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宁陕县“双高双普”工作情况汇报 中共宁陕县委 宁陕县人民政府(2011年 7月 5日
尊敬的各位领导、专家,同志们: 今天,我们欣喜地迎来了省政府教育督导团各位领导和专家 对我县“双高双普”暨县级党政领导抓教育工作的检查评估,这 是对我县教育工作的一次全面检阅,必将有力推动我县教育事业 又好又快发展。在此,我代表县委、县政府,向各位领导及专家 的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面,我就全县“双高双 普”工作简要汇报如下:
一、基本情况
宁陕县地处秦岭中段南麓,国土面积 3678平方公里,辖 12个 镇 98个村,总人口 7.4万人,属国定贫困县, 2010年,地方财政收 入 3075万元,农民人均纯收入 3812元。目前,全县有中小学 27所, 其中普通高中 1所,职中 1所,初中 3所,九年制学校 1所,小学 21所;教学点 21个。幼儿园 33所,小学教学点附设学前班 21个。全 县在岗在编教师 822人,特岗教师 118人,中小学在校学生 8044人(其中:小学 3601人,初中 2260人,高中 1563人,职中 620人, 在园幼儿 1481人。
近年来,在各级各部门的关心支持下,宁陕县教育事业不断 迈上新台阶。曾在全市率先实现“一无两有”,率先实现“两基” 达标,率先不拖欠教师工资。从 2007年春季开学起,在全省率先 推行农村寄宿学生“营养计划”;从 2008年秋季开学起,在全市 率先实现了免费职业教育目标;从 2009年秋季开学起,在陕南 3市 第一个、全省第四个、全国第一个国家级贫困县实行高中免费教 育;从 2010年春季开学起,在全省率先实现“蛋奶工程”从幼儿 园到高中阶段的全覆盖。每年仅实施“营养计划”、“蛋奶工程” 和高中阶段免学费政策,县财政就需支出 1100多万元。宁陕县优
先发展教育的经验和做法引起中科院农村政策研究中心的高度关 注,列为跟踪研究课题。素质教育全面推进, 2002年被列为全省 首批新课程改革实验县, 2005年被省教育厅授予课改先进县称号。2009年 5月 22日, 全省中小学生社会实践活动现场研讨会在宁陕召 开,宁陕中学动植物标本馆、江口中学矿物标本、旬阳坝小学蝴 蝶标本制作、太山中学剪纸、城关初中根雕等各具特色,受到与 会代表的高度赞扬。宁陕县承担的全省中小学德育品牌研究《开 展社会实践活动,拓展中小学德育途径》子课题于 2010年 11月结 题;旬阳坝小学“秦岭山系蝴蝶工艺品”亮相西安世园会的消息 陆续在陕西电视台等新闻媒体播出;今年 5月 21日,第十一届中国 青少年机器人(陕西赛区竞赛在西安电子科技大学附中开幕, 宁陕中学代表队获得了机器人足球竞赛高中组冠军,取得代表陕 西省参加于 2011年 7月在郑州市举办的第十一届中国青少年机器 人竞赛的资格。
二、“双高双普”达标情况
(一 教育管理。坚持将教育纳入县域经济社会发展总体规划, 制定了教育事业发展五年规划和年度计划,印发了《关于促进义 务教育均衡发展推动高中阶段教育普及的若干意见》 ,县委、县政 府制定出台了《宁陕县“双高普九”工作实施方案》 ,建立了定期 研究教育工作的议事制度、教育工作目标责任制和考评奖惩制度, 形成了推进教育快速发展的决策、执行、监督相互协调的现代教 育管理机制。各部门、乡镇、村组教育工作职责、目标任务明确, 县政府教育督导室、师训、教育科研、电教中心、青少年校外活 动中心机构健全。校园周边环境综合治理不断加强,为全县 27所 中小学、幼儿园配备了专职保安人员。学校布局趋于合理。(二 教育经费。严格执行 《农村义务教育阶段中小学预算管 理、财务管理、公用经费支出管理暂行办法》规定,健全了科学 规范的资金管理制度。县级财政教育拨款做到“三个增长”。城市
教育事业费附加足额征收,新增财力主要用于教育,中央农村税 费政策转移支付补助用于教育达到规定要求,农村义务教育保障 机制改革政策和配套资金全面落实。建立了教师工资县级统一发 放制度和教育收费“收支两条线管理制度,全县中小
