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关于我县“两项督导评估考核”情况的汇报
湘潭县人民政府（2010年4月7日）
热烈欢迎“两项督导评估考核”督导检查组的各位领导和专家莅临我县检查指导工作。下面，我代表县人民政府就我县教育发展及2009年度实施“两项督导评估考核”制度的情况，向各位领导和专家作个简要汇报。
一、基本情况
湘潭县总面积2372平方公里，辖21个乡镇，总人口109万。2009年，全县共有中小学、职高学校330所；有在职教职工8376人，离退休教职工3726人；在校学生114529人，其中普职高中生33485人，初中生36468人，小学生55215人，特教学生9人；全县学校总建筑面积为1347079平方米。近几年来，我县在上级党委、政府和省、市教育主管部门的正确领导下，始终把教育摆在优先发展的战略地位，以办人民满意的教育为宗旨，不断巩固“两基”成果，努力建设教育强县，教育事业得到健康快速发展，形成了城镇与乡村并重，普高与职高并举，公办与民办并进的良好格局。目前，全县“两基”各项指标均达到或超过国家标准，进入了全省“两基”先进行列。先后获得全国高标准扫除青壮年文盲先进县、湖南省实施素质教育实验县等荣誉称号；连续三次被评为湖南省中小学危房改造和布局调整先进县；多次被评为省、市普九年检和控流保学先进县，涌现了一大批深受老百姓欢迎的优质教育资源。
二、近年我县教育发展情况
（一）强化举措，优化教育发展环境
1、加强领导，构建长效工作机制。近几年来，我县根据湖南省关于实施教育“两项督导评估考核”的文件精神，切实加强了对教育工作的组织领导，建立健全了各项工作制度。一是建立了县委常委会、县政府常务会专题议教制度。坚持落实专题议教制度，做到教育的汇报优先听取，教育的议题优先安排，教育的问题优先解决，教育的经费优先拨付，教育的文件优先下发。近三年，县委常委会、县政府县长办公会议每年专题研究教育工作均在2次以上。其中，2009年召开县长现场办公会议3次，解决了县二职迎省督导评估经费180万元；及时拨付了离退休教职工养老保险、医疗保险、大病救助的费用；解决了百花学校周边环境问题。二是建立了县级领导和县直部门定点联系学校制度。县委、县政府下发了《关于建立县级各部门各单位定点联系学校制度的通知》，规定县级领导及各部门、各单位定点联系一所薄弱学校，开展对口帮扶。2009年，重点解决了县六中、分水中心校、石鼓中心校等边远山区学校危房改造、特困师生救助等问题。三是建立了教育督导评估考核制度。一方面强化教育督导考核。县政府将“两基”工作的各项指标任务分解到各相关部门，要求主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局。同时，下发了《乡镇党政教育工作目标管理评估方案》，每年由“四大家”领导带队对各乡镇履行教育责任目标情况进行督导评估，评估结果直接进入年度乡镇绩效考核体系。另一方面加强教育督导工作。明确教育督导室 2 为正科级单位，并配齐配强了督导室人员，同时县财政每年均安排了30万元的教育督导工作经费。
2、加强督查，营造和谐校园环境。一是进行校舍安全大检查。我们结合校安工程，由县教育局牵头，组织建设局、国土局等职能部门对全县所有学校进行了一次校舍安全大检查，查摆问题，及时整改。二是切实加强了食品卫生、饮用水的安全管理。要求各学校食堂必须持有食品卫生许可证，同时加强从业人员健康体检和卫生知识培训。目前，全县初中以上学校食堂办证率为100%，从业人员均持证上岗，全面推行食品卫生量化分级管理，学校食堂进行量化分级评定。同时，以校园商店和食堂为重点，定期或不定期地对全县各级各类学校进行地毯式的卫生监督检查，严厉打击各类食品卫生违法行为，确保了学校师生食品卫生安全。三是加强综合治理。从2008年起，全县成立了校园及周边治安综合治理工作领导小组，组长由分管教育的副县长担任，由县综治办、县公安局等13家单位组成，并为全县中心小学以上的学校都配好了法制副校长。定期对学校周边的歌厅、网吧、报刊亭、书屋、摊担等进行整治，校园的周边环境得到进一步优化。
