城市管理体制调整工作汇报（精选6篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城市治理管理工作汇报”。
第1篇：进一步调整完善我区对外开放工作体制的汇报
文章标题：进一步调整完善我区对外开放工作体制的汇报
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尊敬的×书记、×程区长：
向两位主要领导写这个专题汇报,说实在话,我是思考了整整三年,因为话题太敏感,使我辗转反复难得其果,但是为了工作,为了对组织负责,我还是斗胆向领导们汇报一下想法,是之有此汇报。
××产业园区管委会、区招商局于2004年6月正式合并以来，在区委、区政府的正确领导和你们的关心、帮助下，园区管委会和招商局工作得到了健康有序的推进，有力促进了园区建设和全区对外开放招商引资的各项工作。经过一年来的工作实际运行，我们仍然感到一些体制上的因素严重制约着我区对外开放招商引资工作的有效开展。一是在工作机构上不“对称”。市外经贸委主抓全市招商引资工作，市开放办设在市外经贸委，而我区招商局负责全区招商引资工作，区开放办设在区招商局，造成市和区工作机构不“对称”，职能职责产生交叉，不利于争取市级部门有力指导我区工作的开展；二是在行政资源上不“共享”。区招商局负责内资、外资的引进，区外经贸委负责外资管理及外经贸事务，双方各为体系，对整个及对外开放招商引资工作的资源不能形成有效的融合，没有达到资源共享的效果。三是在工作职能发挥上不“通畅”。由于对外开放招商引资工作的体制不顺，严重制约了区招商局职能职责的作用发挥。例如在对外资的管理方面，招商局负责全区外来投资企业的服务管理、协调等工作，但由于对外来投资企业没有审批项目的权限，使外商投资者感到我区多头服务，多头管理，以致影响了我区外来投资效率和环境，致使招商局的统筹作用发挥不“通畅”，亟需区委、区政府将区外经贸委的职能职责与招商局进行整合，增强地区发展动力，不断扩大对外开放。现将有关情况汇报如下：
一、调整完善对外开放工作格局的重要性和必要性
（一）有利于整合行政资源，提高工作效率。一是加强对外开放招商引资工作是我区落实科学发展观，大力实施开放型经济的重要措施，也是区委、区政府坚持不懈扩大开放，增强地区发展动力，实现××经济社会全面转型的重要支撑力量，区招商局作为我区对外开放工作前沿的主力军，应进一步充实职能职责，发挥更大的作用。二是外经贸委的主要职能为外资、外贸、外经等三大职能，其中我区涉及外贸和外经工作业务量很少，主要职能的发挥则是靠外资中的招商引资工作。区招商局作为我区负责招商引资统筹管理的主管部门，对涉及外资项目的审批等权限却不在职能范围内，形成了管理和职能相分离的现状，造成行政资源浪费，工作效率不高，只有将区外经贸委职能与区招商局职能进行整合，才能更好地发挥其职能，使有限的行政资源得到最大限度的发挥和利用。
（二）有利于争取上级支持，提高工作成效。近年来，我区招商引资工作取得了一定的成绩，得到了市外经贸委的充分肯定。但由于我区招商局不是市外经贸委的对口部门，在争取市级部门支持的力度和效果上不明显。为了更好地向上争取政策、项目、资金支持，争取上级更多地关注××对外开放招商引资工作，将区外经贸委和区招商局进行整合，形成一个“拳头”，才能争取市级部门更大的支持和帮助。市外经贸委有关领导曾多次表示：若将区外经贸委与招商局合并后，将加大给予我区支持的力度。
（三）有利于完善全区“一盘棋”工作机制，夯实发展基础。当前招商引资的竞争主要是各地投资环境、政策和决策水平的较量，而工作机制的优劣是影响这三个方面的主要因素，依靠“机制制胜”已成为各地招商引资成功的关键。尤其是我区正处于“攻坚克难、加快转型”关键时期，充分调动各方面的积极性，调整和整合全区工作资源和工作力量，更有利于完善全区“一盘棋”工作机制，为××加强发展夯实坚实的基础。从其他区县的情况看，二、进一步调整完善体制的条件基本成熟
（一）我区对外开放工作机制基本形成。2003年4月，我区成立了招商局；随后在部门、乡镇成立了招商引资工作机构；成立了以区长为组长，四大家分管领导为副组长，区计委、经贸委、旅游局等15个部门、单位为成员的“××区对外开放招商引资领导小组”，并将领导小组办公室作为常设机构设在区招商局，全面统筹、管理和指导、协调全区的对外开放招商引资工作。
（二）招商局人员性质发生变化。××区招商局机关工作人员多数是事业单位性质的编制，今年11月，经市人事局批准，我局成功实现了“推公”工作，为解决人员行政和单位体制创造了条件。
