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在中组部抚顺调研座谈会上的汇报
（2007年9月16日）
中共抚顺市委常委、组织部部长汤毅
首先，欢迎龚局长一行，学华主任和远航处长来抚顺调研。
下面我把抚顺市人才工作的简要情况，特别是构建人才工作责任体系方面的思路和做法，分三个方面作以汇报，不足之处，请各位领导批评指正：
一、抚顺市的总体情况和人才工作基本情况
抚顺，是国家“一五”期间建立起来的老工业基地，自然资源丰富，产业门类齐全，工业基础雄厚，素有“煤都”之称，是清王朝的发源地和雷锋精神的发祥地，下辖四区三县和两个开发区，总面积为1.1万平方公里，总人口为224万人。近年来，随着中央振兴东北老工业基地战略的深入实施，抚顺的优势和潜力得到了充分发挥，加快了从资源型城市向资源深加工型城市转型的步伐，经济和社会发展步入了快车道。
2006年，实现地区生产总值457.5亿元，同比增长15.1%;财政一般预算收入27.5亿元，同比增长23.4%；固定资产投资201亿元，同比增长36.8%。
今年上半年，实现地区生产总值257.5亿元，同比增长14.4%；财政一般预算收入15.9亿元，同比增长40.1%；固定资产投资76.6亿元，同比增长39.6%。
抚顺市委、市政府十分重视人才工作。全国和省人才工作会议召开后，为了贯彻会议精神，加强党对人才工作的领导，2004年5月即召开了全市人才工作会议，8月召开了全市人才工作座谈会，出台了市委、市政府《关于实施人才强市战略的意见》，成立了市人才工作领导小组及办公室，至2004年底，全市各县区、市直单位、重点骨干企业、科研院所均成立了人才工作领导小组。
几年来，抚顺人才工作在省委组织部的正确指导和大力支持下，紧紧围绕抚顺振兴、和谐社会建设工作大局，开拓创新，扎实工作，从探索组织部门牵头抓总的有效途径入手，逐步构建全市人才工作责任机制，建立了六支人才队伍建设责任机制，以及产学研一体化、人才宣传等专项工作协调机制，明确了29个人才工作相关部门和单位的人才工作职责，在全市162个单位建立了人才工作联络员制度，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。同时，重点抓好人才培养、引进、使用和服务环节，人才工作和人才队伍建设取得了一定的成效，全市人才队伍建设规模和质量有所提高。目前，全市共有各类人才167791人，其中：
党政人才12541人。
从年龄结构看，35岁以下2421人，占19.3%；36-40岁1935人，占15.4%；41-50岁4786人，占38.2%；51-60岁3399人，占27.1%。
从文化程度看，中专学历840人，占6.7%；大学专科6748人，占53.8%；大学本科3926人，占31.3%；研究生593人，占4.7%；其它434人，占3.5%。
经营管理人才30019人。
其中，国有经济经营管理人才13451人，占44.8%；国有事业单位管理人才8318人，占27.7%；民营企业经营管理人才8250人，占27.5%。
专业技术人才83469人。
其中，具有高级职称的10016人，占12%；具有中级职称的37394人，占44.8%；具有初级职称的36059人，占43.2%。
高技能人才32152人。
其中，高级工27320人，占85%；技师3780人，占11.8%；高级技师1052人，占3.2%。
农村实用人才7658人。
社会工作人才1952人（全市社区工作者人数）。
以上是全市简要的基本情况。
二、构建全市人才工作责任体系的有关情况
人才工作是振兴发展的基础性和战略性工程。市委、市政府认识到，抚顺全面振兴的步伐越快、定位越高，人才的缺乏和需求就会越明显。尽管抚顺多年来培养、积累了一部分人才，但面对城市转型、老工业基地振兴和和谐社会建设的事业需要，面对沈抚同城化建设和项目建设等新形势、新任务的要求，抚顺人才工作和人才队伍建设还有很大差距，人才总量不足、高层次和高技能人才短缺、人才队伍分布不尽合理等问题逐渐显现，引起了市委、市政府的高度重视，并下决心从根本上解决。重点在人才工作机制建设方面开展了以下工作：
（一）把握规律，建立人才工作机制
在工作实践和开展调研的过程中，我们体会到，做好人才工作的关键，在于如何在全市范围内建立起党管人才的有效机制。
