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区人大调研我区残疾人工作
汇报材料
各位领导、各位人大代表：
新修订的《残疾人保障法》颁布四年来，我区深入贯彻实施《残疾人保障法》，认真落实中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》和《残疾人就业条例》，致力于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，在康复救助、教育就业、社会保障、文化生活和环境建设等方面作了大量的实实在在的工作，使残疾人参与社会生活的环境和条件不断改善，生活水平和质量明显提高。残疾人保障工作在建设殷实、和谐经济文化强区中发挥了积极作用。现在区残联代表区残工委对我区贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》的执法情况汇报如下：
一、东西湖区残疾人工作情况简介
全区现有残疾人1.12万，占全区总人口4%，已办证6378人，办证率高达57%，远远超出全市其他各区残疾人办证率。其中精神残疾724人，智力残疾680人，言语残疾143人，肢体残疾3480人，视力残疾949人，听力残疾389人，多重残疾13人。
区委、区政府历来重视我区残疾人事业的发展，2008—2011连续四年的政府工作报告都明确指出要发展和扶持残疾人事业。在东西湖区残工委各成员单位的共同努力下，东西湖区残疾人事业飞速发展。东西湖区财政局安排专项资金，优先解决了一批反映突出、需求迫切的残疾人实际困难；建立健全残疾人社会保障制度，完善残疾人服务体系，并出台了多个地方规范性文件，残疾人制度性保障机制初步形成，残疾人保障水平有了大幅度的提高。区劳动局为城镇残疾职工全部办理养老、医疗、失业等各类社会保险；为重度无业城镇残疾人办理城镇医疗保险；为已参加社会养老保险的残疾人，每年实行60%的社保补贴；每年区劳动局还联合区残联举办残疾人就业赶集大会，为残疾人就业搭建平台，创造就业条件。区国土局为我区建设残疾人康复中心精心选址。区司法局在各街办事处建立残疾人法律援助中心，为残疾人提供免费的法律服务和法律援助。区广电局将我区创建全国残疾人工作示范城市的专题片免费在轻轨车载电视上循环播放，不遗余力地宣传残疾人事业。区民政局不仅为贫困残疾人提供了最低生活保障，同时也帮助有劳动能力的残疾人到福利企业就业。区城乡建设局在公共设施、公共场所的建设中规划设置残疾人无障碍设施。区文体局在区图书馆建立了盲文图书和有声读物的盲人阅览室；在区全民健身中心为残疾人无偿提供体育训练基地，这些举措丰富了残疾人的体育文化生活。
2010年底，在区残联、区卫生局和其他残工委单位的共同努力下，我区成功创建湖北省残疾人社区康复示范区。2009年——2010年在武汉市创建全国残疾人工作示范城市工作中，东西湖区历经中央、省、市残工委三度检查，以高标准验收达标，成为武汉市立功先进单位。
二、区残联主要完成工作
2011年区残联惠及到残疾人资金总支出为700万余元。
（一）、组联工作
2011年区残联组联总支出32万元。
在全区8个街、3个办事处、6个园区全部建立了残疾人联合会；在全区54个行政村、95个社区全部建立了残疾人协会。同时，在2011年选聘专职残疾人工作协理员、联络员149名，并且进行了两次全方位残联业务工作培训，有力地夯实了基层残疾人工作。
根据《中国残疾人联合会章程》规定，设立肢残人协会、聋哑人协会、盲人协会、智力亲友协会、精神病人亲友协会。五大协会均配备了主席、副主席和秘书长，每个专门协会财政预算活动经费每年1.5万元，各协会结合各自特点组织各自队伍骨干分别开展了座谈会、培训会、恳谈会、宣传会、紧急事情碰头会等多项活动，有力地配合了区残联的工作。为了进一步的拓宽视野、拓展思路促进区残疾人事业专业化成长，在2011年11月，区残联专门组织了五大协会和五类残疾人骨干到湖南长沙、凤凰、岳阳、郑州、北京等地学习考察。
（二）、康复工作
2011年为贫困残疾人开展了各项康复工作，以区残联为主导，在区卫生局、民政局共同配合下，累计投入康复资金约148万元。主要完成以下工作：