（三）我区“三大”集团构筑经济工作的格局基本形成。区计委、经贸委、招商局、等“三大”集团已经成为了拉动我区经济工作的前进动力，初步形成了“全区
第2篇：城管理体制改革与创新研究
城市管理体制改革与创新研究
——以市为例
主办单位：中国管理现代化研究会政府战略与公共政策研究专业委员会
中央财经大学政府管理学院 承办单位：山东大学政治学与公共管理学院 组名：天生一队组长：张
大学组员：张
大学
鲁
大学
张
大学
熊
大学
参赛队伍介绍
青岛市人民政府办公室
青政办字〔2016〕13 号
青岛市人民政府办公室
关于青岛市各区市城市管理机构调整、职能完善的实施意见
各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
青岛市城市管理模式存在多种形式，影响城市管理与执法高效、高水平地进行。逐渐统一城市管理模式，有利于化解管理鸿沟，便于上下级以及同级交流，促进城市发展。为全面落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，完善青岛市的城市管理及城市执法机制,提高管理效率，现提出如下实施意见。
青岛市人民政府办公室
2016年 10月25日
关于青岛市各区市城市管理机构调整、职能完善的实施意见
为全面落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，完善青岛市的城市管理及城市执法机制，提高管理效率，现提出如下实施意见。
一、工作目标
力争到 2020年，我市各区及县级市城市管理模式达到统一模式：。
二、指导思想。
三、工作原则
（一）（二）
四、主要任务
（一）着力构建高效城市管理体制
1.合理界定各部门职能。…… 2.整合城市管理各项资源。……
（二）着力构建市区联动的城市管理机制
五、保障措施
（一）完善有关部门基本工作的交接。……
青岛市人民政府办公室
2016
年 10月25日
摘要
2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。随后，在2015年12月30日，正式发布了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的重要文件。
关键词：城市管理
目录
前 言..............................................................7
一、研究方法........................................................7
（一）文献研究法................................................7
（二）访谈法....................................................7
（三）实地考察法..............................错误！未定义书签。
（四）问卷调查法..............................错误！未定义书签。
二、结果分析.......................................错误！未定义书签。
（一）全国十九城市的城市管理模式..............错误！未定义书签。
（二）青岛市城市管理局模式....................错误！未定义书签。
（三）青岛市六区四市城市管理模式分析..........错误！未定义书签。
（四）青岛市区市城市管理四种模式比较分析......错误！未定义书签。
三、讨论..........................................错误！未定义书签。
（一）全国代表性城市管理模式...................错误！未定义书签。
（二）青岛市城市管理局与各区市城市管理部门关系 错误！未定义书签。
（三）城市管理模式规范与体制改革..............错误！未定义书签。
四、结论..........................................错误！未定义书签。参考文献............................................................8 附件1 青岛市各区市城市管理模式调查问卷............错误！未定义书签。附件2 青岛市城市管理局模式职能范围................错误！未定义书签。附件3 青岛市各区市城市管理模式职能范围............错误！未定义书签。