（二）加大投入，保障教育优先发展
1、落实政策，确保教育投入逐年增加。我们依法落实了教育经费的“两个比例”和“三个增长”政策，国家财政性教育占国民生产总值的比例2009年比2008年提高0.3个百分点，预算内教育经费支出占地方财政一般预算支出的比例2009年比2008年提高了1个百分点；教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例1.8个百分点。2009年县财政经常性收入4.4亿元，比2008年增长 3 24%，2009年全县财政拨款2.98亿元，比2008年增长25.8%；2009年，生均预算内教育事业费支出比上年增长29.16%，生均预算内公用经费支出比上年增长25.9%。同时，我们认真落实教育经费投入7个政策性口子。2009年，农村税费改革转移支付总额4355万元，实际安排用于教育2982万元，占总额68.5%；全年实际征收城市教育费附加和地方教育费附加1408万元，全部用于学校建设和危房改造；新增一般转移支付2563万元用于教育；财政超收6767万元，用于教育1900万元，占28%，达到了年初确定的教育经费支出占财政支出的比例；城市维护建设税用于教育投入达100万元。2009年，全县下拨义务教育阶段学校公用经费转移支付资金3496万元，校舍维修资金319万元，通过增加对中、小学的经费投入，确保了学校的正常运转。在认真落实政策的基础上，认真执行国家“两免一补”政策。全年共发放贫困寄宿生生活补助费418万元；向171974人次学生免费提供了政策规定的国家课程、地方课程教材，免费金额为1031万元，免杂费率、免费提供教科书率为100%。2009年春季应享受中职助学金学生人数为7834人，发放助学金587万元，秋季应享受中职助学金学生人数为6966人，发放助学金423万元。
同时，为增加高中教育发展活力，减轻学校负担，从2009年开始，全县高中阶段学杂费等收入全部用于本校建设和弥补公用经费不足，高中教育工资全额由财政负责。县人民政府对高中学校的负债高度重视，制定了化债计划。
2、增加投入，确保教师待遇逐年提高。我们在县财政相当困难的情况下，不断增加财政投入，切实提高教师待遇。从2001年 4 开始，全县中小学教师工资就实现由县统筹安排，县财政设立教师“工资资金专户”，确保了教师工资按时足额发放。2008年和2009年，县人民政府克服财政困难，将全县教师的津补贴统筹纳入公务员津补贴范畴，每人每月增加300元，两年共增发补贴1.2亿元。其中2009年，我县筹集资金2.49亿元，将教职工工资和各项津补贴、保险、绩效工资等全部落实到位。
3、执行政策，确保教育收费逐年规范。我们严格执行教育“一费制”，严防“三乱”行为发生，全县建立了两道责任体系（即县－乡镇－村和县教育局－学校），由相关单位行政一把手负总责，实行责任追究制。同时，将整治教育乱收费工作纳入乡镇教育工作目标考核，实行一票否决制。对各收费项目及其标准严格按收费文件张榜公布，接受学生家长和社会的监督，并深入到全县各中小学进行收费督查，发现问题及时纠正并限期整改。
（三）统筹兼顾，推进教育协调发展
