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XX市扶贫办XX年上半年工作总结
和下半年工作打算
今年来，在XX市委、市政府的正确领导下，在青岛市扶贫办的科学指导下，XX市扶贫办坚持高点起步、精准发力，实施“扶贫+”脱贫战略，扶贫开发工作取得了显著成效，得到了青岛市委领导和有关部门的高度评价。现将有关情况报告如下。
一、工作完成情况
(一)强化“组织领导+扶贫”，压实精准脱贫责任
1.实施“一把手”工程。年初，在青岛各区市率先研究出台了《关于率先完成农村精准脱贫任务的实施意见》，3月上旬召开了全市精准脱贫工作动员大会，市扶贫开发领导小组与镇街签订了责任状，脱贫任务逐级落实到镇到村到户到人,确保完成脱贫攻坚任务，坚决打赢脱贫攻坚战。
2.实施团队提升工程。调整加强了市镇两级扶贫工作机构。开展了扶贫干部专题学习，市委书记亲自上课，市委、市政府分管领导、镇街党政一把手、扶贫成员单位主要负责人、市扶贫办全体人员共约多人参加了扶贫专题学习。开展基层工作人员素质提升培训工作，批基层扶贫干部、村支部书记、村主任、村两委成员培训班，培训人。3.实施学习调研工程。开展进村入户实地调研，通过调研，帮助镇、村、户三级理清了发展思路，规范了工作程序，明确了脱贫举措，保障了产业项目等工作的顺利推进。
(二)实施“上下联动+扶贫”，突出精准脱贫实效
围绕镇、村、户“三级”脱贫任务，实施“四大”精准脱贫战略。
1.推进镇级脱贫四项举措
（1）高起点做好小城镇规划，加快特色镇建设步伐。（2）培育壮大主导产业，促进产业融合发展。在做强传统一产农业的同时，推动农业“接二连三”，加快发展农产品加工业，放大蔬菜、果品等优势农产品增值效应。推进“互联网+”、“物联网”计划，在经济开发区等镇街打造镇级电子商务公共服务平台4处，加快互联网、物联网与农业生产、服务、经营等各领域全面深度融合。
（3）完善基础设施建设，增强公共服务能力。利用每年青岛市专项扶贫资金200万元，在4个经济薄弱镇积极实施基础设施和公共服务设施建设。配套完善了公路、给排水、文化广场、镇容镇貌等“六项工程”，实现了镇域面貌的改善和提升。
（4）积极争取对口帮扶，保持可持续发展势头。争取了强区对X个经济薄弱镇帮扶资金，XX对口帮扶院上镇、XX店镇；XX对口帮扶XX、XX镇，每个镇XXX万帮扶资金已到位。研究制定了强镇工业区对经济薄弱镇全面开放的优惠政策，建立异地落2 户项目税收分享制度，对经济薄弱镇的异地落户项目，所得企业工业税收按比例分成给经济薄弱镇。目前，XX、XX4个经济薄弱镇落户在工业区的项目共计X家，累计帮扶X个经济薄弱镇增加财税收入XX多万元。
2.实施村级脱贫四大工程
（1）实施农业生产条件提升工程。加强贫困（经济薄弱）村小型农田水利、节水灌溉、中低产田改造等，共整合“小农水”、“一事一议”等各行业资金X多万元，在贫困（经济薄弱）村建设农田水利项目XX个，增加和改善灌溉面积XX多亩，整修硬化田间道路XX公里，架设农电线路XX公里,建设了一批旱能浇、涝能排、路相通、林成网的高标准农田。
（2）实施村级基础设施提升工程。实施贫困（经济薄弱）村庄美丽乡村建设，不断改善农民生产生活环境。2016年上半年投入资金万元，在贫困（经济薄弱）村建设村内道路、饮水安全、文化小广场、村庄亮化等 “八项工程”项目XX个。
