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县安全生产工作情况汇报
黎川县安监局（2012年3月2日）
尊敬的省 主任：
大家上午好：
首先请允许我代表 县安监局欢迎各位领导莅临我县指导、调研安全生产工作。这是省局市局对我局的信任和厚爱。同时，也给了我们向省局市局近距离面对面的一次学习请教机会。根据安排，下面我向各位领导汇报我局近年来所做的主要工作，以及我们基层安监干部在工作中遇到的一些问题、点滴体会、想法和打算作一汇报。如有不妥之处，请各位领导批评指正。
一、县安全监管机构建设情况
安监局于2004年3月份成立，是县政府一个组成部门。现有行政编干部7人，事业编干部5人，聘用司机等临时人员3人，共计15人。内设机构有办公室、综合监管股、危化股、非煤矿山股。下属直属单位有三个，分别是安全生产行政执法大队、县安全生产教育培训中心和安全生产应急救援指挥中心。2004年按上级要求，另外，县安委会成员单位有43个，县安委会办公室放在县安监局，办公室主任由局长兼任，实行一个机构、两块牌子，承担县安委会日常事务。县安委会各成员单位都有一名安全生产分管领导，主要行业主管部门还成立了安监办公室。2006年，各乡（镇、场、工业园区）成立安全生产监督管理办公室，分管领导兼办公室主任，配备专（兼）职安监人员两名；全县各村委会、居委会都明确了1名安全生产协管员。从2006年8月份开始，我局委托乡镇安监办执法，让乡（镇）安监办有职、有责、有权，全面开展工作。2008年以后，各乡（镇、场）均成立乡（镇、场）安全生产工作领导小组，初步形成了县、乡、村三级安全监管网络。
二、近年来主要工作
（一）加强组织领导，全面落实安全生产责任制 县委、县政府历来十分重视安全生产工作，每2个月在县委常委会议、县政府常务会议上都要听取安全生产工作汇报，研究部署下一阶段安全生产工作。县政府每年年初均召开全县安全生产工作会议，进一步统一思想认识，与全县各乡（镇、场）、县工业园区管委会、企业集团及相关行业主管部门分别签订安全生产责任状。各乡（镇、场）、县工业园区管委会、企业集团及相关行业主管部门也按照县里责任状要求分别与下属企业、关键岗位员工层层签订责任状。2006年以来，以县政府名义下发了《关于进一步明确乡镇和有关职能部门安全生产监管职责的通知》和《黎川县人民政府关于印发黎川县安全生产行政问责暂行办法的通知》。去年又出台了《关于进一步加强和规范乡镇安全生产工作的意见》和《关于进一步加强行业安全生产监督管理工作的意见》，全面落实安全生产责任制
（二）强化目标管理，夯实安全生产基础
为使安全生产工作落到实处，县里对安全生产工作进行目标管理考核，明确年度考核目标。将安全生产工作纳入乡镇全年工作综合目标考评，全县排名每名相差0.1分，计入总分，并实行“一票否决”，设立单项奖。同时，明确了四项工作措施，要求“五个到位”。县直单位按进一步理清职责，强化监管，抓好本行业或领域安全生产工作，进一步夯实安全生产基础。
（三）加强隐患排查，强化行政执法
以安全执法为抓手，进一步加强隐患整治。仅去年就开展了8次集中执法和联合执法行动，打击非法违法生产，整治了一大批安全隐患。
非煤矿山方面：对非法开采的“三无”非煤矿山企业进行了彻底打击。去年，共查处取缔非法开采采石场2家、稀土采矿点8个；依法扣押收缴空压机、变压器、水泵等非法开采设备设施39台；推毁稀土净化池二十多个，拆除工棚16座1500余平方米，遣散非法采矿民工200多人。另外，提请县政府关闭非法生产企业11座，督促企业进行安全隐患整治23家。