前言
2015年12月20日，（一）
（二）1、一、参考文献
附件：
第3篇：舒城县农技体制改革情况汇报
舒城县农技体制改革情况汇报
舒城县农业委员会
(2007年9月21日)
我县2005年实施农村综合改革试点工作以来，在县委、县政府的正确部署和领导下，我们按照皖办发[2005]16号文件要求，依据我县农村实际，进行了大量深入调研，广泛征求了方方面面的意见和建议，在“为农服务和农民负担监管工作”两方面进行了一系列创新和改革，初步理顺了工作机制，增强了干部责任心，创新了服务手段，提高了工作效率，和谐了党群干群关系，取得了一定成效。
一、基本情况
乡镇事业单位设立两个中心，即农业综合服务中心、社会事业服务中心。撤销了乡镇原有的农技站、农机站、畜牧水产站、农经管理站、林业站、水利水保站，设立农业综合服务中心。中心属公益性服务事业单位，承担所在乡镇的“三农”社会化服务公益性职责。建立了农业综合服务中心管理体制。农业综合服务中心实行双重管理，人员归乡镇管理，工作上接受县各主管部门和乡镇双重指导，人员工资及工作经费由县财政全额供给。科学设置了农业科技岗位。根据区域经济和产业特点，按需定编，按编设岗。各乡镇根据编制数 1
和实际需要，设定农业综合服务中心岗位职数。全县总计设岗391个，其中农技99个、农经76个、畜牧水产30个、农机52个、林业60个，水利水保岗位74个。建立了目标管理和考评机制。县委、县政府制定出台了《舒城县农业服务体系建设实施方案》。对乡镇农业综合服务中心年度工作目标任务、各专业技术岗位职责、考评的方式方法等进行具体规定。
二、主要成效
1、促进了适用技术的推广。近年来，主要推广应用了“十项”先进适用技术。即优质高产良种应用技术、水稻旱育稀植栽培技术、轻型化节本增效栽培技术、秸秆综合利用技术、测土配方施肥技术、无公害优质农产品标准化生产技术、农作物病虫草（鼠）害综防技术、名优茶采制技术、方格簇养蚕技术、避灾减灾抗灾技术。
2、建立了农业“三大体系”。一是建立农业信息体系。先后建立了舒城农业信息网、舒城小兰花网、舒城农技“110”网，为农业生产和农民增收较好地提供了市场和科技信息服务。建立了专家电话咨询、专家电脑演绎、电视播报、文字传媒、示范展示、信息交流服务等六大系统，形成了信息网络、农技“110”服务、科技大篷车、《新农村》电视专栏四位一体的格局。目前我县正在构建集电话语音服务、电脑网络服务和电视节目服务功能为一体的“三电合一”农业综合信息服务平台。二是建立农业新技术新品种试验示范体系。近年来县乡陆续建起了一批示范园、示范场，引进民营机制进行运作，取得很好的社会效益和经济效益。舒城县现代农业科技园不仅起到了示范农业科技的作用，还成为我县农业的旅游观光景点。三是建立农产品质量安全监测管理体系。县农技推广中心投入50多万元兴建了县农产品质量安全检测中心，定期对农产品市场和产地进行取样检测，并发布检测报告，初步形成“中心+市场+基地”农产品质量安全监测网络。
3、加强了农技培训和农业执法服务。①针对广大农户缺技术、缺政策、缺法律知识的实际困难，采取多种形式广泛开展为农技术服务活动。上半年共组织农业专家600多人次，出动“农业科技直通车”10多次，开展农业科技培训60多场次，发放技术资料4.5万份，培训人员2.4万人次。②实施农村劳动力转移培训服务。今春以来，7家阳光工程培训基地相继开学，目前培训转移和正在培训的有1200人，其中已转移就业的800多人，培训工种在去年的基础上增加了电脑刺绣和美术装璜。③开展农业执法服务。1-9月份，组织开展了以种子、农（鼠）药、肥料等6类主要农资产品为重点的农资市场专项整治行动。共出动执法车辆86台次，执法人员294人次，检查各类农资市场 45个，经销点356个，生产企业7个，抽检农资产品样107个，其中：种子3
4个，农药73个，分别代表种子57.3吨、农药产品135吨。检出不合格样品4个，实施当场处罚12起，立案查处3起，取缔经营农资产品商贩1户。对在检查中发现的问题，已经实施当场处理的29起，已立案查处3件，拟立案调查8件，同时没收伪劣种子2960公斤。初步统计，上半年农资经营违法违规涉案人员26人，案值12万多元。
