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广陵区司法局
领导班子履行职责和廉洁自律情况汇报
2008年，我局领导班子坚持以党的十七大精神为指导，紧紧围绕构建和谐社会这一目标，全面落实省司法厅“争当全国司法行政系统排头兵”和市司法局“整体争先进位，单项夺冠军”的精神，以维护人民利益为根本，以维护社会公平正义为核心，充分发挥司法行政工作在化解矛盾纠纷、推进法治建设、维护社会公平正义和服务经济社会发展中的职能作用，努力开创司法行政工作新局面，为全区的“三年倍增、五年在建一个新广陵”提供优质高效的法律服务和法治保障。
一、领导重视，认真落实责任制
局领导十分重视党风廉政建设责任制的落实，按照一级对一级负责的要求，一级管一级，层层抓落实。一是局党组能认真修订完善党风廉政建设责任制以及分解意见，为了落实责任制，能做到定期在局党组会和局办公会上分析本系统党风廉政建设状况，针对不同时期出现的新情况和新问题，研究制定相应的对策，抓好系统内党风廉政建设责任制的落实。二是在制定全年司法行政工作意见时，将党风廉政建设责任制的各项目标任务纳入局全年工作目标，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是年初局党组书记、局长与各部门负责人签订了2008年党风廉政建设责任书，结合年终总结对责任书的执行情况进行严格的考核奖惩。
二、强化教育，筑牢思想道德防线
我局领导班子坚持不懈地在全体司法干警中进行社会主义法治理念、党风廉政建设、八荣八耻、爱岗敬业和职业道德、执业纪律教育，月月有计划，周周有安排。精心组织，周密部署，狠抓落实，使各项教育活动扎实开展，有效推进。
（一）教育形式多样。为保证教育效果，我局坚持党组中心组学习、支部“三会一课”制度和局机关每周三集中学习制度，认真组织政治学习，并召开心得体会交流会，积极参加社会主义法治理念教育的学习，组织开展全区司法行政系统干部队伍能力作风建设和大学习、大讨论活动，组织观看《新坐标》、《镜鉴》教育片，撰写心得体会，参观扬州老城区东关街改造展览，采取走出去、请进来等多种形式开展教育。在全市司法行政系统组织的干部队伍能力作风建设教育和执法规范化建设检查考评中，我局机关及隶属管理的两个律师事务所的学习教育好的做法和效果受到了市司法局的表扬。
（二）教育重点突出。一是突出干部队伍能力作风建设教育活动。在该项教育中，我局从实际出发，提出九大推进措施：一是用正确的选人导向推进，完善人才评价、推荐、考核、激励机制，形成重品行、重能力、重业绩的用人导向，扩大干部工作中的民主，积极推进竞争上岗工作的规范化、制度化，保证那些素质高，能力强、作风好、群众公认的干部脱颖而出；二是建立教育培训长效机制推进。采取“三个一”的措施加大人才培训力度：鼓励符合条件干警报考全日制和在职学习两种形式的硕士学位特别是法律专业硕士学位，鼓励符合条件的干警报参加国家司法考试，并保证其必要的培训和复习。按照“缺什么补什么”的要求，有计划的组织培训；坚持政治业务学习日制度，明确周五下午为本局法定学习日 ；强化考核，每人配发专用学习笔记本，每个科室配发专用学习讨论本，定期组织调阅交流；领导干部带头示范，组织中心组专题学习，撰写心得笔记，结合分管工作撰写调研文章；三是打造实践锻炼平台推进，把能力资源向窗口一线、矛盾调处一线、关键部位集聚；四是拓展联系群众的渠道推进，完善干部群众谈心制度，建立党务、政务公开制度，坚持领导干部基层联系点制度，强化党员宗旨意识；五是树立典型示范推进；六是建立考评问责奖勤罚懒机制推进，强化服务入手，加强机关作风建设，建立年度工作目标考评制度；七是完善监督约束机制推进，加强领导班子自身监督，加强权力运行内设机制监督，强化行政效能监察。开展主题教育实践活动推进；八是开展主题教育实践活动推进，将能力作风建设活动与政法委号召组织的“胡锦涛总书记在大法官、大检察官会上讲话”的大学习、大讨论活动，增强“三大能力”，树立“三大作风”。