危化品方面：去年，责令3家未及时延期换证的乡镇加油站停业整顿，对拒不执行安监指令的中石化加油站进行了严肃查处；对化工有限责任公司员工烧伤事故案进行立案查处；对没有办理安全生产“三同时”等手续，擅自开工建设的燃气公司，在其拒不停工又不接受安监处罚后，坚决移交县人民法院强制执行到位。另外，查处了5家违法批发农药经营户，吊销了8家严重违法经营农药、油漆户的《危化品经营许可证》；取缔了18家乡镇无证经营农药户；查处了1家无证经营氩气业主；依法关闭了非法生产的化工2家企业。
烟花爆竹方面：继续严厉打击走私和无证经营烟花爆竹行为。去年共查处扣押6家走私烟花爆竹，当场扣押83箱价值1.5万元走私爆竹；收缴私藏烟花爆竹75箱；查处取缔12家无证经营烟花爆竹户。
综合监管方面：加大对各类安全事故案件查处力度。对鞋业公司“3.18”机械伤害案、制衣有限公司“5.6” 员工坠落摔伤案，县工程“8.9”员工摔伤案等安全事故进行了立案和严肃查处。并将事故查处情况在全县有关企业进行通报，使其它企业能接受这发生在身边的事故教训，举一反三，认真做好本企业的安全工作。
（四）加强安全文化建设
去年，以全市安全文化建设推进会在我县召开为契机，在全县广泛开展安全文化建设工作。为此专门召开了安全文化建设工作推进会，制定了《县安全文化建设工作方案》，专门设立了安全文化宣传专项奖金，每年拿出一定数量的资金对安全文化宣传工作先进个人、优秀宣传稿件给予奖励。同时，把安全生产文化建设工作情况列为对有关单位、乡镇年度安全生产目标管理考核的一项重要内容，并做为年终评先评优的重要依据，逐步全面构建安全文化建设格局。去年以来，我县在安全文化建设尤其是在安全文化宣传报道上取得了丰硕成果。仅安监系统分别在《中国安全生产报》上了4篇报道；在《平安》上了一篇论文；在《省监察执法专报》上了5篇报道；在上一篇报道；在市《安全工作简报》上了8篇报道。另外，省、市有关安全生产网站登载60余篇信息等。
（五）突出抓好安全标准化建设工作
安全标准化建设工作是从根本上治理企业安全隐患的治本之策。根据市里统一布署，结合我县实际，制定了《县安全标准化建设工作方案》。在县安监局“一人一企”大力帮扶下，县供电有限责任公司、有限公司、毛毯有限公司、川盛实业有限公司等4家企业工作开展顺利，超额完成了市里下达的任务。另外，化工企业有乙炔厂、化工厂，非煤矿山企业有石英矿、采石场、坑采石场、峰采石场、采石场等企业都全部按规定达到安全标准化三级以上标准。
（六）加强党风廉政建设，创优经济发展环境 我局始终把党风廉政建设贯穿于整个业务工作过程中，抓重点，抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高，为优化全县经济发展环境提供坚强的政治保证。成立了由局长任组长的局贯彻落实党风廉政建设工作领导小组。下发了《2011年党风廉政建设工作方案》，将党风廉政责任进行了全面分解细化，确定落实股室，明确了谁主管、谁负责、谁承担责任的党风廉政建设责任机制。同时，把党风廉政建设与整治干部作风、优化发展环境与安全生产工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实县县委关于党员干部“六个禁止”和“十不准”的要求，立足岗位，优化服务质量，提升服务水平，采取走出去、请进来、群众提、领导点、自我查等有效形式，认真清查并切实整改在收费、执法、服务等方面可能影响经济环境的问题。另外，还开门纳谏，在去年10月21日，我局召开了创优经济发展环境企业代表座谈会。邀请了全县非煤矿山、烟花爆竹、危化企业和工贸等各行业25家企业代表和市安监局、县纪委领导等共43人参加座谈会。11月11日，邀请县人大常委会委员和人大代表对全县安全生产工作进行视察。通过广泛虚心听取各方意见，不断改进工作作风，进一步提升办事效能，不断创优了经济发展环境。
三、存在问题