一是建立健全全市人才工作机制刻不容缓。2005年，针对我市部分人才外流现象，市人才工作领导小组成立了“抚顺市人才流失状况调查及对策研究课题组”，经过近半年的深入调查研究，形成了《“孔雀”岂能再南飞——关于抚顺市人才流失状况的调研报告》。据不完全统计，2000-2005年，我市各类企业、科研院所人才流失严重，人才流失总量达3815人，部分重点企业和科研院所专业技术人才流失甚至达到一半以上。分析其原因，固然有地区经济、收入水平方面的因素，但人才观念、人才机制方面因素造成的人才流失也占了一定的比例。这一现象给我们敲了警钟，一方面令我们意识到，着眼长远、打牢人才工作基础的重要性，另一方面也使我们强烈感受到，立足当前，建立健全党管人才工作机制的必要性和紧迫性。
二是研究和探索组织部门牵头抓总有效途径日显突出。贯彻党管人才原则要求，组织部门要牵头抓总，管宏观、管政策、管协调、管服务，但实践中具体管什么、怎么管、管到什么程度，仍然是一个理论和实践上的重大课题，这促使我们在实践中不断探索牵头抓总的有效途径。首先是理清组织部门与职能部门之间的关系。如何做到总揽不包揽、到位不越位，是我们开展每一项工作、策划每一项活动、制定每一条政策时，都在时刻思考的问题；其次是建立人才工作对接渠道。怎样做到工作体系的对接、工作贯彻的上下联通、情况信息的沟通反馈，迫在眉睫；再次是健全工作载体。如何通过中长期的工作规划、健全稳定的组织形式和灵活多变的协调手段，通过各级党委和政府行为，对全市人才工作和人才队伍建设进行宏观指导和调控，是我们必须解决的问题。
三是调动和发挥各职能部门和相关群团组织的力量不容忽视。我们在实践中体会到，组织部门亲力亲为，不如牵头抓总、调动各方面的工作积极性，职能部门各自为政，不如明确职责、分工合作。党委部门抓人才工作时间不长，很多职能部门不清楚应当做什么、怎么做，个别领导对人才工作还存在重视不够、缺乏手段等问题，不同县区、不同单位之间人才工作发展也不平衡。这些问题，归根到底，还是需要通过健全合理的人才工作机制加以解决。
（二）勇于创新，人才工作机制建设初见成效
一是建立健全了全市人才工作领导机制。市人才工作领导小组每年初召开一次会议，研究决定涉及全市人才工作的政策措施、重大活动的制定和实施，研究解决全局性的问题，市人才办负责督促检查。建立了人才工作督导、检查和奖惩机制，每半年开展一次人才工作检查，对先进县区、单位和个人进行表彰、奖励和宣传，对较差的进行通报批评。
建立了人才工作“一把手”责任机制，全市各县区、各部门建立了人才工作主要领导及分管领导负责制，党政“一把手”为第一责任人，把人才工作列入重要议事日程。全市人才工作领导机制的建立健全，为贯彻党管人才原则、进一步开展人才工作提供了组织保障。
二是理顺了队伍建设分类管理机制。我们按照六支人才队伍建设各自的特点和规律，建立起了主要职能部门牵头负责、组织部门积极参与协调、相关部门主动配合的人才队伍建设责任机制，促使多部门协调合作、共同参与，有目标、有计划、有组织地开展工作。
例如：在党政人才队伍建设上，由于组织部门是党委系统主管组织工作和干部工作的职能部门，人事部门是政府管理人事工作和推行人事制度改革的政府组成部门，由这两个部门负责牵头开展工作；纪
检、宣传、统战、政法等部门具有对党政人才的监督管理、宣传和思想政治工作、党外人才的联系和推荐、政法系统人才的管理和服务等方面的职能，作为责任单位共同参与。
再如：在专业技术人才队伍建设上，由于人事部门是综合管理专业技术人才的职能部门，科技部门是推动科技进步和成果转化以及开展科技人才队伍建设的职能部门，由这两个部门负责牵头开展工作；发改委、经委、教育、卫生、科协等部门具有组织开展产学研合作、部分专业系统人才队伍建设等方面职能，作为责任单位共同参与。
分类管理机制建立后，各牵头单位责任清晰，目标明确，责任感、主动性进一步增强；各职能单位的优势资源得到了有效整合，充分利用，形成了条块结合、优势互补的工作格局。
三是明确了各相关单位的具体职责。首先理清的是组织部门自身职责。组织部门主要有宏观指导、政策统筹、综合协调和提供服务四方面职责，工作侧重于人才工作和人才队伍建设发展战略、规划和实施意见及相关配套政策措施的牵头制定，全面工作的督导、检查，队伍建设、产学研合作、环境建设等专项工作的组织协调，人才开发专项资金的筹集、管理和使用，各类优秀人才的推荐、评选、宣传、表彰和服务等项工作。这既保证了组织部门总揽全局作用的发挥，又防止管得过多或管得不够现象的出现。