4、提高了农技服务水平。①充分利用广播、电视、明白纸、召开防治技术现场会、农民田间学校等多种形式，大力宣传普及和推广重大病虫防治技术，广大农技人员分片包干，深入田间地头，加强技术指导，引导农民选用科学防治技术，努力减少化学农药使用次数与使用量，充分展示综合防治技术效果，全面提高防治质量。由于农技部门的努力，我县重大病虫灾害得到有效控制，综合防治技术得到巩固和提高。防治农作物面积250万亩次，挽回经济损失5000万元。②开展测土配方施肥服务。上半年新建项目区采集土样2062个，地力监测点采集土样150个，完成35480项次化验任务，其中大量元素12180项次，中、微量元素23300项次；完成油菜“3414”试验3个，小区数132个；已布置水稻“3414”试验5个，小区数210个；完成油菜校正对比试验10个，小区数30个，已布置水稻校正对比试验6个，小区数18个；发放配方卡33700份，销售配方肥3950吨，面积15.8万亩。③做好植保植检服务。上半年对本地重点检疫对
象开展大田普查5次，发布病虫情报4期，开出产地检疫合格证20份，调运检疫证书23份，产地检疫小麦、油菜、蔬菜等2000亩，检疫种子15.5万公斤，调运检疫中药材、各类种子共25.5万公斤、50余万株。④开展市场蔬菜农药残留检测，保障群众食品安全。上半年对市场的蔬菜进行了抽样检测，共检测蔬菜、瓜果样品110个，检测合格率96%，同时选择城关镇蔬菜园区和双丰示范园作为产地检测试点，开展市场准入的前期准备工作。
三、存在问题
1、农技服务队伍人员大幅减少，专业配置不尽合理。全县20个乡镇392个行政村，现有耕地面积67万亩，复种120万亩，近90万农业人口，在职乡镇种植业技术推广人员99人。每个农技人员负责指导行政村4个、农业人口10000人、耕地约7000亩、农业种植面积12000亩。每项指标都高于全国平均水平。全县乡镇农技服务人员与2001年改革前的200人相比，减少了50％，并且乡镇与乡镇之间不平衡。在原本就人员不足的乡镇农技服务中心中，往往是专业不对口，配备不合理，导致很多农技服务任务没有对口的专业人员来完成。同时，乡镇农技人员还要承担农业行政执未能、配合政府中心工作等。另外，由于长期没有正常进入和组织正常的系统培训，导致农技服务人员“三老”现象突出，即年龄老化（30岁以下几乎没有，35岁人以下仅占20％左右）、技术老化、方式老化，不适应现代农业技术对科技服务人员的要求。县农技推广中心97年至今没有进1人。
2、县乡财力有限，农业技术服务经费严重不足。由于我县属国家级贫困县，政府财力有限，能够保证农技服务队伍全额工资发放已经非常艰难，用于县乡农技服务的事业经费几乎没有。如县农技推广中心现有干部职工43人，在岗33人，年预算人员工资41.8万元，事业费2.6万元，试验示范、为农服务及各项工作的开展都必须借助主会各方面的力量才能圆满完成。仅病虫害防治情况发放一项，每年承担四个测报点人员经费、每期病虫情况发放前的田间调查、每期印发近千份、每年15期左右累计费用3-4万元。乡镇农技服务部门用于试验示范及农技服务业务经费更是无法保障。农技服务干部的待遇差，多数技术业务人员只保证了基本工资。农业推广资金投入不足，严重制约着推广力度。
第4篇：宁波停车场管理体制调整 由城管部门负责管理
宁波停车场管理体制调整 由城管部门负责管理
由省人大常委会批准的《宁波市停车场规划建设和管理条例》于1月1日起正式施行。根据法规规定，我市停车场管理体制作出重要调整，今后停车场使用管理工作由公安机关交通管理部门负责改为由城市管理部门负责，使相关部门的职责更贴近管理实际，更有利于市民利益需求。
施行了近十年的《宁波市停车场规划建设和管理条例》根据形势发展需要做出了修改。2010年10月25日，市政府正式将该条例(修订草案)提交市人大常委会第二十七次会议审议。而市政府提出的重要修订原因之一就是各相关部门的职责不明确。经2011年的市十三届人大常委会第三十三次、三十四次会议分别审议后，该《条例》修订草案获得通过。
修订后的《宁波市停车场规划建设和管理条例》，借鉴了外地城市的先进经验，符合城市管理体制改革的需要，有助于提升城市管理专业化水平。条例规定：“城市管理部门负责停车场的使用管理工作，参与停车场规划和建设工作”，“公安机关交通管理部门参与停车场规划、建设和管理工作”。
同时，《条例》对具体管理职责的调整作了规定。如将公共停车场经营备案由公安机关交通管理部门变更为城市管理部门，以便于城市管理部门对公共停车场经营的管理。道路停车泊位的设置或者撤除以及设置和使用情况评估主体在原有公安机关交通管理部门基础上增加了城市管理部门，以利于两部门工作的协调和配合。
此外，《条例》还对两部门的处罚权限作了进一步明确。如规定在道路停车泊位不按规定时间、准停车型停放车辆或者使用收费道路停车泊位不缴费的行为统一作为停车场内的违法行为由城市管理部门处罚。