近年来，在县委、县政府正确领导和上级主管部门精心指导下，我县安全生产工作，取得了一定成绩。在市安全生产目标管理考评中，始终名列前茅，安全文化建设也取得了丰硕成果。县政府分别被省政府评为“十一五”期间安全生产工作先进县和市委、市政府评为“十一五”期间安全生产工作先进县（区）。但成绩只能代表过去，安全生产工作只有起点，没有终点。我县安全生产工作与兄弟县（区）相比，还有一定差距和不足，主要表现在：一是安全监管人员较少，安监队伍素质还有待提高。二是企业规模较小，工艺技术相对落后；从业人员绝大多数为农民工，安全意识差，在一些行业生产安全事故还时有发生。三是安监装备较少，安全生产经费严重不足等。这些问题都有待以后工作中逐步加以改进和加强。
四、今后工作打算
为了继续贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发【2011】40号）文件和全省、全市安全生产工作会议精神，我局将以科学发展安全发展为总要求，继续深入扎实开展“安全生产年”活动，做好我县安全生产各项工作。主要是做好以下九方面工作：
（一）强化隐患排查，常抓专项整治
安全隐患的动态性促使安全监管人员要对隐患排查治理工作经常总结，针对存在的薄弱环节和问题，突出重点行业（领域）研究制定具体排查治理方案，把隐患排查工作做深、做细、要长期不懈地反复大排查、大整治。原则上对非煤矿山、烟花爆竹、危化品、建筑施工等高危行业，每月检查不少于一次，对隐患较大的水电站等准高危行业，每季度不少于检查一次，对一般生产经营单位每半年不少于检查一次。
（二）强化联合执法，深入打非治违
一是突出重点。今年在去年基础上，继续开展非煤矿山、烟花爆竹、危化品等行业打非治违，并且力争在道路交通、建筑施工等综合监管领域取得突破。二是加强协调。继续与国土、公安、建设、工商、消防、交通等部门配合，建立联合执法、信息通报、联席会议等有利联合执法工作协调机制，对涉及重大或典型非法违法行为，与司法机关合作共同严厉打击。三是强化监督，针对非法违法行为及其突出问题，进一步改进执法薄弱环节。不断提高行政执法和监督管理的效能。
（三）强化目标管理，夯实安监基础
进一步加强对乡（镇、场）和县直单位进行目标管理考核，分别按照县政府《关于进一步加强和规范乡镇安全生产工作的意见的通知》（府发【2011】11号）和《关于进一步加强行业安全生产监督管理工作的意见的通知》（府发【2011】12号）和安全生产“两个主体，两个负责制”即“ 政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。政府行政首长和企业法定代表人两个负责制”以及安全生产“一岗双责”的要求，督促各地、各部门的认真履行安全生 8 产监督管理职责，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，进一步夯实安监基础。
（四）强化机制创新，适应改革形势
要把安全生产监管工作，融入到整个经发展大环境中去，安全监管 是为企业更好 的发展、健康发展，按照国发„2011‟40号文件要求，坚持科学发展安全发展，变监管为服务，转变观念，适应改革形势需要，要创新监管机制。着力把握安全监管与服务企业的最佳结合点，按照“服务是为了更好地监管，监管是更高层次的服务”的工作思路，寓服务于监管之中，逐步实现安全监管由事后监督检查向事先指导转变，由事后查处向事前帮助转变，由单纯监管向全面服务转变，努力提高监管能力，更好地为企业平安发展保驾护航。
