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华亭县防灾减灾工作汇报
华亭县民政局（2011年9月21日）
主要汇报三个方面：
一、基本情况
（一）县情概况。华亭位于甘肃省东部、关山东麓，东临崇信县，西连庄浪县和宁夏回族自治区泾源县，南接张家川回族自治县和陕西省陇县，地处陕甘宁三省（区）交汇处。总面积1183平方公里。辖5镇5乡、1个街道办事处、1个省列工业园区，101个行政村、24个居民委员会，2010年底，全县总人口18.43万，61062户，其中非农业人口8.87万，28094户。华亭县属黄土高原丘陵沟壑区、温带湿润性气候。境内山川兼有，气候宜人，年平均气温8.5℃，降雨量845.7mm，平均海拔1300米。河流交叉纵横，汘河、汭河等4条河流源于本县，年总径流量2.19亿立方米。现有耕地51.9万亩。粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物主要有核桃、药材、大豆等。
（二）灾害及损失情况。华亭县属黄土高原丘陵沟壑区、温带湿润性气候，土质疏松，造成山体滑坡、泥石流等地质灾害较多，关山林源带迎风坡降水较多，造成暴雨、冰雹等灾害频发。2008年以来灾害不断发生。2008年度：先后遭受“5.12”地震灾害，造成经济损失10736.34万元；“6.5”、“6.27”、“ 7.19”三次冰雹灾害，分别造成农作物及农房等设施经济损失160万元、1092.7万元和195万元；“8.27”较大暴雨雷电冰雹灾害，经济损失624万元。2009年度：1-7月份持续干旱，8-9月阴雨连绵，造成“9.5”砚峡乡麻池新村山体滑坡，农房、公用设施经济损失达2205万元。2010年度：先后遭受“4.25”“4.26”的沙尘暴灾害（风力最大达8级），造成农作物经济损失达145.71万元；“6.21”西华镇冰雹灾害，造成农作物经济损失约49.6万元；7月22日至26日发生历史罕见的持续暴雨天气，造成特大洪涝灾害，经济损失已达24214.9万元；9月3日再次遭受暴雨洪涝和城区特大冰雹灾害，经济损失达3542万元。2011年度：遭受“5.27” 6乡镇冰雹灾害，经济损失达7977万元。
（三）灾害趋势。从2008年以来四年灾害情况来看，一是灾害种类增多，涉及到地震、山体滑坡、干旱、洪涝、冰雹、沙尘暴6种灾害；二是受灾范围增大，灾害涉及全县城镇和农村范围，包括农作物，城乡居民住房，城乡交通、供水、供电、通讯、文化、市政等公用设施受损；三是受灾人口增多，四年灾害使12万多人不同程度受灾，占全县18.43万人的65%；四是受灾程度加大，由财产损失到人畜伤亡，尤其2010年“7.22”洪涝灾害中，因山体滑坡造人员死亡；五是灾害造成经济损失增大，分年度为2008年12808万元，2009年2205万元，2010年27952.21万元，2011年3542万元，四年累计损失达4.65亿元。
二、防灾减灾工作进展情况
面临灾害频发、灾情严重、防灾减灾任务日益加重的形势，我县防灾减灾工作坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，推行“政府主导、企业支持、村（社区）运作、公众参与”的工作模式，不断强化防灾减灾公共管理功能和社会服务职能，全县防灾减灾工作发展势头良好。具体表现在以下几个方面：
（一）防灾减灾体系不断完善
1、建立健全防灾减灾工作机制。成立了由分管副县长任主任，民政、地震、国土等24个部门为成员单位的华亭县防灾减灾委员会，并制定了工作规则和工作行事历，明确了各成员单位的工作职责，细化了工作任务、目标和进度。各乡镇均形成了相应的工作机构。同时，从三个方面切实强化防灾减灾工作：一是建立灾害预警和信息发布机制。以提高气象灾害预报预测准确率为核心，重点加强对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报；每逢灾害来临前，在县电视台、县政府网站发布灾害预警信息，确保第一时间及时向公众发布预警信息。二是建立健全防灾减灾教育长效机制。以坚持定期宣传防灾减灾知识、壮大应急队伍、组织应急演练、风险隐患排查专项整治活动和创建综合减灾示范村（社区）为主要措施，提高人民群众防灾减灾意识和自救互救能力。三是建立健全救灾物资储备和救灾款物投入机制。每年，我县都积极整合各类资源，列支专项资金，用于做好救灾物资储备和灾民救助工作。