第5篇：石城县深化医药卫生体制改革工作情况汇报
石城县深化医药卫生体制改革工作情况汇报
医改工作开展以来,我县认真贯彻落实赣州市深化医药卫生体制改革工作会议精神，紧密结合石城实际，着力保障我县广大人民群众看病就医的基本要求，按照让群众得到实惠，让医务人员受到鼓舞，认真组织实施我县深化医药卫生体制改革试点工作。现将工作情况汇报如下:
一、加强领导，成立医改工作小组。我县成立了以县政府主要领导为组长，由卫生局、发改委、经贸委、监察局、财政局、人社局、编办、商务局、药监局等部门组成的工作小组。领导小组办公室设县卫生局，县政府分管领导兼任办公室主任，卫生局、发改委、财政局、民政局、人劳等单位主要领导兼任办公室副主任。办公室抽调五名工作人员。按照全县统一领导、分级负责、部门协作指导、多方共同参与的工作模式，全面贯彻落实深化医药卫生体制改革相关制度政策。工作小组多次召开专题调度会，研究讨论并制定了《石城县关于深化医药卫生体制改革的实施意见》、《石城县建立国家基本药物制度实施方案》、《石城县实施2009年度农村基本公共卫生服务逐步均等化项目工作方案的通知》，以推进该项工作。
二、加快推进基本医疗保障制度建设
（一）、提高了基本医疗保障水平。
我县基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，城镇职工医保参保人数为19909人，参保率100%，比去年新增1000人其中关破国有企业退休人员9535人，参保率100%。城镇居民医保参保人数47141人，参保率100%。新农合参保人数239243人，参保率92.27%。城镇职工医保、城镇居民医保和
新农合对政策范围内的住院费用报销比例明显提高，城镇职工医保最高限额18.5万元，2009年城镇职工年平均工资14832元，城镇职工医保住院报销比例与2009年持平。城镇居民医保最高支付限额7.3万元，2009年居民可支配收入7270元，城镇居民医保住院费用报销比例与2009年持平。新农合费用报销比例，其中县外比例提高了5%，其他持平。
（2）、完善城乡医疗救助制度。
有效使用了救助资金，简化了救助资金审批发放程序，2010年1月到4月，累计救助人数110人，人均救助5600元。
三、认真组织实施国家基本药物制度试点
启动实施国家基本药物制度试点工作，就贯彻落实这项制度作出了安排和部署,制定并下发了《石城县建立国家基本药物制度实施办法（试行）》。至目前我县已在中心卫生院开展了试点工作：
(一)加强领导，成立工作小组。我县成立了以县政府领导为组长，由卫生局、发改委、经贸委、监察局、财政局、人社局、编办、商务局、药监局等部门组成的工作小组。在县深化医药卫生体制改革领导小组领导下，全面贯彻落实国家基本药物制度相关制度政策。工作小组多次组织有关人员进行督查，以推进该项工作。
（二）大力宣传，营造良好氛围。充公利用各种媒体采用多种形式在全社会营造良好的宣传氛围，让广大群众和医务工作者充分认识建立国家基本药物制度的重要意义，加深
对建立基本药物制度的理解，从而达到医院愿意配，医生愿意开，患者愿意用的目的，使基本药物真正成为看病首选药物，逐步改变以药养医、药价虚高等现象，让人民群众切实受益。
（三）认真调研，制定实施办法。为掌握全县医疗机构试点前的基本药物配备使用、财政补助及运行等有关情况，为试点运行制定切实可行的方案，对全县中心卫生院有关情况进行摸底调查，在了解全县基本情况的基础上，根据赣州市政府《赣州市建立国家基本药物制度实施方案（暂行）》及有关会议要求，制定并下发了我县的实施办法。各乡（镇）也对本地情况进行了较为全面和详细的调查，并结合本地实际制定了实施细则。
（四）精心组织，稳步推进试点。一是加强学习培训。医疗卫生单位和医务人员是基本药物制度直接的执行者，特别注重抓好基层医务人员的学习，了解制度内容，把握任务要求，按照临床药物应用指南和处方集，优先使用基本药物。加强医德医风建设，充分调动广大医务人员的积极性、主动性和创造性，为人民群众提供优质的医疗服务。二是按要求配备使用和销售基本药物。我县各试点单位按要求配备了基本药物，配备率90%以上，并优先使用，进行零差率销售，让利于民。三是医保报销比例进一步提高，将国家基本药物全部纳入《新型农村合作医疗报销药物目录》和《基本医疗保险和工伤保险药品目录》，报销比例比非基本药物提高10个百分点。四是确保给予资金保障。目前，2009年省财政补助的资金已到位，县级补助正在落实。五是加强督查工作。加强对医疗卫生单位实施基本药物制度督查指导，确保医疗机构按规定配备基本药物，医务人员规范使用基本药物，按