其次理清的是牵头部门的职责。例如市农委，我们的界定是要体现其在开展农村实用人才工作上的职能作用，负责牵头开展农村实用人才的培养、使用和服务工作，制定实施农村实用人才资源开发的规划和政策，组织重大农业科技项目的遴选及实施，指导农业教育和农业职业技能开发工作，等等。职责明确后，市农委积极牵头开展了一系列有成效的工作。去年以来，与市人才办一道组织了农产品经纪人、农民专业合作经济组织负责人培训，得到了国家农业部的充分肯定；与沈阳农业大学在抚顺共建了6个教学实习基地，依托高校的智力支持，带动我市新型农业发展，效果良好。
再其次理清的是其它相关部门的职责。宣传、政法、统战等部门负责加强与各界优秀人才的密切联系，抓好人才的思想政治工作、职业道德建设和人才工作宣传。教育、文化、卫生、公安、司法、财政等政府部门负责抓好本部门、本系统和主管的各类人才队伍建设，并发挥职能作用，服务人才工作。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织发挥桥梁纽带作用，积极参与人才工作。通过逐一明确相关部门、单位的具体人才工作职责，调动了相关单位的工作主动性和积极性。例如，市供销社主动争取组织部门的支持和协调，成立了市农村合作经济组织联合会和市农民经纪人协会，加强了农村实用人才组织化建设，为农村人才培养、使用和选拔，提供信息沟通、经验交流和经济合作平台，收到了很好的效果。
四是建立专项工作协调机制。我们在实践中发现，人才专项工作协调机制是组织部门发挥牵头抓总作用的一个非常有效的工作载体。这个思路的形成是个渐进的过程。
2005年7月份，为贯彻省委组织部、省委宣传部《关于做好我省2005年人才工作宣传报道的意见》，加强市委对人才宣传工作的领导，我市成立了“市人才工作宣传协调小组”，办公室设在市委宣传部新闻处，建立了市人才工作宣传协调会制度。协调小组成立后，各新闻单位制定了人才宣传工作方案和计划，开辟重要版面，选取重要时段，选派精干力量，定期撰写和编（播）发反映人才工作动态、信息和理论的文章，全方位、多角度、高密度地开展宣传，人才宣传工作呈现出前所未有的良好发展态势。
此后，在调研过程中，我们听取中国工程院胡永康院士的建议，成立了“市产学研一体化工作协调小组”，政府搭台，整合企业、大专院校和科研院所资源，围绕抚顺支柱产业提供智力支持。协调小组成立后，市科技局等单位与市人才办一道，在推进在抚的中省直企业、高校和科研院所产学研合作的基础上，积极参与省委组织部组织的“辽宁省优秀专家智力支持行动”，组织征集、筛选和申报智力支持项目，第一批全省对接成功的66个项目中我市占了10项，在全省14个市中位列第一；开展了“抚顺—北京产学研合作”活动，邀请了清华大学、中国农科院等8家在京的高校和科研院所来抚，对一批科技含量高、产业示范带动强的项目进行了洽谈，签约15项，部分项目已达到国际先进水平。协调小组成立后，我市产学研一体化工作进展顺利，成效显著。
在此基础上，我们为了加强高技能人才和农村实用人才队伍建设，相继成立了“市高技能人才工作协调小组”、“市农村实用人才工作协调小组”，明确责任单位、工作职责和议事规则，由牵头单位和市人
才办，组织协调相关职能部门开展工作，其中，市劳动和教育等部门开展了“抚顺—深圳职业教育培训合作”等活动，均取得了超出预想的良好效果。
五是建立了重要工作报告机制。我们将建立人才工作网络摆上了重要议事日程。重点抓了信息沟通网络建设，专门下发了《关于做好全市人才工作信息报送的通知》，实行了人才工作重大活动事前报告制度、重要信息及时报告制度、重要政策文件及时备案制度和经验体会随时报告制度，建立起了经常性的工作指导、信息沟通及经验交流机制。
今年初，抚顺经济开发区计划引进一批优秀人才，事前向市人才办作了报告，在市人才办指导下制定了实施方案；工作中，开发区将工作进展情况及时向市人才办报告，市人才办在信息发布、审查筛选和考录培训等环节中，全程给予了指导和协助，人才引进工作进展顺利，成效显著，共引进32名硕士、学士学历的大学生；工作结束后，开发区将工作成果和经验体会向市人才办作了报告。我们感到，实行重要工作报告制度，有利于随时了解和掌握全市人才工作动态，加强对重要人才工作的指导和统筹，发现和总结人才工作的典型和经验。