九是完善长效机制建设推进，对现有的规范制度进行全面审查，根据原有制度适用情况，组织力量进行废、改、立工作，使制度更有针对性、规范性、操作性，发挥制度应有的功能和效果。二是突出《实施纲要》的学习。首先，坚持预防为主，教育在先，使反腐倡廉教育经常化、制度化，我局认真组织全员系统地学习了《建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的八个部分二十一条，结合党风廉政建设和反腐败工作的总体思路，认真组织学习党纪条规和相关的法律法规，开展正反典型教育，提高局领导和窗口部门服务工作人员的思想道德修养和纪律观念，增强严格执行廉洁从政各项规定的自觉性，以正面教育为主，充分发挥先进典型的引导作用，我局把《扬州勤廉史话》作为反腐倡廉教育的主要学习资料，每个月中心组学习都坚持选读《扬州勤廉史话》中勤政、廉洁、惩戒三个部分的文章，用先贤的精神和事迹教育人、感染人，达到谈古论今话发展的效果，使全局上下自觉形成勤政廉政的良好风气。
三、探索创新，充分发挥职能作用
作为基层司法行政工作肩负着维护社会稳定的重任，要从构建社会主义和谐社会的高度，充分发挥基层司法行政工作的职能作用。
（一、）全面落实“五五”普法规划，积极营造良好法治环境
1、夯实普法工作基础。认真制定落实年度普法计划，调整充实了全区普法工作组织网络，完善了相关工作机制。目前，全区法制宣传员达1600多名，普法讲师21名，全区38所中小学全部配齐了法制副校长。
2、加强重点对象普法工作。完善和落实党委中心组学法、法制讲座、领导干部任前法律知识考试、公务员普法培训和年度法律知识考试等制度，推动全区领导干部、公务员学法用法水平的提高。坚持学校、家庭、社会三位一体的教育模式，将法制教育纳入教学计划。同时大力加强企业经营管理人员、农民和外来务工人员等重点对象的法制宣传教育。
3、开展专项法制宣传活动。围绕重大节日、纪念日、法制宣传日、宣传月及北京奥运会、人大选举、禁毒等阶段性工作开展了形式多样的法制宣传活动。7月25日，市“五五”普法考核组，对全区进行了考核验收，充分肯定了我区的普法工作。
4、开展“法治文化建设推进年”活动。今年我局以“推进法治文化、弘扬法治精神、建设法治广陵”为主题，在全区开展了法治文化“六个一”活动，即每个乡镇(街道)建设一条法治文化宣传街、一个法治文化广场，每个社区建立一所法制市民党校、一个法律书屋、一个普法宣传栏，一个法律服务室。
（二、）推进“大调解”工作，加大矛盾纠纷排查调处力度。今年来，基层各级调解组织受理各类民间纠纷579件，调处成功557件，调解成功率96.2%，防止发生民转刑案件6件6人，防止民间纠纷引起自杀10件10人次，防止群体性上访46件1187人次。
1、完善“大调解”工作机制。建立和完善了区乡两级社会矛盾纠纷调解工作领导小组，进一步加强了社会矛盾纠纷调处中心建设，并与同级人民调解委员会合署办公。做好诉调、检调、公调、访调、纪调五大对接工作，明确了相关工作制度和工作流程。
2、推进“个人调解工作室”。在矛盾纠纷多发的重点领域和相关部门，参照人民调解委员会组建的程序，设立以个人名字命名的新型人民调解组织，并积累经验，加以推广。
3、完善矛盾纠纷排查调处制度。建立了社会矛盾纠纷限时解决、信息快报制度和社会矛盾纠纷定期逐级分析制度，做到每周一排查，每月一上报，每季度一分析，逐级分析、逐级上报。重点排查因征地拆迁、企业改制、环境污染、违规办学、医患纠纷、劳动保障、食品药品安全等引发的矛盾；因生产经营纠纷、产权纠纷、村务管理纠纷等可能引发群体性事件的问题和隐患等。充分发挥了人民调解第一道防线作用，确保了全区社会政治的持续稳定。
（三、）大力推进社区矫正规范管理，不断提升矫正水平。
1、强化社区矫正工作物质保障。今年纳入财政预算的社区矫正工作专项经费达20万元。调整充实了司法所和社工服务中心工作人员,同时建立了由207人组成的社区矫正志愿者队伍，切实加强了社区矫正工作者队伍建设。
2、严格规范管理，提升矫正水平。认真贯彻新《江苏省社区矫正工作办法》，健全各项管理制度。组织开展了监外执行对象核查接收工作，提高了入矫率。制定了《社区矫正突发事件应急处置预案》，成立应急处置指挥小组，针对各类突发事件分别制定对策。及时部署了特殊时期重点人员排查稳控工作。