学教师国标 工资、绩效工资全部到位。建立了 100万元教育振兴基金,专项 用于提高义务教育实施水平和加快各类教育协调发展。
(三布局调整。学校布局调整有序推进。在提前两年完成 2006年制定的 《宁陕县农村中小学布局调整规划方案》 的基础上, 为整合教育资源,结合灾后恢复重建工作要求, 2010年又制定了 新一轮全县中小学布局调整规划方案,目前,整体布局已调整到 位。义务教育均衡发展步伐加快,全县中小学校际之间、城乡之 间的差距不断缩小。
(四 办学条件。全县小学校舍面积 45178平方米, 生均 12.55平方米;初中校舍面积 29500平方米,生均 13.05平方米,无 D 级危房。全县中小学校校园环境不断改善,校园文化品位不断提 升,学生宿舍楼和餐厅,均能满足寄宿生在校住宿和就餐需求。各中小学仪器设备和功能部室达省颁标准。
(五教师队伍。全县教师队伍管理规范,各项规章制度建 立健全。全县中小学教师队伍结构、师生比合理。教师无体罚学 生和违法犯罪现象。教师培训长效机制和新任教师补充机制建立 健全。
(六素质教育。县政府实施素质教育作为衡量学校整体办 学水平的重要依据,大力营造实施素质教育的良好环境,定期表 彰奖励素质教育优秀学校、教师和学生。制定了义务教育学校服 务区规划,义务教育阶段学生实行就近免试入学。学校规范化管理 不断加强,各中小学均能按《课程标准》要求开齐开足课程,中小 学德育、体艺卫工作全面开展,组织机构、工作机制健全。全县适 龄儿童、少年入学率分别达到 100%、99.3%, 残疾儿童少年入学率均
达到 100%,小学无辍学,初中辍学率控制在 2%以下,教育教学质量 管理评价制度、评价机制逐步健全, “ 316”工程督导评估、中小学 安全法制教育得到加强,责任措施落实。各中小学无重大安全责任 事故,学生无犯罪现象。
(七 幼儿教育。全县有公办幼儿园 29所, 民办幼儿园 4所, 小学教学点附设学前班 14个。学前一年幼儿入园率城镇达 95.8%, 农村达 92.04%。全县学前一年入
园率 93.4%,学前两年入园率 84.1%,学前三年入园率达到 74.6%。县办幼儿园班均活动室与寝 室平均面积达 58平方米;建有图书阅览室,人均图书 16册,有 科学活动室、美工活动室、卫生保健室,厨房设施设备符合规定, 教职工与幼儿的比例为 1:6.8,中级职称占 24%,教师全员参与 园本课题研究;幼儿园运转经费得到较好落实,民办幼儿园管理 规范。
(八高中教育。全县普通高中设置 1所,规模适度,布局合 理,为省级标准化高中,校舍建设和设施配备基本达到评估验收 指标要求。教师队伍结构基本合理,专任教师学历合格率达 92.94%, 具有中级以上职称的教师占教师总数的 70.9%, 其中高级 教师占总数的 30%。教师全员参与校本科研课题, 承担市级以上科 研课题,其中有两个课题分别获省级优秀奖和二等奖。
(九 职业教育。建有中等职业技术学校 1所, 制定了职业教 育发展五年规划和年度实施计划。教学设施配备基本达到《中等 职业技术学校设置标准》要求,专业设量合理,已初步形成酒店 服务与管理、计算机平面设计和特种养殖 3个骨干专业。初中毕 业升入高中阶段的比例达 90.08%,中职学生占高中阶段在校生总 数的 39.67%,中职学生就业率达 95%以上。建有乡镇农科教服务 中心 12个, 有 5个职业技术教育培训基地, 均有机构、有人员、有 经费、培训活动经常化、制度化。
三、主要措施
(一加强领导,构建齐抓共管工作机制。县委、县政府将 “双高双普”工作纳入社会事业发展的大盘子,列入县域经济发 展总体规划优先安排部署。成立了由县委书记任组长,县长为责 任组长,县委、县人大、县政府、县政协分管联系领导任副组长, 相关部门主要负责同志为成员的宁陕县“双高双普”工作领导小 组。县教体局在系统内成立了相应的领导小组,建立了局长包片、股室工作人员包校、校长负责的工作机制。省政府提出“双高双 普”工作要求后,我县及时调整工作思路,建立完善了县级领导 包乡、部门联校、乡镇政府负责、教育部门主抓的“双高双普” 工作目标责任制、督导评估制和考核奖惩制度,与各乡镇、有关 职能部门签订教育工作目标责任书,将安全、控辍保学、尊师重 教办实事作为重点进行单项考核。县政府教育督