（三）集思广益，形成人才工作责任体系的基本构架
今年年初，市委组织部经过广泛调研，并征求了省委组织部的意见，历时三个月，起草了《关于构建人才工作责任体系加强全市人才队伍建设的意见（征求意见稿）》，并对此广泛征求意见；修改完善后，又将《意见》发至涉及到的29个相关单位和各县区，明确要求各县区、各单位认真研究，提出修改意见，并由主要领导签字；市委组织部根据反馈意见，认真修改后又返回进行第二次沟通，将签字认同后的反馈意见存档备查。
今年8月初，我市以抚委发„2007‟10号文件正式印发了《中共抚顺市委抚顺市人民政府关于构建人才工作责任体系加强全市人才队伍建设的意见》，《意见》总结和吸纳了我市近年来人才工作的经验和成果，并作了一些初步探索。主要有以下几个特点：
一是具有较强的权威性。文件以市委、市政府名义正式印发，是继2004年出台的《中共抚顺市委抚顺市人民政府关于实施人才强市战略的意见》之后，指导我市当前乃至今后一个时期内人才工作的又一重要文件，文件赋予各级党委、各部门新的工作职责，增强了各级党委和各部门做好人才工作的责任感。
二是具有较强的科学性。文件出台前，广泛听取各县区和人才工作相关单位的意见，反复沟通，反复论证。同时，文件针对开展人才工作过程中所遇到的诸多问题，提出了对策措施，这些措施大多经过了实践检验，对全市各县区、各单位具有较强的指导意义。
三是具有较强的实效性。文件的出台，从根本上改变了我市人才工作的推动方式。组织部门抓人才工作，从抓项目、抓组织、抓实施、亲力亲为的管理模式，转变为抓统筹、抓协调、抓考核、牵头抓总的管理模式；各单位、各部门开展人才工作，从被动参与转变为主动谋划，充分调动了各单位、各部门做好人才工作的主观能动性。
四是具有较强的操作性。文件通篇以机制建设贯穿始终，详细规定了人才队伍建设的牵头单位和责任单位及其工作形式，逐一明确了29个相关单位的85项具体人才工作职责，明确了全市人才工作领导机制具体内容和组织部门牵头抓总的工作载体，不管是组织部门，还是人才工作相关单位和各县区，都可以按照文件规定的内容开展工作。目前，部分县区已经开始着手制定本县区构建人才工作责任体系的文件。
我市《关于构建人才工作责任体系加强全市人才队伍建设的意见》的制定出台，初步建立了较为系统的人才工作责任机制，在工作的机制和方式方法上进行了初步探索。我们还要在实践中不断总结和完善，不断提高全市人才工作和人才队伍建设水平。
三、全市人才工作下一步工作打算
（一）抓政策机制创新，鼓励优秀人才干事创业，用事业舞台留住和用好现有人才。要从政策和制度层面入手，打破束缚人才成长和才能智慧发挥的体制和机制性障碍。要创新鼓励人才干事创业政策。要完善科学合理的人才评聘使用政策。建立人才充分发挥作用的市场机制。
（二）根据项目建设的需要，建立具有地方特色的产学研联盟。紧紧围绕城市转型和支柱产业的发
展，政府参与，搭建平台，有计划地逐步打造“石油化工”、“煤炭资源”、“机械制造”产业的“产学研联盟”，充分发挥企业、大专院校和科研机构各自优势，为技术创新、成果转化和技术转移提供载体和操作平台。
（三）整合教育培训资源，进一步加强人才资源能力建设。要抓好各类人才资源能力建设，探索大中专、职业学校分工合作的教育新体制，提高我市重大项目、重点企业管理者的职业化和专业化水平，培养一批创新能力强的学科带头人、优秀专家、技术能手，培养能够带领农民致富的新型农民，推动社会工作人才队伍建设，促进经济和社会事业的协调发展。
（四）深入贯彻人才工作责任机制，优化人才工作环境。要深入贯彻和不断完善全市人才工作责任机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。特别借助沈抚同城化契机，积极争取沈阳人才资源优势的智力支持。要通过良好的政策机制环境、服务保障环境和舆论宣传环境，进一步激励各类人才创新创造，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围。
（五）加强人才工作者自身能力建设。人才工作水平取决于人才工作者的学识、眼界和能力，这方面我们还有差距，因此今年以来，我们在省委组织部的指导下，开展了《党管人才理论与实践》课题研究，旨在进一步提高做好人才工作的能力和水平。