1、积极实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。东西湖区现有9名0-6岁贫困残疾儿童列入了省市区康复计划，区残联匹配资金5.7万元，让他们分别在武汉启慧特殊儿童教育机构、武汉市儿童医院、爱特特殊儿童教育机构接受各种治疗，经过康复治疗，这些儿童的残疾状况正逐步得到康复。
2、为听力、言语残疾人免费装配闪光门铃。区残联匹配资金12.8万元，为全区近500名听力、言语残疾人免费安装闪光门铃，解决了听力、言语残疾人生活出行、走亲访友不便问题。该事迹在长江日报、武汉晚报分别刊载
3、为贫困听力残疾人免费验配助听器。2011年5月中旬，区残联组织了23名贫困听力残疾人患者，接受武汉丽声听力公司专家对他们的听力检测，同时免费为每个患者配备了市场价值近八千元的品牌助听器一台，其中区残联匹配资金8.6万元。该事迹在长江日报登载。
4、依托专业眼科医院对白内障患者进行初筛和手术。区残联联合区卫生局，聘请武汉艾格眼科医院专家对全区8个街、3个办事处、6个园区1000余人的白内障患者进行白内障复明手术初筛，最后确定50名患者符合手术条件，并为他们免费做了白内障复明手术。通过术后跟踪服务，患者手术后视力恢复良好。区残联在该项工作中投入资金15万元。
5、为贫困肢体残疾人安装假肢。在为全区13名肢体残疾人免（减）费用安装假肢过程中，区残联匹配资金4.1万元。
6、为贫困残疾人免费上门安装无障碍设施。为全区15户贫困残疾人家庭安装了无障碍设施，解决了他们日常起居不便等问题。在该项工作中区残联匹配资金3万元。2012年投入15万元为30户贫困残疾人解决无障碍设施。
7、为贫困残疾人免费提供辅助用品用具。为全区201名贫困残疾人免费提供轮椅、盲杖、盲表、拐杖、颈椎康复仪等辅助用品用具共230件。在该项工作中区残联匹配资金18.8万元。
8、开展社区康复培训班，建立家庭病床。依托吴家山街举办社区康复培训班两期，培训社区康复协调员50名，建立贫困残疾人家庭病床150床，每个床位补贴800元。在该项工作中区残联投入资金12万余元。
9、开展多项康复训练。针对盲人定向行走训练活动开展两次，共训练盲人16名；依托各社区开展肢体残疾人康复训练，训练肢体残疾人65名。在该项工作中区残联投入资金2万元。
10、购买居家服务。为30名贫困、重度残疾人购买了居家服务。在该项工作中区残联投入11万余元。
11、贫困精神病人药物补助。为全区365名贫困精神病人实施用药补助，全年补助金额48万元。
（三）、教育就业工作
2011年区残联在残疾人教育就业工作中总投入42万元。
1、按比例安排残疾人就业年审和征缴残疾人就业保障金工作步入规范化管理轨道
根据《2012年武汉市按比例安排残疾人就业年审和征缴残疾人就业保障金的通告》（武残联[2012]12号）文件,在年审期间严格按照全市统一要求，所有企业信息均进入“武汉市残疾人就业保障金审核征收管理信息系统”进行操作，将残保金的年审工作纳入正轨，理顺了残联为主体，地税代为征收的关系，为今后该项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
2011年我区残保金年审、征收工作，在区地税局和区财政局的共同努力配合下，审核企业3107家，征收残疾人就业保障金1050万元。2012年征收残疾人就业保障金1200万元，目前基本完成。
2、开展形式多样的残疾人职业技能培训、提升残疾人稳定就业能力
2011年5月，区残联聘请了区科技局、区科协、区农业局专家分别为155名农村种养殖业残疾人讲授了“农村实用技术”和“残疾人创业”等相关技能知识，提高了残疾人自身素质，增强了残疾人的创业信心。同时，我区共有23名残疾人撰写了创业计划书，其中1人获市二等奖、2人获市三等奖。另外，我区有3名残疾人入选了武汉市残疾人淘宝网的培训班学习。针对残疾人就业难、创业难的社会问题，区残联将坚持以培训帮扶为突破口，有效提升残疾人就业、创业能力。
3、提供创业扶持，鼓励残疾人自主创业
对2009年元月以后开始创业，持有合法营业证照且有固定经营场所的残疾人个体创业者，给予一次性4000元的创业扶持资金。例如辛安渡办事处的残疾人徐又生夫妇经营一个小店，一个从事竹器编织，一个替人补衣缝纫，他们在各级残联的帮扶下，享受到了4000元创业扶持资金，用自己勤劳的双手不仅解决了生活问题，还把儿子培养成了大学生。