（3）实施农村公共服务提升工程。加强贫困（经济薄弱）村服务体系建设，全方位打造社区服务平台，把全市村庄规划成个社区，实行“一站式”受理和集中服务。目前，养老保险、医疗保险等项服务事项可以直接在社区便民服务大厅办理，低保申请、慈善助学等项服务事项由社区服务中心代办，通过不断强化农村社区的社会管理和服务功能，全面提升农村社区公共服务水平。（4）实施农村集体经济发展壮大工程。在设计规划上，明晰扶贫开发项目管理流程，组织指导村级制定三年规划、2016年项目计划和项目实施方案。在产业项目推进上，实现“三个扩展”,扶贫范围由单一的种养业扩展到二三产业，大力发展乡村旅游产业，进一步拓宽增收渠道。目前，帮扶28个贫困村和经济薄弱村培育了特色主导产业，成立示范专业合作组织32个，培育了等乡村旅游示范点22个、“好客人家”34个，有效推进贫困（经济薄弱）村集体经济收入增长。
3.落实户级脱贫四个保障
（1）增收保障脱贫。培育特色产业脱贫。依托当地资源优势和种养习惯，扶持贫困户发展投资少、见效快、风险小的特色种养业。财政列支 万元，重点支持贫困户发展设施农业脱贫致富，对新建 亩以上的钢架大棚，每户补助 万元。另外，列支 万元，扶持发展设施农业以外的特色种养等项目。免费培训电商人员和乡村旅游从业人员，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助，对贫困家庭发展“农家乐”、特色采摘、农耕体验、休闲养生等乡村旅游业进行扶持。年上半年，市镇两级对 名有劳动能力的贫困人口实施技能培训，支持贫困户发展特色种养、家庭经营等小项目；通过政府购买保洁员、公路养护、治安协管员等公益岗位探索，设立学校XX个公益就业岗位，安排XX人就业，平均月工资达到XX元。（2）兜底保障脱贫。对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮扶的贫困家庭，符合条件的全部纳入最低生活保障。协调农业、民政、教育等部门，对符合条件的群体实施“一对一”评估、认定、救助服务。积极动员社会力量参与扶贫开发，鼓励民营企业、社会组织和个人捐款捐物，努力凝聚扶贫开发的强大合力。在全市XX处镇（街道）设立独立法人资格的镇级慈善协会，共募集各类善款XX余万元，救助困难群众XX余人。
（3）助学保障脱贫。实施教育扶贫工程，加大教育扶贫力度，完善助学保障长效脱贫机制，实施义务教育“两免一补”资助政策，提高了“两免一补”补贴比例，学前教育最高资助标准提高300元达到1800元，对在校寄宿贫困学生发放生活补助，小学、初中、普通高中和中等职业学校最高资助标准提高了500元，分别达到1500元，1750元，2000元。各镇街提报“雨露计划”申请145人，经审核，符合条件的136人已由各镇街分别进行公示，公示完成后按照每人3000元进行补助。
（4）医疗保障脱贫。全面落实新的城乡居民医疗救助制度，大幅度提高医疗救助比例，充分发挥医疗救助保障作用，XX农村低保户住院通过大救助平台直接结算，城乡困难家庭申请大病医疗救助取消病种限制，今年共救助XX人次，发放救助金XX万元。
（三）聚焦“作风严实+扶贫”，做实精准脱贫工作打造“严实精准”的扶贫工作作风，按照“六个精准”的要求，切实将扶贫工作做精、做准、做细、做真。