2、不断加强应急保障能力。2009年，县上组织民政等相关部门的业务人员，开展应急物资储备和保障调研活动，全面分析总结全县的地质、水文及自然灾害发生的特点，认真总结经验教训，广泛征求社会各界意见，以国家和省上自然灾害救助应急预案为蓝本，制定了《华亭县自然灾害救助应急预案》（修订稿）；乡、村两级结合各自自然地理条件和面临的主要灾害风险，建立健全了乡、村防灾减灾预案和减灾档案。县上多方筹资，累计购置了价值270万元的帐篷、折叠床、衣被等救灾物资；投资51.2万元，为县地震局购置数据采集器、信道机、卫星电话，维修加固3个子台监测机房，处理子台监测深井；从上级争取到HBS-3A长周期地震计3台，16位数据采集器3台，在物资保障、技术支持上有效提高了应急保障能力。
3、不断壮大应急救灾队伍。制定下发了《华亭县自然灾害应急队伍建设实施方案》，加快推进应急指挥平台和制度建设，强化应急队伍建设。截止目前，全县共有各类应急队伍153支。其中：成立综合应急队伍1支130人，专业应急队伍26支820人，应急专家队伍1支15人，村（社）应急队伍125支1875人。积极组织应急救援队伍开展防震、防火、居民疏散及安置等演练，邀请专家举办专业应急救助培训，切实提高了应急队伍的应急救助能力。同时，按照省、市要求，县、乡、村三级均配备了135名专（兼）灾害信息员。在2006年已建成的东华镇西关社区地震应急救援志愿者队伍的基础上，2010年又组建了华亭县东华街道办社区地震应急救援志愿者分队，争取省地震局30万元，配备了应急救援装备。
4、有序推进综合减灾示范社区创建工作。我县通过强化队伍，建设阵地，创建载体，典型示范等多种有效形式，努力营造“防灾是发展，减灾是效益”的浓厚氛围，以“六个一“为主要目标，深入全面开展争创综合减灾示范村（社区）活动。一是完善一套应急预案。组织村（社区）制定《自然灾害应急救助预案》及突发公共安全事件等各类突发事件专项处置预案，并结合实际逐步完善，确保预案的可行性。二是健全一套工作机制。组织村（社区）制定、落实防灾减灾、公共安全管理、灾害风险隐患排查等防灾减灾各项制度，同时建立起村（社区）灾害预防、响应、处置组织网络，初步形成防灾减灾工作长效机制。三是建立一支应急队伍。组织村（社区）整合辖区内的各类应急队伍和志愿者队伍，灾前参加防灾减灾宣传、应急准备，灾时协助转移安置等工作，确保人们群众的生命财产安全。四是配备一批设备。组织村（社区）将辖区学校、村（社区）办公场所等作为防灾减灾培训场所，将村（社区）绿地、广场等空地划定（指定）为避难场所，并配备相应的通信、消防、救生器材和应急物资等设施设备，确保培训有场地、疏散有场所、应急有物资。五是组织一批活动。在村（社区）通过组织群众观看专题片、文艺表演等群众喜闻乐见的节目，利用图书室、宣传橱窗，报刊、书籍、宣传册等大力宣传防灾减灾知识，积极引导村（社区）群众支持参与“减灾示范村（社区）”创建活动。六是推广一些示范经验。对一些制度健全、作用明显、在全县争创综合减灾示范社区创建工作中表现突出的村（社区），及时总结经验加以推广，采取现场观摩、经验交流等方式进行宣传，扩大其社会影响。目前东华街道办文化街社区已获得“第三批全国综合减灾示范社区”荣誉称号。
5、积极开展防灾减灾宣传、演练、风险排查活动。我县每年在“5.12防灾减灾日”、“7.28”唐山地震纪念日、科普周等特定时间，深入开展以“防灾减灾法律法规、自救互救、应急救援、居民防灾、科普知识”等为主要内容的 “五进”（进街道、进厂矿、进学校、进乡镇、进村社）宣教活动。在人员集中的场所举行防震、防火应急演练6次，使广大群众对防灾减灾知识有了更深层次的认识，提高了居民防灾意识和能力。同时，县上组织国土、住建、教育、卫生及各乡镇开展了风险防患排查治理工作，对各类建筑和人口集中的民房、学校、医院、工厂、企事业单位和各类公共场所的风险隐患，及时制定防范处置预案。
