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大连市建筑工程禁止使用实心粘土砖、推广使用新型墙体材料情况汇报
国家墙改办：
根据《辽宁省墙改办关于开展禁止使用实心粘土砖、推广使用新型墙体材料及征缴使用专项基金管理情况检查的通知》（辽墙办发[2006]2号）及国家发展改革委等部门检查禁用实心粘土砖工作安排，我办对全市在建工程墙体材料应用和墙改专项基金征缴使用情况进行了检查。根据检查内容要求，现将我市有关情况汇报如下：
一、禁用实心粘土砖情况
截至2006年9月，全市在建工程2380项，建筑面积2232.11万平方米，其中：新开工面积983.64万平方米，续建面积1248.47万平方米。
本次检查是在各区市县自查的基础上进行的抽查，市墙改办组成四个检查组共抽检了55项在建工程，检查面积126万平方米，其中：市内三区检查了33项，区市县检查了23项，下达整改通知书26份。
从检查结果看，我市新型墙体材料应用呈现上升趋势，禁用粘土实心砖情况良好，新型墙体材料应用比率达95%。免烧墙体材料产量和应用比例大幅度提高。
市内三区和甘井子区城市部分的在建工程项目基本杜绝粘土实心砖，检查中未发现违规行为。非烧结墙体材料（空心砌块、机制墙板）和新型烧结砖（空心砖、页岩实心砖）各占一半市场。其他区市县的多层建筑大多数采用框架结构，框架填充墙多采用页岩空心砖、粘土空心砖和轻集料混凝土小型空心砌块。但是门窗洞口及填充墙封顶堵洞仍然使用烧结实心砖。各地区的情况如下：
旅顺口区和瓦房店市页岩烧结砖（空心、实心）占据主要市场。其中，旅顺口区已经没有粘土砖生产厂；瓦房店市只有2家粘土砖生产厂。
金州区和开发区以粘土空心砖为主要材料，免烧砌块约占墙体材料总量的20％～25％，粘土实心砖用量约占墙体材料约7%。
普兰店市和庄河市是无页岩地区，墙体材料以粘土空心砖为主要材料，轻集料混凝土小型空心砌块和粘土实心砖各占墙体材料总量的10％左右。
二、墙体材料发展情况
截至2005年底，我市新型墙体材料产量达16.55亿块标砖，占墙体材料总量的76.7%。现有砖类生产企业45家（页岩砖43家），砌块生产企业40家，板材生产企业9家。
旅顺口区、金州区、瓦房店市等区域烧结砖生产线单线规模基本达到3000万标砖以上，其余地区烧结砖生产线规模较小，大多数在1000万标砖左右。
砌块发展较快，这两年每年新增砌块生产企业近10家，单线生产能力达到2.5万方以上。累计投资3000万元以上的砌块企业5家，产品向规模化、系列化方向发展，总体质量不断提高。
板材这几年发展不是很快，建筑市场应用情况不是很好，基本维持几年前的水平。
大连地区主要以框架结构为主，承重墙体材料应用很少，极少数建筑使用承重混凝土小型空心砌块建筑体系。我市墙改工作在建设系统管理，我们通过控制建筑市场应用达到禁实目的，对于烧结砖厂没有进行特别管理。主要做法是对墙体材料实行备案管理，没有备案证的烧结实心砖视为粘土实心砖，禁止在建筑工程中使用。致使城市周边的实心粘土砖生产企业逐步减少，十五期间共有 家实心粘土砖厂停产或转产。
三、新型墙材专项基金征收、使用情况
截止目前为止，我市05、06年共征收4363万元，返还额为2599万元，使用和支出为616万元。
专项基金用于科研方面较多，这几年先后组织编写了混凝土小型空心砌块构造图集、技术规定；帝枇模网建筑技术规定；大连市节能建筑维护结构构造；大连市建筑节能设计（节能65%）规定；大连市太阳能热水器建筑设计导则等。
四、主要问题
1、新型墙材发展应用不平衡。新型免烧墙体材料生产主要集中在大连市郊和金州区、开发区地带，应用市场主要集中在大连市内四区。旅顺口区、瓦房店市、普兰店市、庄河市等地区虽然已建成几个小型炉渣空心砌块生产厂，但生产规模和产量较小，建筑市场的需求量也不大，新墙材发展速度较慢，烧结砖仍然占据市场主导，尤其是乡镇农村2～3层以下的建筑工程主要还是使用粘土实心砖。因此，大连市区与县城区，县城与乡镇农村新型墙体材料发展应用存在不平衡。
2、区市县级墙改管理工作薄弱。今年，瓦房店市政府批准成立了“瓦房店市建筑节能管理办公室”；庄河市政府批准成立了“庄河市墙体材料革新建筑节能办公室”。
金州区政府已经决定将墙体材料革新工作调整到建设局，机构设臵、职能确定、工作人员等问题正在解决中。其它地区墙改工作职能仍然兼管于某个部门。其中：开发区、甘井子区、高新园区由工程质量监督站兼管；旅顺口区和普兰店市由建设局工程科兼管，一直没有专职管理墙改工作的人员。
3、区市县墙改专项基金征缴不利。我市在市政府行政大厅办理工程建设手续的市内三区的建筑工程，市墙改办基本能够按照征收标准收缴和返退墙改专项基金。庄河市墙改办能够按照有关规定征缴和使用墙改专项基金征收工作。甘井子区、高新园区、旅顺口区、金州区、开发区、普兰店市、瓦房店市、长海县均未征收墙改专项基金。
四、拟采取的措施
1、加强政策指导，强化管理部门职能。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能的通知》（国办发［2005］33号）文件精神，把我市禁止使用粘土实心砖工作推向县城及乡镇农村，启动我市禁止和限制使用烧结砖的工作，发布大连市新型墙体材料目录，开展墙体材料强制性认证工作，建立墙体材料使用的行政许可制度，通过认证加大禁止使用材料的淘汰速度，推动新型墙体材料发展。
2、建立健全独立的墙改管理机构。指导县区级政府建立健全墙改管理机构，改变现在部分地区职能挂靠、人员兼职、有职无为、有名无实的状态，形成层层有人管，政令通达，政策宣传和市场监管无死角的墙改节能管理体系；
3、强化专项基金征收使用的管理。强化墙改基金征收使用管理工作，保证墙改基金不停收、不流失、不被挪为它用，专款专用，真正发挥其经济调控和推进墙改事业发展的作用。
4、加大科技资金投入，开发和引进新墙材。目前，我市炉渣成为抢手材料，粉煤灰利用率却不高，至今没有轻质骨料生产厂。建筑工程的一些封边堵洞部位和地下工程，一直是烧结实心砖作为主要材料，急需研发强度高、耐潮湿、抗冻融、品性稳定的替代产品。因此。我市墙改工作还面临着许多科技攻坚的问题，需要在新技术、新工艺、新产品开发引进方面加大资金的投入，确保禁用烧结砖工作顺利进行，而且不影响经济建设发展速度。
大连市墙体材料革新办公室 二○○六年十月三十日