4、安置是目的，多渠道多方位安置残疾人就业 通过按比例安排残疾人就业，将残疾人就业由国家负担转变为社会的法定义务，动员全社会力量来安置残疾人就业。2011年全年共安置残疾人就业142人。福利企业集中就业60人，通过审核征收企业残疾人就业保障金金，分散按比例安置62名残疾人在区内企业上岗就业。通过区残联创业扶持个体创业20人，其中，柏泉办事处一级重度残疾人冯实猛通过区、街两级残联和区劳动局扶持，开了一家修鞋店，现一家人生活安定幸福。向慧军等7名盲人联合开办的“宁康”盲人按摩店获武汉市“十佳阳光按摩联盟店”称号。
全区累计完成残疾人就业1350余人，到企业就业的残疾人，区残联督促就业单位为其购买养老医疗保险。
（四）、扶贫工作
2011年区残联扶贫救助总投入447万元。
1、提高补助标准，加强生活保障
从2011年1月份起，对全区1272名残疾人定补对象，全部按每人每月在原有的基础上增加50元的标准，提高贫困残疾人生活补助额，这项提标工作为全省首开先河，是我区政府2011年为民办实事的首项工作。2012年又将对残疾人生活定补实施再次提高补助标准，区残联预计投入资金220万余元。
2、及时救助，解决残疾人家庭实际困难
2011年救助因病、因灾（交通事故、水灾、火灾等）、危房等残疾人家庭各种临时困难27起，发放救助资金9万元。例如：辛安渡林家台大队61岁的盲人王瑞林和一个精神病儿子居住在一个常年失修的危房里，我们得知情况后即拨付5000元救助金，并督促农场、大队匹配救助金，最后把王瑞林的危房修缮一新。2011年全年及时救助累计发放救助金23万元。
3、助学救助，扬善传统美德
2011全年对残疾学生和贫困残疾人子女实施助学救助116名，发放助学补助金30万元。其中，救助残疾学生16名，救助贫困残疾人子女100名。2012年将继续加大残疾人助学工作的帮扶力度。例如：聋哑姑娘张晶，父亲是参加过自卫反击战的退伍军人，母亲下岗。为了让张晶就读武汉市聋哑学校的学业，东西湖残联从2006年至2010年每年给张晶800元助学补助。张晶在残联组织的关怀下，不仅得到了学习的机会，而且性格也变得开朗活跃。2008年，她在北京残奥会上表演了舞蹈，在其他各种为残疾人服务的公益活动中总少不了她的身影，目前张晶一家人生活幸福安稳，他们从内心里感激残联对她一家的帮扶。
4、扶持110户农村贫困残疾人发展种养殖生产。从2008年至2011年连续4年扶持农村贫困残疾人发展种养殖业生产，4年共扶持农村贫困残疾人440户，共投入扶持资金220万元。通过种养殖扶持，东山办事处肢体残疾人段文才，通过区残联的帮扶，单腿也能创造美好生活，获2011年武汉市“十佳种养殖业能手”称号。
5、扶持农村残疾人种养殖示范户两户。径河残疾人刘红平成立鑫宏达水产专业合作社，区残联投入扶持资金9万元，目前其年产值近百万元年收入近20万元，并带动周边贫困残疾人养鱼致富。东山残疾人梁福三成立巨龙海农产品产销专业合作社，区残联投入扶持资金4.7万元，目前其年产值60万元。
（五）、托养工作
托养服务是落实市政府下达的一项民心工程。东西湖区“阳光家园”坐落在新沟镇街刘家台，投入资金500万元，可容纳120名智障人进行集中托养，现入住35人，其硬件设施全省第一。
区残联每年对“阳光家园”投入资金25万元。2011年“阳光家园”被省残联评为“2011年全省阳光家园先进机构”。2012年计划投入资金60余万元，可为近百名低保精神病人开展精神病托养服务。
（六）、信访维权工作
建立基层走访、约访制度，2011年累计下街道走访、约访11次。全年受理残疾人来信来访237人（次），接访率、办结率100%。对于重大信访事件，残联主要领导亲自处理，重复访、集体访、越级访和残疾人个人赴市、省、京的非正常上访现象为零。
（七）、宣文工作
1、宣传工作
全上报省、市残联网，《牵手同行》工作信息和当年度新闻媒体稿件25条（篇）。其中残疾人生活定补提标、安装闪光门铃、配带助听器、扶持农村贫困残疾人发展种养殖生产等信息分别被长江商报、长江日报、武汉晚报等主流媒体刊载。
2、创办“东西湖区盲人‘盲文及有声读物’阅览室” 区文体局和区残联联合投人资金5万元，创办了“东西湖区盲人‘盲文及有声读物’阅览室”。2008年12月中旬，市文化局、区政府、区文体局、区残联的领导和区盲人协会19名盲人代表，一起参加了“东西湖区盲人‘盲文及有声读物’阅览室”的揭牌仪式。市文体局和区政府领导当场向盲人朋友发放了阅览室免费借书证。“盲人盲文及有声读物阅览室”的建立，为东西湖区盲人提供了有效的精神食粮。
