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马鞍山市休闲农业与乡村旅游工作情况汇报市农委（2010年11月11日）
一、高层动态
职责分工：休闲农业与乡村旅游工作职能划归农业部乡企局农村社会事业发展中心休闲农业处（省
农委再特产处，市农委在市场信息办）。
农业部近几年工作动态：
2007年中发1号文件指出——开发农业的多种功能（农业不仅具有食品保障功能，而且具有原
料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。）；
2007年3月，农业部与国家旅游局签署了《关于促进社会主义新农村建设与乡村旅游发展合作
协议》，联合下发《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》、开展调研、开通网站；
2009年：成立中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会、开展培训、举办高层论坛、评选示范县； 2010年：农业部与国家旅游局签署了‚推进休闲农业与乡村旅游发展合作框架协议‛，把发展休闲
农业与乡村旅游上升为国家战略，作为破解‚三农‛问题的战略支撑点，建设新农村和小康社会的有效载体，促进旅游业发展新的增长极，并将此项工作写进中央1号文件；休闲农业与乡村旅游分会开展星级示范点创建工作；农业部与国家旅游局开展示范县、示范点创建工作；规划、标准制定和统计工作。
最新休闲农业定义：利用农村田园景观、自然生态环境资源、现代高效特色农业示范园区等，结合农业生产经营、农村文化及农村、农民生活习俗，经过科学规划、开发，为游人提供休闲、观光、度假、体验、娱乐、健身及教育、推广、示范等多种服务，以促进农民就业增收和新农村建设为主要目标的新型农业产业，是横跨一、二、三产业，把农业、农产品加工业和服务业紧密连结的一个新型农业产业形态。
二、近几年全市休闲农业与乡村旅游工作情况
为促进我市休闲农业和乡村旅游更好更快发展和转型升级，加快推进新农村建设和城乡统筹发展，我市充分利用优美的自然生态景观和江南水乡特色资源及良好的区位优势，大力实施乡村旅游富民工程，据调查统计，2009年全市休闲农业园区点资产总额3.44亿元、固定资产投资
2.23亿元、年营业收入2.51亿元、实现利润0.14亿元、上交税金156.8万元、农产品销售收入 8174万元、从业人员1498人、农民就业人数1344人、带动农户1807户、带动农民人数4060人、农民获得收入10140.5万元、占农民总收入46.7%、年接待人数51.2万人、人均消费数240元。全市省级以上农家乐示范点33家，其中，全国农业旅游示范点1家，省级五星2家、四星7家、三星15家，省级农家乐旅游示范点5家，省级森林旅游人家3家。今年，马鞍山市绿野生态农业园有望被评为国家星级示范点。目前，全市基本形成了以生态、休闲、农家乐为主题的3大旅游集聚区和十余个具有一定规模的旅游点。通过发展休闲农业和乡村旅游，一是促进了当地特色农产品销售。二是增加了农民收入。三是拓展了农业功能，扩大了产业领域。四是改善了农村面貌。
主要做法与成效：
1、实施政府主导战略。树立‚大农业、大生态和大旅游‛思想，将发展休闲农业和乡村旅游纳入
