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平昌县公路养护管理段
关于解决资金维护行业稳定的情况汇报
尊敬的夕谦县长：
首先感谢您长期以来对我们的关爱和关怀。近几年，我单位在公路养护和建设上努力探索，强推进度，积极融入提速加快、追赶跨越大环境。由于体制不顺、机制不畅、资金断链、基础薄弱等瓶颈问题，仍长期制约着单位良性健康发展。尤其开学在即，债权人络绎不绝，当前维稳局势严峻，现就有关情况汇报如下：
一、基本情况
1、主要职责及管养状况。单位成立于1957年12月，1995年4月全省公路养护体改，按照“省县道合一、一县一段”的规定，原省道巴中分段、平昌航运管理站、县养路段三个单位合并成立平昌县公路养护管理段。县编委核定为副科级自收自支事业单位，核编437人，主要负责县域内省县道公路的养护和管理；2006年新增县域内的通乡公路建设业主职责。全段养护总里程356.3433公里,其中：省道94.8183公里（涵驷路、达通路）；县道251.525公里（平洗路、元得路、平镇路、三响路、、驷兰路、江佛路）；代养乡道铺红路10公里。
2、人员结构情况。全段现有供给关系581人。其中：在职275人（事业在编178人，临时工93人，引进大学生4人），离退休人员232人，遗属包养72人，伤残民工2人。
3、通乡公路及重点项目建设情况。“十一五” 期间完成244.7公里的通乡建设任务，审计确认新增债务2061万元。联网断头公路238.8公里，新增债务4500万元。今年，继续实施100公里通乡联网路，寅吃卯粮、资金断链、缺口近2000万元；县城过境公路贷款资金即将告罄。
4、养护经费预算情况。2012年县财政预算养护经费1325.92万元，预算扣减自攒工程利润100万元。经核算：单位人头经费支出1168万元，五大保险支出241万元，日常养护523万元，预算缺口656万元。
5、机构设置情况：段班子成员7人、机关设六股二室、分线路设立22个养护站。
二、存在的主要问题
1、养护人员紧缺。1998年，事业单位停止招工，截止目前单位到龄职工退休154人，下剩178人在编（含长病人员7人），与县编委核定编制437下差259人，为维持日常养护和建设需要，单位保留农民合同工93人，引进大学生4人，由于无招工指标，无法纳入财政预算，职工待遇悬殊，留人难，留心更难。
2、财政预算不足，养路和养人的矛盾依然突出。一地方财政预算乏力，预算缺口大，导致债务如滚雪球，愈来愈大；二是
93个长期农民合同工及新引进4名大学生未纳入地方财政预算，年需支付工资及绩效工资400万元
3、社会保障拮据。我段全员职工均按国家政策，参加了五保一金（养老、医疗、失业、工伤、生育、住房公积金），年须缴纳社会保险费用241.0159余万元，未纳入预算，差欠资金无明确支付渠道和办法，导致社会保障体系运转不正常。加之退休标准和死亡职工丧葬费标准审批在县人事局，支付在社保局，由于政策差异，标准不一，职工利益受到损伤，矛盾难以化解。
4、建设资金缺口大。“十一五”期间 244.7公里的通乡建设任务，审计确认债务2061万元；联网断头公路238.8公里，新增债务4500万元，应退还通乡联网公路建设差额保证金、履约保证金、民工保证金及部分工程款6758余万元。S202线大修工程改造结束，上级补助资金到位4050万元，下差250万元，地方匹配资金800万元，分文未到；加之上级改原来的拔款制为现在的请款制，工程进度与项目资金到位不同步，资金时常断链，工程推进异常艰辛，债务压力剧增。部分施工单位采取上访、断道、邀约民工集会、阻碍办公等手段强烈要求兑现下差工程款，社会矛盾突出。
5、养护经费得不到保障。2011年，确认发生养护费用3342.5万元，社会债务1214万元；2012年已发生养护专项费用8117.459万元，已审计确认4274.3048万元，其它项目正在办理资料审
核。开学在即，社会民工阻扰机关和养护站正常办公、生产秩序，机养中心差欠社会材料款严重，运转困难。
三、需解决的问题及建议
1、恳请解决专项资金，维护社会稳定。截至目前，单位差欠社会债务近2亿元，务必在开学前拨付资金，缓解社会矛盾。
2、恳请解决93个农民合同工及4个引进大学生的编制，并将经费纳入县财政预算。县道长期农民工大都系乡道升级县道养护接养人员，由于体制不顺，机制不畅，职工收入悬殊，由此引发的职工队伍稳定难以平衡。
3、恳请将日常养护经费纳入地方财政预算。
4、恳请将建设资金缺口纳入财政预算逐年解决。
特此报告
二○一二年八月十三日
