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第3期
2006 年 5 月 12 日
魏永俊在越城区第二次 农业普查工作会议上的汇报
去年下半年，国务院发出《关于开展第二次全国农业普查的 通知》，决定于今年开展第二次全国农业普查。2006 年的中共中 央 1 号文件强调，要做好第二次全国农业普查工作，为社会主义 新农村规划的制定提供科学依据。根据中央精神，省、市两级政 府已对本次农业普查工作作了重要部署。区政府十分重视本次农 业普查工作，金区长多次询问了解和专题听取了我区农业普查工 作的准备情况。下面我就农业普查历史背景和意义、第二次全国农业普查的 1 总体要求、部署和我区前期做的准备工作以及下一阶段的工作要 点作简要汇报，并就当前需要解决和强调的问题提请领导小组审 议。
一、农业普查的历史背景及意义。1996 年我国进行了第一次全国农业普查，基本摸清了当时 “三农”经济发展情况，填补了基础性数据的空白，为政府正确 制定“三农”政策发挥了重要作用。10 年中，党中央对于加强“三农”工作采取了一系列政策 措施，农村经济处在快速发展和变革之中，农业经营方式的创新，城市二三产业资金的不断渗透，农村土地利用结构的巨大变化，农村人口流动的加剧，农民科技文化素质的进一步提高等等都使 第一次农业普查的资料难以满足现今政府决策的需要，势必要对 “三农”问题再一次进行比较彻底的掌握和了解。特别是党的十六大以来，中央提出了要把解决好“三农”问 题作为全党工作重中之重的基本要求。即将开展第二次全国农业 普查是恰逢我区实施“十一五”规划和社会主义新农村建设开局 之年，开展此次农业普查对于清查我区“三农”发展变化情况，掌握“三农”的现状，解决“三农”问题具有战略性的意义。
二、我区本次农业普查的总体要求。
（一）农业普查的对象、内容和方式要求 农业普查的对象、本次农业普查的对象是在越城区境内的农村住户、从事农业 生产经营与服务的单位，以及行政村和乡镇。普查的时点是 2006 年 12 月 31 日，时期资料是 2006 年度。2 农业普查的内容有 6 个方面： 一是从事农业活动的单位和农 户的生产经营情况；二是乡（镇）、村委会及社区环境情况；三 是农业土地利用情况；四是农业和农村固定资产投资情况；五是 农村劳动力就业及流动情况； 六是农民生活质量情况等方面的基 本信息。为完成上述内容的调查，目前国普办初步设计为 6 类普查 表，分别是： 《住户类普查表》《非住户类农业生产经营单位普、查表》《农业服务业经营单位普查表》《行政村普查表》《乡镇、、、普查表》和《农业土地利用普查表》。农业普查的方式：本次普查的组织方式是“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与” ；调查方式是以 行政村为普查区，以村民小组为普查小区，分别设立普查指导员 和普查员（原则上每个普查区配备 1 名普查指导员，每 50 户左 右的农户配备 1 名普查员），以普查员直接访问普查对象，当场 登记普查表项目为主。在农业用地普查方面，区统计局将与区国 土分局密切配合，统一标准、分工合作，共同核查、共同发布耕 地等农业用地数据。
（二）农业普查的时间要求 根据国务院对农普工作的总体部署和省、市领导的具体要 求，我区将积极把握普查工作的全局，统筹安排，精心组织，全 力实施，确保成功。经研究，我区农业普查工作分为四个阶段实 施。计划于 2008 年底结束，历时 3 年左右。
1、准备阶段（2005 年 10 月-2006 年 12 月）、准备阶段（3 这一阶段的主要工作是：下发通知、组建普查机构、落实普 查经费、拟订工作规划、开展宣传动员、制定普查方案和实施细 则、组织普查试点、布置普查方案、选调和培训普查人员、划分 普查区和普查小区、进行地址编码、准备数据处理、以及大量物 资准备等等。这些工作必须在 2006 年 12 月 10 日前完成，确保 普查登记工作的如期进行。
2、现场调查阶段（2006 年 12 月-2007 年 4 月）、现场调查阶段（查阶段 这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调 查、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普 查资料的装订、编码、运送等。该阶段是整个普查工作中最为关 键的一个重要环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求 最高的一个阶段。
3、数据处理及发布阶段(2007 年 4 月-2007 年 12 月)、数据处理及发布阶段 这一阶段的主要工作是： 普查数据的录入、逐级审核与汇总、数据质量抽查、数据分析与评估、主要数据的发布等。这一阶段 是普查成果的集中反映。