全市农业农村经济发展规划，在政策、资金、土地、服务等方面统筹安排、重点扶持，促进了农业旅游产业的发展。一是制定引导扶持政策，鼓励发展农业旅游产业。如在《马鞍山市加快发展现代农业促进农业增效农民增收的若干政策》中，将发展休闲观光农业作为支持鼓励项目之一；二是抓项目建设协调服务工作，为项目顺利建成运营创造优质高效的服务环境，如及时尽快帮助5家项目单位做好444亩林地征占用手续审查审核服务工作等；三是抓基础设施配套建设及环境整治，为发展农业旅游奠定物质基础。如结合‚村村通‛和‚安全饮用水‛工程修建通往旅游景点的道路和水网、结合新农村建设实施了以农村环境整治为主要内容的‚五清五改‛工程、结合农村电网改造为重点旅游景区建设配电设施等；四是给予项目资金支持。仅农 1
委系统每年都会在支农专项资金中安排几十万元资金用于农业旅游建设。
2、合理布局引导发展。结合我市‚江、山、圩‛资源的空间分布和‚水产、蔬菜、奶牛、花卉苗
木、林果、粮油‛六大优势农产品基地建设，规划建设‚沿江旅游带、山地旅游片区、圩区旅游片区‛三大乡村旅游板块。沿江旅游带：以我市沿江地区的江心洲、小黄洲为主，突出绿色蔬菜、速生林、江鱼养殖、长江沙滩等资源特色，发展滨江农业生态旅游，依托采石矶风景区将滨江农业生态旅游与之有机结合并联为一线。山地旅游片区：以霍里、向山、银塘、丹博一线山区和大青山为主，突出森林生态、特色林果、花卉苗木、奶牛、山地特色蔬菜等资源特色，以濮塘风景区和大青山名胜点为南北依托，开发山地农业生态旅游。圩区旅游片区：以大公圩、南北圩、湖阳圩为主，突出江南水乡风光、特色水产品等资源特色，依托马桥生态渔业基地、塘南水产科技园、大陇双潭湖、湖阳石臼湖等发展圩区江南水乡农业生态旅游。目前，这三大乡村旅游板块已初具雏形。
3、加大品牌旅游产品推介。如当涂县政府连续举办‚当涂县护河园艺村桃花节和采摘节‛、‚当涂
县‘石臼湖螃蟹’节‛，每年接待游客人数不断上升，市场影响力不断扩大。花山区除了积极推介黄金周农家乐旅游景点和‚花山农家一日游‛及‚花山农家自驾游‛等活动外，还举办了‚首届霍里苏李村葡萄采摘节‛，并与本市25家旅行社签订了旅游协议。据不完全统计，当涂县护河园艺村今年预计接待游客18万人次，实现旅游收入700万元，农民直接就业达460人。
4、招商引资提升档次。高档次旅游项目建设投资量大、回报期长、人员素质要求高，需要引进实
施主体。近几年，通过招商引资，先后引进建设了甑山生态园、太白生态乐团、绿野度假村、姚家寨农业生态园、春盛农业生态园等园区，今年，在花山区又引进建设马鞍山龙湾水文化度假主题公园、玉泉生态休闲旅游度假中心等项目。
5、发挥优势做好服务。农业旅游产业发展涉及多部门、多行业，我市农业部门结合自身职能和优
势，全力配合旅游部门做好指导服务工作。一是保护和改善农业生态环境，合理培育旅游资源。如实时启动封山育林计划，继续加大林业生态工程和林果、花卉苗木产业工程建设，大力推广生态农业、循环农业，减少农业源污染等。二是指导旅游项目实施主体科学合理编制项目区规划，并提供生态农业子项目建设的技术支持和跟踪服务。三是推进绿色食品基地建设，加快发展旅游商品。
三、花山区休闲农业与乡村旅游工作情况
目前花山区已发展‚农家乐‛点60多家，其中，省级五星2家、四星3家、三星8家，省级农
家乐旅游示范点3家，省级森林旅游人家1家，及一大批各具特色的农家乐示范户，其中有徽派建筑风格的正和山庄、园林式农家书屋风格的星月湖农庄、生态优美的凤凰湖山庄、休闲风格的宜春农家乐、‚钟鼓地‛探奇的钟鼓农家乐、体验‚怪坡‛神秘魅力的怪坡农家乐等各具特色，让游客游性未尽，流连忘返。据统计：今年1-10月份，休闲度假区共接待游客80万人，其中60多家‚农家乐‛接待游客人数达到42万人次，旅游总收入1245万元，解决农民就业250人，与‚农家乐‛旅游活动相关的间接就业人员1500人。