一是贫困认定准。认定程序准。在识别上，严格按照“六步识别法”，开展精准识别工作。在退出上，采用“七步退出法”，根据区域差异研究制定了收入计算方法、赡养核算公式、支出测算依据等标准，严把“入口”、“出口”两道关，做到了“应纳尽纳，应退尽退，纳退精准”。识别结果准。针对建档立卡贫困人员实施“两查”。先后组织开展三轮镇村“自查”，通过入户核实、群众评议、公示公告等形式，彻底筛查建档立卡贫困户。自查结果由镇街具体工作人员、扶贫办主任、分管领导和书记镇长逐级审核把关并签字，并报市扶贫办备案。组织市级“抽查”，随机抽调镇街和市直扶贫干部30多人组成工作组，随机入村200多个、入户XX多户开展了复查，汇总XX条问题适时通报相关镇街，并督导其限期整改落实。经复查新增XX户XX人，清退XX户XX人。建档立卡准。做到“三全”，贫困户手册、笔录、表格、照片等纸质信息齐全完整；本人旁证记录、信息、照片等资料周全准确；网络平台电子信息录入健全及时，完成了国家扶贫办确定的3月底前完成建档立卡数据更新工作。脱贫退出准。制定了脱贫退出具体方案，明确了实施办法，完善了建档立卡贫困人口脱贫退出程序，并严格按标准验收，确保了脱贫质量。截止目前，全市已完成脱贫XX户X人，占建档立卡贫困人口的7XX以上。脱贫评估准。加强了对脱贫工作的社会监督，积极配合青岛市级6 开展第三方机构评估工作，对建档立卡贫困人口、已脱贫的人口跟踪评估，全面核查，确保脱贫结果真实可信。
二是帮扶方案准。根据摸底情况，按照“一镇一规、一村一策、一户一案”要求，在编制经济薄弱镇村和贫困村扶贫发展规划基础上，重点确定了XXX户XXXX名贫困人员的脱贫方案，明确了精准扶贫的时间表和路线图，其中依靠发展产业脱贫XXX人，就业创业脱贫XX人，财政兜底保障脱贫XXX人，社会救助脱贫XX人，雨露计划帮扶1XXX人，其他XX人。
三是项目管理准。为做好扶贫开发项目的管理工作，促进全市扶贫工作有序开展，召开了4次督导协调会，起草了《XX市2016年精准扶贫开发项目实施方案》。为掌握核实扶贫项目现状，对2015年以前镇、村、户三级项目进行集中摸排调研，建立了项目进展数据库。对XX年扶贫项目进行科学论证，指导确立了XXX个镇级脱贫项目、XX个村级脱贫项目、XXX个户级脱贫项目，并对项目的可行性及项目收益进行全面审核。在项目实施过程中，狠抓绩效管理这个牛鼻子，切实提高了扶贫项目的管理水平。明晰了扶贫开发项目实施流程及各个环节应当把握的要点，并举办了扶贫项目与资金管理培训班，聘请专家讲授项目管理和工程施工知识。项目实施前，严把审批关。聚焦特色产业优势，发展周期短、见效快、覆盖广的长效型产业项目，变“输血”为“造血”，累计审批镇项目XX个，村项目XX个，户项目XXX多个。项目实施过程中，严把监督关。严格实行工程招投标制、工程决算审计制等，定期进行督促、检查，做到工程不招标不开工，完工后不审计不验收，确保施工单位保质保量完成建设任务。验收过程中，严把审核关。专门制定了具体验收规范，明确了基本工作流程。同时聘请第三方中介机构全程参入，从项目现场工程量测算，到工程质量鉴定，都有专业人员按标准严格执行，对存在的问题及时予以整改，不合格的坚决不予通过验收，不通过验收的坚决不予拨付资金。
四是资金使用准。资金投向精准。进一步核实了扶贫资金底数。对2013、2014、2015年三年的129个村级扶贫项目、2254个户级脱贫项目的资金使用情况进行了摸底核实，对扶贫资金的使用进行审核、督查，确保资金使用管理精准到位。2016年，我市追加扶贫资金预算XXX多万元用于XX个经济薄弱镇、XX个贫困（经济薄弱）村和贫困户，完善基础设施建设，扶持产业发展等关键环节。组织实施精准。印发《关于进一步加强和规范扶贫开发项目管理的通知》，严格执行扶贫资金县级报账制度，最大限度减少资金周转环节。监督审计精准。实施组织监督、第三方监督、社会监督相结合，定期对扶贫资金的使用进行审核、督查，广泛接受各方面监督。安全监管准。强化问责，切实落实“两个主体责任”，建立了扶贫资金违规使用责任追究制度，未发生一起截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违纪违法问题。