照基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的要求，建立实施基本药物制度绩效考核体系。
四、完善基层医疗卫生服务体系建设。一是大力健全农村三级卫生服务网络，对政府举办的卫生院、村卫生室明确其公益性，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，在县卫生行政部门统一管理，不得以任何形式损害公益性的行为；二是按全县人口的千分之1.2实行总量控制，并分类核定人员编制；三是实行卫生技术人员资格准入制度。
五、促进基本公共卫生服务均等化
我县自2009年10月开展农民健康档案工作以来，不断加大财政投入，积极探索开展农民健康新路子和新方法，促进农村公共卫生服务均等化。到目前为止，共为46000家居民进行了健康体检，占全县人口13.6%，并以户为单位建立农民家庭12000余份，占全县家庭户口15%。乙肝疫苗接种第二针已完成29284人数，占完成比例98.6%。农村妇女补服叶酸已完成365人数，占完成比例60.5%。农村妇女住院分娩已完成1065人数。免费白内障复明手术已完成158例，占完成比例131.7%。定期为65岁以上老年人做健康检查、为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前和产后访视，为高血压、糖尿病、精神病、艾滋病、结核病等人群提供了防治指导服务。通过开展基本公共卫生服务，农村卫生工作取得了一定成效：一是农民健康意识增强了；二是农
民看病费用降低了；三是农民健康水平提高了，到目前我县农民健康知识知晓率达到80%，农村孕产妇死亡率为十万分之二十一，婴儿死亡率下降为千分之11，预防接种95%，农村传染病发病率也大幅降低。四是党群关系更加密切了。通过免费为群众进行健康体检，掌握了广大群众的健康状况，提高了农民健康水平，有效改善了党群关系。
六、下一步工作打算
（1）、在我县其他基层公立医院实施国家基本药物制度。逐步改进就医环境，降低就医成本，真正让老百姓享受到党和政府的关爱。
（2）、加大医改宣传力度。充分利用各种媒体广泛宣传医改惠民政策，充分调动广大人民群众的积极性，更好地发挥群众的力量，顺利地融合到医改的大潮！
（3）、进一步加强对中心卫生院的督导力度。及时发现问题并能及时解决问题，上下同心协力，共同做好我县医改的各项工作。
石城县医改办
2010-05-05
第6篇：县国有资产管理体制改革工作汇报
坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制的改革，是党的报告明确提出的经济建设和经济体制改革的八大任务之一。报告对国有资产的管理提出了新的思路、新的体制和新的举措，为进一步深化国有资产管理体制改革确定了基本目标和总体框架。××县委、县政府根据党的报告提出深化国有资产管理体制改革的总体要求，紧密结合当地实际，从××××年下半年开始，审时度势，对这个较小山区县的国有经营性资产管理体制，进行了一场重大变革。到目前止，95%以上的县直行政事业单位和已改制企业的国有经营性资产，实行了由县国有资产营运中心集中管理和营运，共接管了这些单位的酒店、店面和改制企业剩余资产面积（含股份制企业中国有股本）共计4.7万多平方米，价值2亿多元。一年来，通过运作，筹集资金955万元，有力地支持了县里的各项事业建设，积极参加企业改制资产处置，帮助筹集资金505万元，取得了可喜的经济效益和社会效益。为县级国有经营性资产的改革探索了一条可取的道路。也很好地从源头上防止了国有经营性资产的流失，防止干部的腐败。
一、不管东西南北风，咬住改革不放松
改革势在必行。2003年下半年，××县委、县政府经过两年反复多次调查研究，发现县直国有经营性资产管理中的问题十分严重，存在以下突出问题：
一是企业改制时国有经营性资产严重流失。有的企业不经有资质的评估机构评估或者不经评估，随意定价转让变卖，个别人受益。2000年8月国有企业改制前，全县经济管理部门国有资产有2亿多元,行政事业单位国有经营性资产有1亿多元,由于监管不到位，这些国有资产随意低价变卖的情况时有发生，有的人从中获利；甚至还出现个别留守人员有“监守自盗”现象。
二是国有经营性资产拍卖或出租后的资金缺乏监督。有的将国有经营性资产拍卖或出租后的资金自用；有的部门或企业在国有经营性资产拍卖中存在“自卖自买”的现象；还有的部门和企业以职工安置不足为由，自行组织资产变现，脱离纪检监察机关和有关职能部门的监督。