4、工作总结及资料开发阶段(2007 年 12 月-2008 年 12 月)、工作总结及资料开发阶段 这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的 开发、普查数据库的建立、普查文件汇编、普查资料归档、普查 成果研讨和汇编。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现 的阶段。
三、我区农业普查前期准备工作情况。根据国家、省、市的有关开展农业普查工作的总体要求和部 4 署，我区于 10 月 28 日发文关于做好全区第二次全国农业普查工 作的通知，农业普查各项准备工作正在紧张有序地展开。前阶段 我们主要做了以下四方面的工作：
1、组建机构。2006 年 3 月 28 日止，8 个镇、街道农业普查、组建机构。机构已全部组建完毕，村级的普查小组也将在 5 月底前完成组 建。区农业普查办公室内设组成人员设置也正在谋划之中，并基 本明确了职责及分工。
2、编制经费预算。根据市农业普查的要求和越城区开展农、编制经费预算。业普查的工作量，本着实事求是、力求节约的原则，我们编制了 区级农业普查经费总预算，已上报区政府，并核批了前期专用资 金。
3、制定工作规划。根据省第二次农业普查的任务和工作阶、制定工作规划。段，我们制定了《绍兴市越城区第二次全国农业普查工作规划》 和《2006 年绍兴市越城区第二次全国农业普查工作要点》，已于 3 月 22 日下发到各镇、街道农普办，以指导镇、街道级农普办 工作的开展。绍兴市越城区第二次全国农业普查领导小组及办公 室印章已于 3 月 16 日启用。
4、学习农普方案。2 月份，全国农业普查试点在浙江展开，、学习农普方案。我普查办组织办公室人员及镇（街道）农普办人员就《全国农业 普查条例》及试点方案作了深入学习，为全区开展农业普查打下 良好的专业基础。
四、我区农业普查下一阶段的主要工作。第二次全国农业普查是一个规模庞大的社会系统工程，任务 5 极为艰巨。凡事预则立、不预则废，我们对此次农业普查应该有 个全局通盘的考虑，制定相关工作计划和实施推进细则，准备工 作尽量细致深入，为农业普查的正式推开奠定基础。经研究，我 区农普下阶段准备工作主要有以下七项：
1、加大督查督办的工作力度。重点是督促各单位抽调业务、加大督查督办的工作力度。骨干，建立健全镇、街道级农业普查办公室和村级农业普查小组，落实农业普查必需的工作经费和办公条件。
2、组织我区农业普查试点工作。
7、8 月间绍兴市将组织开、组织我区农业普查试点工作。我区农业普查试点工作 展市级农业普查综合试点工作，我区农普办将组织镇、街道农普 办人员参加市级试点。在总结积累市级试点经验的基础上结合我 区实际于9、10 月间开展区级试点工作，充分发挥试点的示范、带动作用。
3、开展广泛的宣传动员。搞好农业普查，离不开普查对象、开展广泛的宣传动员。的积极配合和支持。下阶段，我们要认真做好农业普查的社会动 员工作，充分发挥新闻媒体的舆论营造作用，利用各种宣传手段，分阶段有重点地开展宣传动员活动，营造依法普查良好的舆论氛 围，并将宣传工作贯穿于普查工作的全过程，使广大农户了解普 查目的和意义，了解如实提供普查信息是每个公民应尽的义务，了解我们会依法对普查资料保密，消除思想顾虑，配合普查工作。
4、、制定农业普查实施细则。制定农业普查实施细则。细则 将按照全市农业普查实施细则，结合城区的实际，制定科学可行的越城区农业普查一系列实施细 则，使我区的普查建立在方法科学、步骤明确、措施得当的基础 上。6
5、做好数据处理各项准备工作。本次农业普查国普办将采、做好数据处理各项准备工作 备工作。用光电录入的方式处理普查表，我们将根据本区的实际确定全区 数据处理模式，制定具体的数据处理实施方案和实施细则，及早 做好相关设备和软件的购置、安装、调试等项工作，确保数据处 理工作的顺利进行。
6、建立健全相关的考核奖惩机制。我们将根据本区实际，、建立健全相关的考核奖惩机制。结合农普工作实际，制定一整套科学合理、切实可行的农普工作 考核、奖惩制度，使农普工作与考核、奖惩机制紧密结合。完备考核体系。对农普的各项工作层层分解，落实到人。做 到专人负责、职责明确、分工合理。考核紧扣农普工作，把农普 工作细化成条、量化成分，做到“设分合理、计分有据、量分公 开”。建立农普奖惩制度。对农普考核优胜或对农普工作有突出贡 献的单位和个人予以精神和物质的双重奖励； 对于对农普工作不 重视，出现推卸责任、推诿工作，造成严重后果或不良影响的单 位和个人给予一定惩戒，以此激励先进、鞭策后进。
7、做好普查登记前的其他基础工作。包括：选调符合相应、做好普查登记前的其他基础工作。条件的普查指导员和普查员；抓好普查人员的业务培训；划分普 查区域，绘制普查区地图，进行地址编码；完成农业普查所需的 各项物资准备； 组织普查员做好调查摸底，筛选出农业普查对象，制定出普查登记的访问计划等工作。