（四）探索“创新驱动+扶贫”，拓展精准脱贫渠道 在开展精准扶贫工作中，我市创新探索九大“扶贫+”模式，8 形成了可复制、可推广的精准扶贫脱贫新经验。
一是“企业带动+扶贫”模式。由政府倡导建立、市扶贫办组织协调、企业主体参与、社会资源得到有效整合的新型模式，鼓励企业参与镇、村、户三级扶贫开发，动员企业开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫，从而构建起了社会帮扶资源和精准脱贫有效对接的综合性长效机制。
二是“产业服务+扶贫”模式。依托农业园区资源优势和种养习惯，因地制宜发展特色产业，园区通过为贫困户提供资金服务、农资服务、农机配套、技术培训、订单收购、岗位就业等，扶持贫困户发展投资少、见效快、风险小的特色种养业，从而实现精准脱贫。
三是“旅游开发+扶贫”模式。依托休闲采摘与乡村旅游示范点创建工作，采取免费培训、以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，扶持“农家乐”、特色采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等乡村旅游业发展。
四是“土地整合+扶贫”模式。整合贫困（经济薄弱）村、贫困户土地，用于园区建设，园区以每亩每年协商通过的固定租赁费租用贫困家庭土地，使贫困户通过土地整合获得了固定收入。村集体将过去的“四荒”地整修后流转给园区，实现经济薄弱村集体收入增加。
五是“资金整合+扶贫”模式。通过整合各级专项扶贫资金、9 相关涉农资金和社会帮扶资金，捆绑集中使用，通过建设优势产业等方式获得收益，促进脱贫致富。
六是“电商拉动+扶贫”模式。加快互联网与农业生产、经营、管理、服务和创业各领域全面深度融合，建设镇级电子商务公共服务中心和村级信息服务站，通过电商模式实现精准脱贫。面向贫困户实施摊位、电脑、网络、电费、培训“五费全免”支持贫困户，探索发展农村电子商务。
七是“社会助力+扶贫”模式。通过积极动员社会力量参与扶贫开发，鼓励民营企业、社会组织和个人捐款捐物，努力凝聚扶贫开发的强大合力。
八是“行业统筹+扶贫”模式。通过考核杠杆，进一步调动机关、企事业单位等行业部门的扶贫积极性，推动行业部门转变扶贫理念，以观念转变引导扶贫方式的转变，以扶贫方式的转变推动脱贫质量效益的提升,全市上下形成了共同参与的良好社会氛围。
九是“党建统领+扶贫”模式。充分发挥基层党组织、全体党员及第一书记的先锋模范作用，以党建工作为统领，助力扶贫开发及其他重点工作的开展，为脱贫攻坚“掌舵”，全力实现从救济式扶贫向开发式扶贫的转变，从输血型扶贫向造血型扶贫的转变，实现了党旗飘在田园中、党员聚在产业上、群众脱贫奔“小康”的目标。
二、存在的主要问题 我市精准扶贫工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题。一是村户资源有限，基础薄弱，造血功能有待进一步增强。二是现行的资金拨付机制有待于进一步完善和简化，以适应扶贫项目快速实施、扶贫资金尽早到位的要求。三是资金使用的管理和监督机制有待于进一步细化。
三、下步工作打算
为确保完成XX年扶贫开发任务，下一步我市将主要做好以下工作：
(一)做好贫困户脱贫工作。(二)做好扶贫项目推进工作。(三)做好扶贫资金管理工作。(四)做好扶贫队伍建设工作。(五)做好扶贫制度配套工作。(六)做好扶贫督导考核工作。