（二）防灾减灾项目进展顺利。“5.12”地震后，我县实施了救灾物资储备库建设、城区3万平方米应急避难场所和综合减灾教育培训基地三个防灾减灾项目，现已全部建成，并投入使用。其中：
1、华亭县救灾物资储备库建设项目。概算总投资220万元，其中中央投资166万元，自筹54万元，2010年5月份开工建设，2011年至6月底，累计完成投资220万元，建成框架结构仓库666.12㎡，仓储能力达4700立方米，砖混结构办公、生产及附属用房15间285.6㎡，配套建成门房及厕所59㎡，砖混围墙230米，院落硬化3640㎡，铁艺围墙42米；
2、华亭县城区3万平方米应急避难场所项目。占地总面积为3.3万平方米，投资150万元，主要建设内容包括应急指挥中心、应急供水系统、应急供电系统、应急监控系统、应急广播系统、应急生活垃圾处理系统六个部分。2010年5月初开工建设，2011年6月底已全面建成。
3、华亭县综合减灾教育培训基地建设项目。投资18万元，建筑面积100平方米。从2011年4月开工建设，2011年6月底全面建成。主要建成培训教室40平方米，电教室20平方米，教员备课室20平方米，办公室20平方米，配备课桌椅30套，办公桌椅4套，沙发茶几3套；电教设备配备52寸液晶电视1台、DVD机1台、音响设备1套、电脑3台、黑板1张；教学资料配备防灾减灾书籍资料40套80本；制作上墙版面60平方米。
三、存在问题和建议：
（一）存在问题
1、宣传教育不够，防灾减灾意识需强化。目前基层单位在应对自然灾害上普遍存在着“重宣传、轻实效，重培训，轻演练”的现象，特别是部分厂矿企业和一些交通比较偏远的村落，职工群众缺乏必要的减灾防灾意识，对如何科学有效应急救灾能力欠缺。
2、组织协调不够，防灾减灾领导机构需加强。应急救灾需要社会各个层面的相互协调、相互配合。目前基层在这方面还仅限于本级、本部门、本单位范围之内，相互间必要的协调配合不够。
3、预案演练不够，防灾减灾技能需提高。完善应急预案、经常组织培训演练是提高应急救灾能力的重要举措。从目前情况看，基层单位应急预案多、实际演练少的现象比较普遍。究其原因，一方面演练经费不足，另一方面协调组织演练难度较大，最主要的是思想不够重视，存在侥幸心理，片面认为自然灾害发生的可能性不大。
4、应急救灾准备不够，防灾减灾装备设施需完善。当前，在救灾储备物资建设上，我县只有县级救灾物资储备库，乡镇物资储备是盲点；无救灾专用装备、应急救灾物资匮乏、存储数量和种类偏少。在应急救灾管理、制度、队伍建设等方面也比较粗放；专职应急救灾装备队伍较少或装备不齐。
（二）对策建议
从提高能力建设出发，加强应急救灾工作，应着重从以下几方面加强改进：
一是加强应对自然灾害的宣传培训工作。自上而下要将宣传、培训纳入制度化、经常化；通过开展应急管理教育、应急形势分析和应急知识讲座等形式加强宣传，提高广大群众减灾防灾意识；定期组织开展相应的应急救援知识培训，使应急救灾人员了解和掌握基本应急救援知识，提升应急队伍人员素质，提高应急救援能力。
二是要加强防灾减灾工作的组织协调。定期召开联席会议，分析防灾减灾形势，研究修订防灾减灾预案。凡是涉及相关部门共同完成的应急预案，应当及时会商沟通，在处置自然灾害时应相互配合、相互补充，确保各项应急救援措施到位，最大限度地降低或减少自然灾害带来的负面影响。
三是加大应急救灾演练。自上而下要将预案演练每年纳入经常化、制度化，结合本区域地形特点和灾情实际，建立完善由政府应急办牵头，人武部承办，相关部门为成员单位的救灾应急战备演练机构，有计划、有组织地开展应急救灾战备演练，强化救灾人员、资金、物资的综合协调。通过演练组织指挥、演练处置方法、演练协同动作、演练救援技能，全面提高救援综合应急能力。
四是加强应急装备的物资储备基本建设。针对目前基层救灾专用装备、应急救灾物资匮乏、存储数量和种类偏少，储备库面积小或无专门储备库等问题，建议在每年基层配套的基础上，上级拨付一定储备库建设和装备物资储备资金，确保县、乡两级完善基本设施和储备功能，确保灾后各类救灾物资及时供应。