（五）强化安全文化宣传，大力为安全造势。安全文化是安全生产的灵魂，是一种软实力，也是执行力的助推器。要进一步强化科学发展安全发展理念。突出抓好以“科学发展，安全发展”为主题的第11个“安全生产月”系列活动。开展（国发【2011】40号）、新修订的《职业病防治 法》和《危险化学品安全管理条例》为主要内容的法律法规宣传活动。大力为安全造势，着力形成“关爱生命、安全发展”的深厚社会舆论氛围。同时，要加大安全培训力度，采取走下去、请上来、进工地、入企业等形式，加强非煤矿山等企业安全管理人员学历化职业教育，着力提升高危行业“三项岗位”人员和班组长、农民 工等从业人员安全素质。
（六）强化安全标准化建设，提高本质安全
开展安全标准化建设是健全安全抽、加强和创新安全管理，落实企业主体责任，有效防范事故的迫切需要。在去年全面启动的甚础上，危险化学品、烟花爆竹企业要力争2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业规模以下企业要在2015年底前实现达标。把达标创建活动与隐患排查治理、完善规章制度、加大安全投入等基础性工作有机结合起来，努力在本质提高企业安全保障能力上见到实效。
（七）强化职业健康防治，保障劳动者权益 根据新修订本的《职业病防治法》和中编办[2010]104号规定，安监部门主要负责职业病危害防治工作。今年重点抓好职责调整，积极划转、理顺和落实职业卫生监管职责。着力抓好机构、编制、人员、装备到位。以粉尘和毒物危害申报为重点，摸清家底，抓好职业危害申报。同时，抓好源头监管，严格执行建设项目职业卫生 “三同时”制度，抓好许可工作。
（八）强化廉政建设，创优经济发展环境
一是深入学习贯彻落实省纪委十三届二次全会精神和市、县纪委有关加强党风廉政建设的有关规定，进一步强化执政为民、廉洁奉公意识，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行“十不准、十严禁”的要求，坚决纠正行政不作为、行政乱作为和吃拿卡要等现象，要建立完善执法过错追究和执法行为定期检查、评议考核制度，全面实施政务公开，大力提高了行政审批、行政执法监管等工作的透明度，认真解决了一批安全生产领域群众关心的问题，建立反腐倡廉的长效机制，树立清廉安监新形象。二是严格贯彻落实全省安监系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，创优经济发展环境。全心全意为人民服务，是一切工作的出发点和落脚点。安监工作不仅仅是监督和管理，更是服务，作为政府部门，为企业服务是我们安监部门义不容辞的责任。我们要在严格执法的同时，努力服务基层、服务群众、服务发展，营造“便民、为民、利民”的服务环境。大力开展微笑服务、预约服务和提示服务，建立服务的绿色通道。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和AB角工作制等制度，融服务于监管、融指导于检查，融帮助于查处之中，不断提高规范化、标准化、科学化服务水平，创优经济发展环境。打造服务安监新本色。
九是强化安监队伍建设，提高业务水平
一是加强安监干部的思想政治教育。通过学习一系列的、培训，增强安监干职工大局意识、责任意识和忧患意识到，做到思想工作上同频、行动上同步，认识到上同调、道路上同线。二是要进一步端正执法态度，改进执法作风，不断加强安监法律法规的学习，提高执法的科学性、规范化水平，真正做到严格、客观、公正、文明执法，实现执法实体和程序的双公正、双规范，让安监部门处理的每一个事故、每一个处罚，经得起时间和历史的检验，真正成为铁案，使各级安监干部真正成为法规专家、执法能手。三是要进一步加大物质装备建设，改善安监工作生活环境，提高物质保障能力水平，提高待遇水平，提高安监干部的生活质量，充分调动安监干部工作积极性。加强安监干部的心理适调，提高对安监工作的认知度，进一步强化团队精神，增强集体荣誉感和工作信心。要加强安监系统上下左右的沟通与联系，形成一杆旗，一盘棋，一股绳，齐心协力共同做好安监这份艰巨而又光荣的工作。