三是拍卖国有经营性资产的专项资金，不是用于安置职工。有的用于购买小车；有的用于装修办公楼；还有的以各种名义给自己发福利。而把企业职工的安置工作推给政府。
四是转移国有经营性资产。有的单位将国有经营性资产以“化整为零”的办法，把国有资产经营性资产转移到其下属单位，制造本单位无经营性资产的假象；还有的单位将临街店面分给本单位职工，集体私分国有资产。
五是监管不到位。国有参股企业中的出资人出现“空位”和“缺位”，致使国有股本不能保值增值。
六是重债务轻债权。有的企业改制后，对企业销售人员的货款和社会上的债权不闻不问，致使企业债权“躺在帐上无人问津”。
通过调查、分析和论证，县委、县政府常委会和常务会认为：上述种种问题和现象的产生，是1998年机构改革后，政府部门对国有经营性资产的错位、越位问题，已演变成出资人“空位”“缺位”，它形成了各部门各单位对国有经营性资产只有权利，没有责任，更没有人或机构对国有经营性资产真正负责。这也正如群众称这些问题是一种“群龙戏水”现象，有的人借这种体制的机制的漏洞和弊端，想方设法将国有经营性资产挖空。就在笔者此次调研之时，××县纪委正在查处某单位几个领导，从1998年到2003年(此次改革前)的几年间，将卖公家店面、公房的收入，采取开虚假工程款发票等手段，集体私分、贪污和挪用公款80多万元的重大案件。事实表明，原有的国有经营性资产管理体制，将国有经营性资产分散在各个部门，各自为政，各自经营，难以确保资产国有经营性经营资产的公开、公平、公正；难以堵塞国有经营性资产的“跑、冒、滴、漏”。对国有经营性资产既无保值增值的机制，又无任何监管的措施和手段，他只会成为国有经营性资产流失的一个又一个的“黑洞”，甚至诱导有的干部“下水”，成为国有经营性资产的“蛀虫”。为此，改革国有经营性资产管理的机制和体制，实行全县国有经营性资产集中营运，势在必行。这不仅是防止对国有经营性资产继续流失、保值增值，而且是从源头上构筑和治理腐败，防止干部走向反面的一道重要的防线，只有从源头上堵住它，才能防止这些问题的产生。根据党的十六大报告提出深化国有资产管理体制改革的总体要求和本县的实际情况，县委、县政府果断做出决定，不管东西南北风，咬住改革不放松。全县的国有经营性资产的监督管理体制和机制必须做出重大的变革。为此，对县直行政事业单位和已改制企业的国有经营性资产，一场实行重大改革的序幕在××县拉开了。
二、不管难度有多大，强力推进实施它
心动更要行动。
（一）建立机构。县委、县政府在2003年9月，立即组建了××县国有资产营运中心，与县国有资产管理局合署办公，实行两块牌子，一套人马，为正科级全额拨款的事业单位，定编8人。并且明
确了他是全县国有资产管理营运的主体。
（二）制定方案。2004年3月5日，县委、县政府随即制定并下发了《××县国有经营性资产管理营运实施方案》的通知，对全县国有经营性资产的管理原则、范围、权限、接管方式、营运办法都做出了具体规定。同时，对此项工作的组织领导、工作纪律也提出了明确要求。
（三）组织发动。2004年
3月9日，县委、县政府召开了全县直属单位和各乡镇主要负责人大会，县委、县政府主要领导部署了全县国有经营性资产集中管理的总体方案，并强调要做到“四个到位”，即：端正态度，确保思想认识到位。县委、县政府主要领导在大会上要求，全县各级领导干部要认清形势，端正态度，充分认识到实行国有资产集中管理营运的重要性和紧迫性；求真务实，确保资产监管到位。要坚持彻底性、公开性和稳步推进性原则；凝聚合力，确保接收工作到位，确保监管营运、债权债务和市场运作要规范；严明工作纪律，确保政令畅通到位。
（四）资产接管。县委、县政府紧接着组织了由县委办、政府办主要领导为组长，由纪检监察、国有资产营运心、审计、财政、国土、房管等部门骨干参加的两个工作组，历时三个多月，对59个县直部门（单位）的国有经营性资产进行了全面的核实登记和产权交接。在产权交接过程中，县委办、县府办、组织部、检察院、法院等单位带头做出表率，在开会第二天，就将本单位国有经营性资产全部移交到县营运中心，其他的太多数单位是支持和配合的，但也有少数单位不理解、不支持、不配合，甚至以各种方式来阻挠。其表现：
一是有的领导在认识上有差距。站在本单位和本部门的利益上，以强调要改善办公条件和单位职工福利、待遇等借口为由，对县委、县政府决定对国有经营性资产的接管，不理解、不支持、不上交。