3、残疾人体育训练基地挂牌成立
区文体局同意区残联在东西湖区全民健身训练馆挂牌《武汉市东西湖区残疾人体育训练基地》，该馆坐落在区五环路北105号，由东西湖区政府投资建设、区文体局监督管理、武汉卓立人体育文化发展有限公司负责独立经营。全馆占地面积4490平米。馆内装备有中央空调、衣物器具洗理储存间以及宽敞、独立的男女淋浴室，并设有大型停车场、残障人士卫生间及无障碍专用通道、运动餐厅以及免费开放的休息室。
同时选拔体育后备人材3名。项目分别是羽毛球、乒乓球、田径，专门聘请区业余体校教练对他们进行指导，现在他们在各自项目上已具有较高竞技水准。2011年7月依托吴家山街举办了智障人运动会暨纪念第五次全国特奥日活动。依托区全民健身中心和区职业技术学校两个基地，多次开展残疾人羽毛球、乒乓球、田径等训练活动。
（八）、真抓实干，逐步健全无障碍设施
根据创建全国无障碍建设城市的要求，从2007年起，区政府就明确要求所有新建小区、马路、公共场所必须要有残疾人无障碍设施。区残联将积极逐步健全全区各街(办事处)残疾人盲道、公共场所残疾人轮椅坡道、公共厕所残疾人扶手、办事机构方便残疾人电梯等无障碍设施。同时，无障碍设施进家庭工作也正在进行。最终，无障碍设施的健全将极大地改善了残疾人出行和生活的环境。截止到2011底，东西湖区已建成城市道路缘石坡道1290平方米，盲道19400米。
四、在贯彻执行《残疾人保障法》过程中存在的主要问题
1、全社会对《残疾人保障法》的认知程度有待提高，受传统观念影响，社会上对残疾人偏见、歧视仍存在，一小部分单位不重视不关心残疾人事业、残联工作，使得残疾人社会保障工作滞后于整个社会。
2、由于残疾人学历、技能较一般正常人偏低，导致求职的残疾人不能满足招聘企业的岗位要求。另外，残疾人求职普遍反映企业提供的薪资普遍较低，最终导致残疾人就业难。
一些享有低保等其他社会救助的无业残疾人，他们将就业后的工资水平与自身已享有的社会救助相比较，多数选择了后者，这也说明了残疾人就业的尴尬。
五、2012年工作思路和打算
1、完成区残联换届工作，指导街乡镇残联换届。
2、落实区康复中心建设工作，打造全市一流的“七位一体” 康复中心，为残疾人提供一个全方位的服务平台。
3、进一步强化和规范残保金年审征收工作，计划2012年征收残保金1200万元。
4、依托燕岭精神病院开展精神病人托养工作。
5、争取引进 “工疗”项目，开展残疾人庇护性劳动，充 实家园服务内容，提升托养对象融入社会的能力；扩大“家园”托养对象吸纳范围，计划2012年“家园”集中托养智障人50名。
6、牢固树立服务宗旨，力办政府三件实事。
（1）针对残疾学生和贫困残疾人家庭子女助学补助提高标准：中专3000元，大专4000元，本科及以上5000元；
（2）提高低保残疾人补助标准，每人每月提高50元；（3）提高低保精神病人用药补助，每人每月提高50元。
7、完成市残联下达的各项任务。按照年初与各街、办事处签订的绩效目标逐一落实，力争超额完成各项目标任务。
8、强化残联干部队伍思想工作作风建设，提升残联干部队伍业务素质，增强残联干部队伍服务能力。
六、关于区残疾人康复中心建立的请求
长期以来，在各级党委、政府的大力支持下，区残疾人康复工作得到了快速发展。为全区1.12万残疾人提供了全方位、多角度的服务。但是受残疾人基础设施严重不足的制约，已不能满足残疾人康复的需要。
残疾人是社会最困难的特殊群体，残疾人就业是改善其社会地位、生活状况和充分参与社会生活的基础，是国家法律赋予残疾人的基本权力之一。残疾人康复、劳动就业关系到经济发展与社会进步，与广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。但是受自身条件限制，文化科技知识、劳动技能、生存能力很差，劳动就业渠道狭窄，多数残疾人需要自谋生路，他们亟待进行必要的劳动技能培训、就业指导、肢体功能康复、聋儿听力语言训练、劳动服务等全方位的康复教育。尽快建设区残疾人康复中心，已成为解决残疾人生存和就业的有效途径。
希望区人大能呼吁解决东西湖区残疾人康复中心事项，尽快动工兴建。
东西湖区残联2012年8月10日15