导室每学期将学 生入学情况专项通报,建立逐乡逐校逐人监督入学的销号制度, 各乡镇落实了控辍保学镇、村、校长“三长”负责制,形成了齐 抓共管防控学生流失的合力。
(二抓住根本,建立教育发展保障机制。实现“双高双普” 目标,难点是资金筹措。宁陕县属国定贫困县,但本着“再穷不 能穷教育”、“小县也能创大业”的决心,一方面全面压缩行政开 支,要求全县领导干部 3年内不许换车,出差住宿费必须控制在 规定范围内;另一方面做大地方财政“蛋糕”。三年来,在确保教 育投入“三个增长”的基础上,千方百计争取各类项目资金 1.1亿元,新建、改建校舍 7.4万平方米,完成了宁陕中学高中部与 初中部分离办学和宁陕小学的迁建任务,并分别建成省级标准化 电教中心、省一级青少年校外活动中心,全部消除了中小学危房。2010年, 投入 1100万元专项资金, 用于改善中小学装备条件。同 时,多方筹措资金 1000余万元实施中小学校园文化建设、部室改 造等,加上社会捐赠和各部门联校帮扶,全县围绕实施“双高双 普”投入资金达 1.5亿元。
深化改革，促进教育内涵式发展。
（三）深化改革，促进教育内涵式发展。我县紧紧抓住实施 “双高双普”的历史机遇，不断深化教育改革，强化教育管理，在推进内涵式发展上下功夫，取得明显成效。一是不断加强教师 一是不断加强教师 队伍建设。、队伍建设。印发了《教师五年一轮培训规划》《教育系统后备干 部选拔培养管理方法》，加强师资培训工作的组织指导，近年来，每年培训教师达 500 人次以上。建立健全了县、教研网络、学校、教研组四级教研网络体系，积极组织开展形式多样的教学岗位大 练兵活动，培养了一批骨干教师和学科带头人。二是全面推进新 二是全面推进新 课程改革。我县自 2002 年秋季率先在安康市启动实施新一轮基础 课程改革 教育课程改革实验以来，在目标引导上树立全面育人的教育质量 观，按照学校发展、教师成功、学生成才的新课程理念，突出学 生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。坚持以社会实践活 动为抓手，积极探索实施新课程的有效途径和方法，充分整合、挖掘、利用当地社会教育资源，定期组织开展以“六小”活动为 主题的科技创新大赛，在全县中小学基本形成了 “一校一品”、“一 校一特色”的社会实践活动模式和特色校本课程体系。同时，加 强
教育督导评价制度、队伍建设，组建了一只专兼结合的督导队 伍（2009 年县政府聘请专兼职督学 28 名），制定了《中小学素质 教育督导评估实施方案》和《学校发展水平“316”工程督导评估 实施方案》，以实施学校发展水平、全面推进素质教育为主要内容 的教育督导评估活动持续开展。三年来督导评估学校 53 所（含初 小教学点），表彰命名县级素质教育优秀学校 9 所，市级命名表彰 3 所，省级 2 所。三是不断优化育人环境 三是不断优化育人环境。层层建立了校园安全管 三是不断优化育人环境 理责任制，校舍、设施隐患排查、整改、学校周边环境治理、师 生法制安全教育步入经常化、制度化。公安、工商、文化等部门 和乡镇加大对学校周边环境整治力度，教育部门完善了学校安全 管理各项制度，加强了日常安全监管。同时各中小学积极组织开 展平安校园、文明校园、绿色校园创建活动，校园文化建设不断-6-加强，营造了安全有序、和谐文明的育人环境。
（四）整合资源，推进城乡教育均衡发展。一是不断优化学 整合资源，推进城乡教育均衡发展。校布局。按照“合理布局、优化配置、整体规划、分步实施、群 校布局 众满意”的原则，把布局调整和中小学危房改造、学校标准化建 设、新农村建设、学校均衡配置有机结合起来，制定并组织实施 了《宁陕县中小学布局调整实施方案》，从 1997 年开始，对全县 中小学布点进行了四次较大规模的调整，各级各类学校由 1997 年 229 所调整到现在的 27 所，减少学校、教学点 189 所（个）。近年 来，抢抓灾后恢复重建机遇，多方争取项目支持，积极实施校舍 安全工程，按照“一乡一校”规划，对拟长期保留的 20 所学校加 快标准化建设步伐。二是大力发展高中教育。从 2009 年起实施高 二是大力发展高中教育。二是大力发展高中教育 中阶段免学费教育，普通高中人数由 2001 年的 653 人增加到 2010 年的 1563 人，实现了人人能上高中的目标。三是加快发展职业教 三是加快发展职业教 育。成立了职业教育工作领导小组，制定了《宁陕县职业教育发 展五年规划》。近年来累计投入资金 1069 万元，新建职教实训楼、教学楼各一幢，建筑面积 7493 平方米，装备了计算机教室、电子 实验室及电工、餐饮服务、汽车驾驶等配套实训设备。积极探索 自办和联办、校企联办、长短班结合等灵活多样的办学模式，立 足本县实际和就业需求设置精品专业，认真组织实施劳动力转移 培训“人人技能工程”培训，拓展职业教