四、存在问题
1、乡村旅游产品开发有待合理。目前，我市乡村旅游项目主要有三类：一是农民个体开发的以餐
饮为主的‚农家乐‛模式，规模小、档次低。二是种养企业或农民合作组织结合当地资源开发的以餐饮、采摘、垂钓为主的‚农家乐‛模式，基础设施条件差、管理不规范、内容单调。三是由社会资本投资新建的农业生态园区，如春盛农业生态园、凤凰湖原生态休闲山庄、玉泉湖旅游休闲度假中心、卧龙生态旅游园、茂林生态农业观光园等，开发档次有所提高但项目内容雷同。如何利用资源、错开季节、开发各具特色的旅游产品有待研究。
2、基础设施建设有待加强。我市乡村旅游园区大都建在偏远的农业区域，由于道路、交通、水电、通讯等基础设施较差，严重影响了农业旅游产业的快速发展。如通往绿野度假村的道路不畅、不通公交、不通网络宽带和有线电视等。
3、重难点问题有待尽快解决。如融资难、建设用地审批难等问题应尽快提到议事日程，研究解决
方案。
4、从业人员素质、服务水平较低。大多数经营者和员工缺乏长远的发展意识和现代经营管理意识，缺乏专业系统的培训和教育，更缺少对服务的管理和监督，服务意识和服务技能较差，导致餐饮、住宿、娱乐、安全、卫生等还不够规范。
五、建议
拓展农业功能，将‚农业、农村、农民‛有机地纳入休闲产业发展之中是今后的重要内容。
一是结合新农村建设，实现“农家乐”以“农”为根向“村”拓展。原有的“农家乐”发展以农为根，特别强调是以农民为根。它的业主是农民，主业是农业，利用农闲发展副业。未来‚农家乐‛的发展则要以‚农‛为根向‚村‛方向拓展，在更广阔的空间拓展‚农家乐‛。
“村”包括村容、村貌、村风等内容。是形成“农家乐”品牌的重要载体，是农家乐可持续、规模化发
展的前提。要鼓励农民利用传统的村落扩大‚农家乐‛的发展与服务平台。这就要求现有的村庄应能支撑‚农家乐‛的发展，但目前则凸显出部分地方政府在村庄规划与开发利用方面的滞后。
二是结合农业生产、农业景观，实现“农家乐”以“家”为平台向“田”拓展。原有的“农家乐”是以家庭
为单位，体现出“家庭”的形态。“家”是“农家乐”的载体，无“家”不以成“农家”。但“家”的资源是有限的。未来“农家乐”发展则应向“田”、“原”等外部资源方向拓展，扩大‚农家乐‛的范畴，丰富‚农家乐‛的内容。‚田‛的范畴十分广阔，包括农业生产、农业景观、田园风光欣赏等内容的融入等，这些都是未来‚农家乐‛进一步发展的基础。
三是结合休闲项目建设，实现“农家乐”以“乐”为魂向“休闲”拓展。目前多数‚农家乐‛仍是换个地
方打牌、吃饭、睡觉，是一种简单、初级的‚乐‛。今后的“乐”要利用各地丰富的“三农”资源做文章，提升‚乐‛的品味与内涵，要把握时代发展趋势，推动由简单的‚乐‚向高端的‚休闲‛、‚体验‛方向发展，要设计参与性强的项目，简单的农事、农活，如采摘、推磨、苗木盘扎等，不断延展‚三农‛文化与休闲文化，休闲是体验的最高境界，“休闲是世间一切事物环绕的中心”。四是结合城乡一体化建设，实现“农家乐”以“富”为本向“和谐”拓展。在现阶段，发展“农家乐”的主
要目的是帮助“农民”增加收入，‚富‛是阶段性的目标，‚富‛不是唯一性目的，‚富‛也不能使社会和资源付出更多的代价，而和谐发展才是全社会的共同目标，也是城乡一体化发展的最终目的。‚和谐‛包括城乡发展和谐，城乡人均收入均等化，城乡文化发展和谐，中国传统文化永续发展，资源的可持续利用等，这是具有重要的战略意义的命题。