1、狠抓规范管理，大力发展学前教育。我们按照“调整普及、规范提高”两步走的工作思路，努力探索符合我县实际的幼儿教育发展新模式。目前，经审批、备案登记的民办幼儿园有131所，学前一年教育入学率达到100%。其中，新城实验幼儿园、中路铺镇欣欣幼儿园成为县级示范性幼儿园，英才实验幼儿园被评估验收为市级示范性幼儿园。
2、狠抓控流保学，努力巩固“两基”成果。建立健全了以乡镇政府和村民自治组织为主、学校积极配合的“双线”控流保学责任制。积极开展创建零辍学率乡镇活动，并对年辍学率控制在规定范围内的乡镇中学进行奖励。2009年，全县小学入学率达100%，三 5 类残疾儿童入学率达97.98%，小学年辍学率为0，小学毕业生升初中比率达100%，初中辍学率为0.13%。同时，大力实施“阳光工程”和爱心捐助活动，集中捆绑使用帮困保学金、免费教科书资金、低保户减免学杂费资金，全县做到了义务教育阶段学生不因贫困而辍学。
3、狠抓示范引领，打造优质教育品牌。在高中教育发展方面，我们加大了省、市示范性中学的创建力度，并逐步完善示范性高中扶助薄弱高中建设的制度，促进了全县高中教育水平的整体提高和均衡发展。2009年，县七中顺利通过市示范性高中验收，凤凰中学顺利通过省示范性高级中学的检查验收；全县高考本科上线率连续11年稳居全市第一，近三年来共为北大、清华输送高中毕业生30多人。在职业教育发展方面，我们加大了对职业教育的扶持力度，全县职业教育呈现出蓬勃发展的良好态势。县二职成功创建国家级重点职业中专，县一职成功接受国家重点职业中专达标验收、成功创建全省示范性劳务输出基地。各职业学校坚持以市场为导向，大力调整专业结构，实施精品专业战略，开设了酒店管理、公关与旅游、汽车驾驶与维修等特色专业，扩大了校企合作规模和范围。同时，我们积极引进战略投资者与县内职业教育的联姻合作，探索县域职业教育提质上档发展；积极探索职业教育的发展新模式，在金融危机的大背景下，我们依托县内职教资源优势，大力开展返乡就业、创业培训，受到了周强省长的充分肯定。
4、狠抓课程改革，全面实施素质教育。从2003年起全面启动以校本教研培训工作为主要内容的新课程改革。同时，进一步修订和完善了质量综合评估方案，全面实施素质教育。在全县中、小学 6 开展了以礼仪为主要内容的养成教育，规范了学生行为习惯，优化学生心理品质；在全县中小学严格按课程标准开课，明令禁止补课行为；实行等级评价制，杜绝了按考分排名次、凭考分录取学生的现象；全县中心小学以上学校因地制宜开展大课间体育活动，全面推行《学生体质健康标准》。
同时，加大了对成人教育的工作力度。2009年全县各乡镇完成了单位人口15.63%的培训任务，接受培训人数达到15万人次，基本满足了社会对成人教育的需求。
（四）整合资源，促进教育均衡发展
1、增加投入，改善办学条件。2009年，我县投入2285万元，完成了20所合格学校创建工作；投入资金1060万元完成了中央中西部农村初中校舍改造工程项目9个，新建学生公寓10320平方米，食堂1690平方米；投入资金756万元维修改造项目学校38所，改造面积27180平方米。目前，全县所有初中实验室均达省定二类标准，电教设备达一类标准；260所中心小学均有自然实验室和仪器室，26所小学有电脑室，3所小学有语音室。各中小学均有专门的图书馆（室），生均图书数量基本满足了阅读需要。同时，加大了对信息化工程的投入，全县所有中学、中心小学均能上互联网，有4所高中、2所初中、1所小学成为省级现代教学技术实验学校。
