下一步重点做好以下几个方面的工作：
1、加大政策宣传力度。认真贯彻落实皖政办〔2009〕35号文件精神，有效运用“减、缓、免、补”等多种手段，切实减轻企业负担。编印相关保增长促发展政策分送企业，让更多企业知晓、运用，落实政策。
2、加快困难企业认定落实缓缴社会保险进度。相关部门采取上门服务、预约服务等多种方式集中办理缓缴社会保险，妥善处理养老保险费欠缴问题。根据省里的统一部署，在6月底之前完成第三批困难企业的认定工作。同时对认定的困难企业实施动态监管，及时准确地掌握企业状况，对已脱困企业及时调整，符合条件的予以补充，最大限度发挥政策效应。
3、积极组织实施特别培训。按照我市出台困难企业特别培训方案，组织实施特别培训，及时补贴培训经费。
4、组织开展专项督查。进一步强化政府执行力，强化督促检查，对省市出台的减负政策进行专项督查，查处并及时曝光个别违纪的部门，减少中梗阻和死角盲区，确保惠企政策真正落到实处。
5、强化部门联动机制。劳动保障、财政、地税、经委、物价、监察、宣传等相关部门加强协调配合，建立定期联席会议制度，及时协调处理企业减负重大问题。
四、建议
1、建议省有关部门适当降低部分收费项目收费弹性空间。对企业反映部分执收部门自由裁量权过大，有损公平竞争环境的少数收费项目进行明确规定，以避免企业之间费用负担轻重不一，防止职能部门权力腐败现象发生。
2、中介服务机构市场化，彻底与主管部门脱钩。建议自上而下加大力度，将中介服务机构彻底从职能部门中分离。
3、加大财税政策的扶持力度。