3、全力做好社区矫正对象的帮扶工作。春节、中秋节期间专程走访了生活困难的矫正对象, 解决实际困难。全年为10余名矫正对象及时办理了最低生活保障金，还为符合条件的矫正对象解决了住房租金补贴和廉租房问题，使其基本生活得到保障。目前，全区共有109名矫正对象正在接受社区矫正。
（四、）扎实开展安置帮教工作，切实维护社会稳定 今年，全区刑释解教人员共计269人，其中当年回归社会刑释解教人员43人，全部建立帮教小组，落实帮教力量，帮教率为100%，当年回归的刑释解教人员无重新犯罪。
1、加强安置帮教基础工作。调整充实了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，编印了统一格式的刑释解教人员安置帮教工作档案资料，进一步规范了全区安置帮教工作档案资料。
2、积极探索帮教途径，提高帮教质量。将常规帮教和重点帮教相结合，对有重新违法犯罪倾向、青少年、法轮功练习者、涉毒等刑释解教人员实行重点帮教和管控。将日常帮教和延伸帮教相结合，组织相关部门和服刑人员家属赴洪泽湖监狱，对广陵籍服刑人员进行延伸帮教，并赠送法律书籍和生活用品。
3、加大过渡性安置基地建设，扩大就业安置渠道。目前，全区7个乡镇、街道、产业园全部建成了刑释解教过渡性安置基地，一年来共安置刑释解教人员8人，个别刑释解教人员已成为业务骨干。在有关部门的协调配合下，妥善解决了刑释人员陈某、闻某的安置和住房问题，最大限度地预防了重新犯罪。
（五、）加强法律援助和法律服务工作。
今年来，区属律师事务所和法律服务所共担任法律顾问39家，办理各类案件467件，其中民事案件365件，刑事案件51件，仲裁案件41件，非诉讼案件7件，行政案件3件。公证处办理各类公证1186件，其中民事公证630件，经济公证556件。全区法律服务人员共参与各种咨询活动20余次，提供免费咨询300余人次。
1、扩大法律援助覆盖面。完善区、乡、村三级法律援助网络，畅通法律援助申请渠道。
2、积极推进区法律援助中心规范化建设。按照省厅规范化创建要求，加强法律援助中心硬件建设，办公条件得到明显改善。
3、规范法律服务工作。全面贯彻落实新《律师法》，强化行政管理和行业管理“两结合”的管理体制，认真履行监管职责。强化公证工作机制，着力提高办证质量。充分发挥公证工作“服务、沟通、公正、监督”特有的职能作用。
四、措施落实，严格管理见成效
1、严格管理抓监督。一是结合执法规范化建设，组织召开各种座谈会和开门评议活动，并认真制定落实整改措施。二是认真开展机关作风建设活动，适时组织机关各业务部门对照作风建设目标要求，认真排找差错，切实解决了工作效率不高等问题，并创新服务方法，提高服务水平，促进了机关工作人员的勤政高效。三是按照“为民、务实、清廉”的要求，增强我局工作的透明度和公众参与度，诚恳接受监督，深化政务公开工作，制定了政务公开实施方案，公布政务公开目标，建立网站，设立专线对外公开电话，坚持挂牌上岗。进一步修订完善了局机关和法律服务窗口部门的各项制度和公示内容，坚持了一年2次的执法检查，严格管理，严格监督。四是局领导班子成员每月一次到信访局参加接待，对群众来信来访认真调查处理，事事有交待，件件有答复。
2、严格考核见成效。我局坚持党风廉政建设责任制的各项目标与全年业务工作目标考核相结合，坚持月度考核和年度考试相结合，与奖惩挂钩，实效明显。一年来，局领导班子率先垂范，团结协作，廉洁从政，凝聚力增强，真正达到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。领导班子成员敢抓敢管，勇于承担责任。局领导班子团结、高效、求实、廉洁，队伍建设以人为本，严格执法，热情服务，全局司法干警无一人违法违纪，在政法系统执法规范化建设和机关能力作风建设活动中，多次接受了省、市有关部门的明查暗访，窗口部门工作人员业务熟悉、服务态度好。今年我局被市政法委评为规范执法化先进单位。
广陵区司法局
二○○八年十二月八日