二是变换各种花样来抵挡上交国有经营性资产。有的部门和单位将其国有经营性资产化整为零，全部转移到下属单位，制造无经营资产的假象；有的单位以做办公场所、车库、打字室为由，不移交资产；有的单位虽然企业已改制，职工已安置，但仍以留守人员需要发工资为由，不同意移交资产；有的部门干脆不提供经营性资产的出租合同，现场清查时指鹿为马，拒绝接管；有的单位和企业联手，以资产抵押为名，借企业破产之机，将属于企业本身的部分资产或资金转移到特殊机构隐蔽起来；有的对工作组避而不见，硬顶不交；有的故意制造矛盾，以本单位的国有经营性资产被县接管而无钱发本单位离退休职工养老金为由，要这些老同志到县里上访，干扰移交资产；有的单位抱着“只要平，不要赢”的思想等待观望；有的将店面上交后，故意停店面的水电，利用承租户来阻挠接管；还有的向县主要领导打小报告，说县营运中心出租店面的钱比他们出租的钱少，来干预和阻止接管工作。
对此，县委一班人充分认识到，此项工作已进入攻关阶段，不能“九十九头牛下水了，因一头牛不下水”而影响整个接管工作的大局。要不管难度有多大，强力推进实施它。县委、政府主要领导在全县各乡镇和县直单位主要负责人大会上指出：国有经营性资产实行集中管理营运，牵涉到部门利益的调整，牵涉到经济发展环境的改善，是一项严肃的政治任务。并强调，各单位“一把手”要负总责，认真对待，排除干扰，积极配合，协调动作，强力推进。做到“三个一”，即：一个调子唱到底，一把尺子量到底，一鼓劲要抓到底。要以坚定的信心、过硬的措施、务实的作风，确保国有经营性资产按县委、县政府提出的要求接管，决不允许搞“上有政策、下有对策”。对有令不行、有禁不止的，视情节轻重，要给予相关人党纪、政纪处分。由于措施有力，方法得当，工作稳步推进，通过上下努力，在三个月内，不仅较好地完成了县直国有经营性资产的接管工作，而且未发生一起集体越级访。
三、不管工作多艰辛，继续朝前劲不松
开弓没有回头箭。国有经营性资产交接后，这只是改革的开局，县委、县政府要求国资营运中心，代表政府依法行使职权，切实履行全面监管职能，不允许出现“错位、缺位、漏位”现象，要按照制定的改革规则和实施方案，精心筹划，规范动作，要取得明显成效。
一是国资营运中心迅速进入角色，按照公正、公平、公开的原则，加强对国有（集体）经营性资产的变现处置的监管。除县城范围内的国有经营性土地以外的国有（集体）资产处置，全部由国资营运中心统一公开拍卖，变现收入首先进国资营运中心专户，根据该单位财务情况进行核拨，国资营运中心全过程监督资金的使用情况。
二是国资营运中心要加强对国有企业因银行贷款而被法院冻结或已抵押给银行的资产的监管。
三是国资营运中心要加强对于县政府以土地等国有资产入股的参股企业中的国有股本的监管。按“收支两条线”原则，把企业股权红利全额上缴国资专户管理。
四是县国有资产营运中心，为建立科学合理的国有资产管理营运体系，确保国有资产保值增值，先后制定了《××县国有经营性资产集中管理营运实施方案》、《××县国有（集体）资产集中监管、处置实施方案》、《××县国有经营性房产租赁合同》、《关于理顺店面管理关系的紧急通知》等一些相关的配套政策。
五是为免除原产权单位的后顾之忧，又能确保部门的正常运转。县国有资产营运中心按照县委、政府的要求，研究制定了行政事业单位国有经营性资产较为科学和合理的返还比例。
六是县委、政府加强了对国有资产营运中心的领导。县纪检监察部门加大了对国有资产营运中心工作的监督力度。县国有资产营运中心为提高本身干部政治和业务素质，尽快培养出一支政治合格、业务过硬、作风优良的国资干部队伍，也制定了较为健全和科学的制度及考核办法，并加强了对国资干部的监督。
××县委、政府主要领导在接受笔者采访时表示，不管今后的工作难度有多大，不管面临将要开展的工作有多艰辛，将一无反顾地将国有资产管理的改革，与事业单位改革以及其他的改革结合起来，不断地将国有资产的改革推向前进。
四、几点启示：
一是实行国有经营性资产集中营运，有利于优化资源配置，实现保值增值。
二是实行国有经营性资产集中管理营运，通过投资导向、股权流动的调控作用，实现“无中生有”、“小中聚大”，最大限度地集中县财力办大事。实践表明，实行国有资产集中管理营运，对政府集约资金，支持重点工程建设是一个最现实、最可靠、最稳定的筹资平台。
三是实行国有经营性资产集中营运，堵塞国有经营性资产流失的“黑洞”，有利于从源头上构筑起预防和治理腐败的“防线”。
四是实行国有经营性资产集中营运，有利于解决单位之间苦乐不均，缩小单位之间的利益差别，促进社会的公平。
五是实行国有经营性资产集中营运，减少了有的干部调动、提拔时，想去有国有经营性资产的单位，而四处找县领导和组织部门的情况。
六是实行国有经营性资产集中营运，可激活监管企业的运行机制，减轻企业负担，使企业经营自主权进一步得到落实。