2、强化管理，提升师资水平。一是调优师资结构。近年来，我们每年向社会公开招聘部分青年教师充实师资力量。2009年，我县向社会公开招聘教师76名，其中招聘的初中、小学教师定向安排到边远乡镇任教。2010年，我县拟招聘120名教师到边远乡镇任教。同时，为促进城乡教育均衡发展，我们实行了选派近城区 7 学校教师到边远乡镇支教制度。2009年，全县选派了45名近城区学校教师到边远乡镇学校支教。二是加强师资培训。县财政年初按教师工资总额的1.5%预算安排师资培训费168.6万元，并按规定预算职业教育专项经费。2009年，我县共选送了581名教师到县教师进修学校、市教育学院集中培训或脱产学习。同时，我们加大了师资的人才储备。近三年，全县共选派了183名优秀初中毕业生定向培养农村五年制专科层次的小学教师。在认真落实教师第二轮继续教育培训计划的同时，我们启动“名师工程”，广泛开展骨干教师、学科带头人的培训活动。2009年共选送了70名中、小学校长进行培训，通过实施“典型带动，整体提升”战略，全县师资队伍整体素质得到不断提高。
3、鼓励扶持，激活民办教育。我们在抓好公办教育的同时，大力鼓励扶持民办教育的发展，在学校招生、教师职评、教研活动、表彰奖励等方面，制定并实施了一系列优惠政策。目前全县已拥有各类民办教育机构158个，有在校师生3.2万人。其中，凤凰中学已成为全省唯一民办省级示范性高级中学；江声中学、云龙中学连续三年被评为市级示范性中学；云龙实验小学成为全市第一所民办寄宿制实验小学。
虽然近年我县教育事业取得了一定的成绩，但由于我县人口多、财政困难，教育发展水平与“两项督导评估考核”的要求还存在一些差距。主要体现以下几个方面：一是教育发展仍然不够均衡。主要表现在城乡之间、学校之间不平衡，特别是边远山区的办学条件、师资力量有待进一步改善和充实；二是教师队伍的结构有待进一步优化。主要体现在学科结构和年龄结构方面，信息技术、小学 8 英语、音乐、美术、中学化学、物理等专业教师相对不足；小学教师特别是农村小学教师年龄偏大；三是经费的投入仍然有待进一步提高。财政性教育支出虽然不断增长，但仍然不能满足现代教育发展的需要，危房改造及部分学校基础设施建设仍然存在一定资金缺口。
三、下阶段工作打算
下一阶段，我们将继续致力于构建具有湘潭县特色的现代国民教育体系和终身教育体系，以推进城乡教育均衡发展为重点，科学发展义务教育；以打造优质品牌学校为重点，着力发展普高教育；以普及学前三年教育为目标，大力发展幼儿教育；以培养实用人才为重点，协调发展职业教育。力争通过5－10年的努力，实现全县教育发展的主要指标位居全国同类县前列、教育支撑和保障教育发展的指标达到国家规定标准、教育综合实力进入全国先进行列、全面普及十五年教育、基本实现教育现代化、基本形成国民教育体系和终身教育体系、基本实现教育强县的目标，为推进全县“两型社会”建设提供更为坚实的人才支持和智力保障。我们将着力做好以下几个方面工作：
一是进一步加大经费投入，增强教育发展后劲。多方筹措资金，加大对薄弱学校和边远山区的政策倾斜，改善办学条件。全面推进素质教育，巩固提高“两基”成果，抓好高中阶段教育和学前教育，努力创建与县域经济和社会发展相适应的教育强县。
二是进一步整合教育资源，促进教育均衡发展。充分发挥省、市示范性学校的辐射、带动作用，加强寄宿制学校的建设，促进农村薄弱学校较快发展，提高全县教育的竞争力。依据区域发展状况 9 及人口变动趋势对全县普通高中教育进行资源整合，优化学校布局，加快薄弱学校的提升改造，进一步打响县域高中教育品牌。
三是进一步优化师资结构，提高教育教学质量。实行农村小学教师定向培养专项计划，充实小学教师队伍力量；继续面向社会公开招聘一定数量的教师，尤其是短缺科目的教师，调优教师队伍结构。同时，制定激励措施，鼓励青年教师扎根边远山区任教，不断提升全县师资队伍水平，提高教育教学质量。
各位领导、各位专家，办人民满意的教育是一项长期而艰巨的任务，我们将进一步夯实教育发展基础，提高教育发展水平，努力推动我县教育持续、健康发展，为实现县域经济社会又好又快发展而努力奋斗。