育发展空间。四是重视 四是重视 发展学前教育。按照中省有关学前教育发展的精神，我县及时制 发展学前教育 定出台并认真组织实施《宁陕县学前教育三年行动计划》，在政策 措施和教育投入上重点向学前教育倾斜，整合教育资源，大力发 展公办幼儿园，鼓励扶持民办幼儿园。根据宁陕县山大人稀的特 点，为有效解决幼儿入园难问题，一是在每所乡镇中心小学举办 1 所中心幼儿园，同时长期保留的村完小附设一所幼儿园；二是在 布局调整过程中，对部分村完小撤并高年级，保留低年级，富余 校舍举办村级幼儿园；三是所有初小教学点实行功能前移，附设-7-一个学前班，从而使幼儿学前教育覆盖全县 98 个村，学前教育入 园率逐步提高。五是加强薄弱学校建设。为办好每一所学校，体 五是加强薄弱学校建设。五是加强薄弱学校建设 现教育公平，我县把农村薄弱学校建设列入教育发展的重要议事 日程，制定下发了《薄弱学校建设规划方案》，统筹规划、分类指 导、分步实施、有序推进，从资金投入、校舍建设到师资配备、教育管理等方面向农村薄弱学校倾斜，不断改善边远薄弱学校的 办学条件，指导学校强化内部管理，通过自身努力，逐步缩小校 际之间办学水平的差距，增强自身发展后劲。
（五）关注民生，努力解决农村学生营养问题。为切实解决农 关注民生 努力解决农村学生营养问题。村中小学寄宿学生在校期间饮食结构不合理、营养不均衡、饮食 不科学的问题，我县从 2007 年开始启动实施“营养计划”工程，按照“一年抓试点，两年抓扩面，三年抓提高”的工作思路，让 义务教育阶段所有寄宿生在校期间免费吃上了热菜，喝上了营养 热汤，告别了背咸腌菜上学的历史。2009 年 7 月，根据省市要求，我县在继续巩固提高“营养计划”工程的基础上，于秋季开学逐 步在有条件的 32 所义务阶段中小学校全面启动实施“蛋奶工程”，并于 2010 年春季开学实现“蛋奶工程”从学前教育到高中阶段教 育的全覆盖。“营养计划”及“蛋奶工程”实施以来，既减轻了学 生家庭经济负担，又改善了学生营养状况。由于注重了营养，加 强了锻炼，全县中小学生身体素质明显提升，在全市第十四届全 运会上，我县体育代表团取得了团体总分第一名的好成绩，赢得 了“人口小县，体育强县”的美誉。高度重视“双高双普”过程督导整改工作。(六高度重视“双高双普”过程督导整改工作。省政府教育 督导团专家组于 2010 年 7 月对我县“双高双普”工作进行了过
程 督导，2011 年元月安康市政府进行了初验。针对省、市提出的整 改意见，我县及时召开政府常务会议、县长专题办公会议，认真 研究整改措施落实工作，主攻薄弱环节，层层细化责任，加大督 办检查力度，实行一周一督导、一月一评比。以实施《学前教育-8-三年行动计划》为抓手，将乡镇中心公办幼儿园建设作为普及学 前教育的基础工程，加快学校在建项目建设步伐，关于项目资金 缺口问题，县政府已通过拆借和社会捐赠的办法予以解决；210 国道沿线学校门口缺少减速标线问题，县政府已责成交通局、公 路段全部整改到位；对于存在的其他问题，县政府将继续加大整 改力度，努力提升办学整体水平。尊敬的各位领导、各位专家：虽然我县“双高双普”工作取 得了可喜成绩，但与省、市要求相比，与全县人民群众对优质教 育资源的需求还有不小差距。我县将以这次省级“双高双普”评 估验收为契机，认真听取验收团各位领导和专家的宝贵意见，牢 固树立科学发展观，全面贯彻落实中、省教育会议精神，继续把 教育事业放在优先发展的战略位置，进一步强化工作措施，不断 深化教育改革，努力增加教育投入，持续改善办学条件，扎实推 进教育事业全面、均衡发展，努力办好人民满意的教育。-9-