五、本次农业普查面临的主要困难。根据以往经验和前期工作开展的情况看，初步考虑，我区本 7 次农业普查工作面临着四大难题：
1、普查工作量大面广，工作难度大。我区第二次全国农业、普查工作量大面广，工作难度大。工作量大面广 普查从普查对象看涉及 8 个镇（街）、一个园区、164 个村委会，4.91 万户农户；从普查内容看涉及 6 类调查表，54 个调查项目，534 个调查指标，可谓涉及面广，调查复杂。特别是市场经济条 件下，普查对象对普查的认知配合程度降低，加之近年来农村劳 动力流动加快，城市化进程加快，出现很多新情况，工作难度非 常大。
2、经费需要名目多，落实难度大。第二次全国农业普查以、经费需要名目多 落实难度大。名目多，行政村为普查区，即将全区划成近千个普查小区、需要聘请普查 指导员、普查员近 1000 名，共同参加农业普查一线的工作。普 查员和普查指导员的误工补贴所需经费数额巨大，加之，各级普 查办（机构）的设备购置、物品印刷、宣传策划、召开会议、学 习取经等需要大量资金，因此普查经费的落实问题已经成为这次 农业普查能否如期完成的关键。
3、普查员选调难，培训任务重。根据以往普查工作的经验，、普查员选调难，培训任务重。素质良好的普查员队伍是搞好普查工作的前提，因此，普查人员 的选调至关重要，从目前城区实际看，村级普查人员的选调将会 遇到新的困难。一是经济欠发达的村农村文化水平较高的人外出 打工的较多，难以找到合适的普查员；二是经济发达的村农民普 遍较忙，各自都有自己的经营活动，难以聘用到高素质的调查员，且聘用费较高；三是镇（街道）机构精简，人员减少，财政紧张，致使可利用的镇街道行政资源减少。由此组织培训普查员和普查 8 指导员的困难较多，培训任务也会更重。
4、统计工作任务重，统计力量薄弱。这次农业普查由统计、统计工作任务重，统计力量薄弱。部门具体承办，这是统计部门义不容辞的职责。目前，国家对统 计数据高度重视，各专业的统计制度都在建立健全和完善之中，统计工作不断细化细分、统计的触角也在不断地延伸向新的领 域，与工作任务相比，我区统计部门统计力量甚显单薄，特别是 实行“在地统计”后，统计任务和统计力量矛盾日益凸现。从事 日常统计工作已有较大的压力，再承担农业普查力量更显不足。大部分的镇（街道）级的专职统计人员虽已足额配备，但有的仍 只配备一名统计工作人员，与日益增多的统计工作任务不匹配。如果由其他人员抽调负责农业普查，其专业知识和工作经验欠 缺，工作质量无法保障，势必影响本镇（街道）工作的开展，从 而影响全区工作。
六、提请领导小组审议解决和强调的问题。
1、请领导小组审议并通过《绍兴市越城区第二次农业普查 领导小组职责分工》。
2、督查各镇、街道的农普机构、人员、经费“三落实”情 况。为确保各地按《越城区人民政府关于做好第二次全国工作的 通知》（越政发〔2005〕31 号）文件精神组织实施本地区的农业 普查工作，建议在今年 5 月间，由区农业普查领导小组组织各成 员单位，对镇、街道（园区）农业普查机构、人员、经费落实情 况以及宣传工作情况进行督促检查。
3、2006 年 8 月，以区政府名义召开全区农业普查工作动员 9 会，全面启动和部署越城区农业普查工作。根据以往普查的经验，明确和强调政府是承担普查任务的主体，是搞好农业普查的重要 保证。
4、尽快落实普查经费。普查经费是普查工作顺利开展的重 要保障。我区是市场经济发展较快的县（市、区）之一，调查对 象众多、变动情况复杂、组织实施难度大，经费投入相对较大。需请区财政局帮助进一步落实区级普查经费，并督促各镇、街道 尽快落实当地的普查经费，按时拨付、确保到位。确保普查员的 经费落实到位，以保证农业普查任务的顺利、圆满完成。
5、开展强有力的宣传工作。农业普查工作成功与否，很重 要的一点就是取决于广大农户是否积极支持和密切配合。为此，请区委宣传部与区农业普查领导小组联合下文，对全区农业普查 的宣传工作作出部署，并协助开展强有力的宣传工作。
6、各部门协同作战。一是请各部门按职责分工，通力协作，共同努力，做好全区的农业普查工作。二是为克服统计系统力量 不足，协调能力、调配资源能力有限的困难，请各成员单位特别 是农林部门大力支持，会后，各成员单位明确具体工作的联系人，负责日常的联络工作。搞好这次农业普查，查清我区“三农”发展变化情况，掌握 “三农”基本信息，有利于更加深刻认识我区农业农村的基本情 况，有利于统筹城乡发展、有利于积极实行工业反哺农业、城市 支持农村和“多予少取放活”的方针，为实现区委区政府提出的 “经济强区”战略，顺利推进我区社会主义新农村建设奠定重要 10 基础。我们相信，在区委区政府的正确领导下，在有关各部门和各 镇（街道）的大力支持、密切配合下，在一线普查工作者的辛勤 耕耘下，我们一定能顺利完成第二次农业普查的各项工作，向区 委、区政府交上一份满意的答卷。11 1
