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全省经济普查试点工作观摩总结会议 材 料 之 一
全省第二次经济普查衡阳试点情况汇报
衡阳市经济普查办公室 2008年8月28日
各位领导：
举世瞩目的奥运会刚刚结束，我们满怀喜悦，聚汇圣地，召开这次全省第二次经济普查综合试点观摩总结会。这充分体现了省统计局对衡阳的殷切关怀，也充分体现了兄弟市州对衡阳的极大鞭策。在省统计局的直接领导和精心部署下，全省第二次经济普查城市和农村综合试点在我市圆满实施，对加速推进科学发展观的进一步贯彻落实和加快衡阳经济的又好又快发展具有重要的现实意义。作为先行试点地的参与者，我作三方面汇报，请领导和朋友们批评指正。
一、做法与体会
今年7月5日，在全省经普办主任会议上，我市力争全省试点。经过省经普办先后两次实地考察后，正式确定我市雁峰区白沙街道和珠晖区茶山坳镇分别作为全省城市和农村普查试点区。7月30日，全省第二次全国经济普查综合试点动员大会在雁峰区政府召开，正式拉开了试点序幕。一个月来，在省统计局和省经普
会其精神，并作为试点的行动指南。同时，与两个试点区共同探讨，深入挖掘了经济普查对衡阳市、雁峰区、珠晖区、白沙街道、茶山坳镇、某个企业和个体户的现实作用。一致认为：一是经济普查是事关“国家兴亡，匹夫有责”的国家大事，为全国、全省、全市的经济总量贡献自己应有的份量；二是对国家忠诚，如实反映自身的经济活动，既帮助政府解决决策失误问题，又帮助政府为发展谋篇布局，还提高了自身的管理水平；三是一次普查管五年，也就是说对未来五年的常规统计、抽样调查和推算资料“一锤定音”。科学发展观深入贯彻落实以后，统计指标必定成为政策、项目和资金再分配的重要依据。普查数据对“两型”社会建设和“十二五”规划具有不可或缺的重要作用，在一定程度上决定了区域经济发展格局中自身的地位。认识问题解决了，领导就成了首要问题。我局在向书记、市长、常务副市长汇报的基础上，又向两个区的书记、区长和常务副区长汇报衔接，两级党政“一把手”高度重视省级试点工作。市长张自银在听取我局汇报后当场用电话向两个区的区长安排部署如何加强省级试点的地方政府领导力度，为试点提供可靠的组织保障，确保政令畅通。一是高规格成立省、市、区三级联合试点工作领导小组。省局张世平局长和我市常务副市长廖炎秋任组长，省局高勇总统计师、市政府副秘书长、珠晖区区长、雁峰区区长、市统计局局长为副组长，配套成立试点工作办公室，省局高勇总统计师任办公室主任，省局李建平处长、两个区的常务副区长和市普查办主任为副主任，具
车问题，一次充实工作人员3人，一次解决经费18.5万元。珠晖区书记胡水龙从全区新招10名公务员中，亲自落实、优先选用、提前上岗，充实2名德才兼备的专业人才，并要求区财政局5天内先拨付10万元专项资金到位，三年普查经费56万元列入预算，珠晖区第二次经济普查经费是第一次的近10倍。
（二）选调“两员”，加强培训。统计工作是一门尖端科学，经济普查则是这门尖端科学的主要学科。第二次经济普查有三难：一是市场经济的发展带来了投资方式、经营方式和分配方式的变化多端。只有落后的理论，没有落后的实践。按照统计口径，男的好统计，女的好统计，现实中往往存在男扮女装、女扮男装和不男不女的统计难题；二是规模以上工业、资质以上建筑业和限额以上贸易餐饮业好统计，反之“三下”企业的能源消耗量难统计；三是大部分规下工业、私营企业和个体经营户自己都是糊涂虫，别人就更摸不清他的家底。普查指导员和普查员是普查工作的基层力量，也是普查质量的源头“开关”。省局高勇总统计师形象地强调：普查员既要具备业务能力又要具备组织协调能力，既要做战斗员又要做指导员，既能当好勇士又能当好“特务”。为此，我们重视把好“三关”：第一是政治关，选配责任心强、能吃苦耐劳、热爱普查事业的人；第二是业务关，选配文化水平较高，懂得财经知识、会算帐、熟悉情况的人；第三是口才与表达关，选配会做细致思想工作、说话有感染力的人。在省局的指导下，我市二个试点区对选调的普查指导员、普查员、调查对象的统计员
不同的薄弱环节和不同的重点经济领域开展“跟踪”培训，在培训中深入基层，服务基层，发现问题，及时指导解决。雁峰区在开展单位清查比对时，要求相关部门提供比对样本，有的部门臵之不理，甚至提出收费。市经普办得知情况后，及时召开市直相关部门协调会，使问题及时化解。衡阳市实行区域统计时间不长，试点辖区内的“三上”企业的统计人员与街道普查人员相互联系较少，加上一些企业的内卫制度较严格，造成普查人员进不去。市经普办主动提供服务，使“门难进”的问题迎刃而解。
（三）环环紧扣，有序推进。把模糊数学运用到宏观经济运行的实践中，至今还是一个世界性难题。经济普查要撒下天罗地网，把塘里的大鱼、小鱼和虾米全捞上来称个扎实，并且做到不重不漏和真实可信，在现行统计基层基础工作薄弱的条件下，只能是一种理想状态。要无限接近于这个理想，必须严格按照步骤，环环紧扣，有序推进。一是彻底进行单位清查。白沙街道和茶山坳镇在进行单位清查时，某些部门垂直下管的基层单位不配合，基本单位清查受阻。针对这种情况，市普查办及时召开了相关部门协调会，要求各部门克服依赖思想，纠正推诿行为，做到各司其责。同时督促各个部门迅速召开各县市区部门会议，下达相应的目标任务，对管辖的行业进行全市性的基本单位名录清查，一把手签字盖章后限期报送市普查办，并把该工作列入政府年终目标考核内容。在行政记录和日常报表之外的“三下”企业，尤其是批发零售、餐饮、住宿业的限下单位容易漏网；在“一脚踏三
国税、地税、编制、质检部门掌握的数据，相邻的同质区域数据，一般经济发展规律预测数据等五大类。对空穴来风、潮起潮落等异常经济现象都应该站在政治觉悟和职业道德的高度去寻根究底。茶山镇和白沙街道的普查数据已经当地工商、国税和地税部门认可，我市试点区的经济普查工作既增强了统计部门的服务职能，又提高了统计工作的地位。
二、存在的问题
通过试点，发现第二次经济普查有可能突出存在三个工作难点：
（一）普查经费落实难。经济普查涉及的普查对象多、范围广，是一项庞大的系统工程，需要大量的人力、物力、财力等要素作保障。其中最关键、最核心的就是财力，即普查经费问题。主要有两个方面：一是部分基层领导的认识不到位。经济普查的现实价值越是到基层越不明显，从而导致了统计工作上头热、下头冷，特别是到乡镇和村级，统计工作根本就成了领导的“份外事”。在部分基层领导的意识中，统计工作与自己关系不大，该项工作也是可有可无，甚至存在“多一事不如少一事”想法。二是县乡财政本身吃紧。我市是个经济欠发达地区，相当一部分县级财政都是“吃饭”财政，普遍存在财政收入不高、刚性开支大、用钱的项目多的问题，想要挤出更多的财力出来搞经济普查是有一定难度。而乡镇一级的财政，在经过税费改革后，大部分都是靠“天”（上级的转移支付）吃饭，有的乡镇通过负债来保运转。
（三）普查协调工作难。经济普查是一项系统工程，需要多方面的协作。不仅是部门与部门之间的协作，还包括普查员与普查对象的协作。但是，通过这次试点，我们发现，要想求得各个部门、各个普查对象的积极配合，难度较大。首先，部门之间协调难。这在一些直管部门中表现尤为 突出。一方面很多部门对经济普查不理解，认为这只是统计部门一家的事，与他们无关。在实际的普查工作中，是统计局一头热，其他部门多头冷。加上试点时，省市只是以经普办的名义下发了文件，要求各相关部门配合当地开展普查工作。有些部门（特别是像税务、工商等直管部门）对此根本就不当一回事，有些部门在提供相关资料时，指标不齐，不能满足普查的要求。其次，普查员与普查对象的协调难。普查员难以找全普查小区内的所有普查对象。比如有些法人单位坐落在城市居民区，并且根本就没有招牌，还有一些季节性经营的个体户淡季时根本就找不到人。同时普查员难以取得普查对象的积极配合。少数普查对象由于这样或那样的顾虑，对上门登记的普查员要么是有意回避，要么是提供与他们的实际情况明显不符的虚假资料。比如在珠晖区茶山坳镇茶山社区半边街，就有几户个体户由于怕露富、怕补税，联合起来不配合普查员登记。先是集体回避，后又集体提供虚假资料。普查员在现场做了大量的思想工作都没用，最后只有请来在当地有权威的老党员魏绍芹同志出面做工作，才好不容易取得了他们的配合。
1管理模式和工作模式。一是省政府下发各部门职责分工文件，把统计局无能为力而其它职能部门易如反掌的普查任务分解到部门去，从根本上减轻市、县两级统计局的协调难度；二是省经普办要定期通报各市州任务完成情况和综合打分排序情况，并发至省委常委和各市州书记、市长和常务副市长，任何一项经济工作离不开政治，统计工作者要讲政治，乘势借力发挥，这也是圆满完成普查任务看不见的组织保障。三是平时检查督促。省普查办要从繁重的室内业务工作中解脱出来，指导、督促、规范各市州的普查工作，达到“基本同步、适度超前”的目标，更是普查办业务工作的重要内容，要让统计工作多读无字之书，最先进的普查方法永远在实践中。
（二）强根固本，加大基层夯实力度。任何一个统计数据起初来源于基层，任何一项统计工作最终服务于基层。基层既是我们的衣食父母，又是我们要养护的儿子。衡阳市基层统计机构的情况也许是特例，但在全省有一定的代表性。2000年以前，乡镇归属农办管理的多经办和归属乡镇企业局管理的企业办，实际上从事基层统计工作。撤区并乡和政府几轮机构改革以后，乡镇统计站名存实亡。13个部门在乡镇的工作人员有编制有工资，唯独统计人员是“莫娘崽”。耒阳市统计局徐初开局长真切地比喻说：日本侵略东北，还培养了汉奸，县市区统计局到乡镇连个汉奸都找不到。去年，国家统计局的指标显示：全国每人每年牲猪出栏50公斤肉，一个农村人每年吃25公斤肉，一个城市人每年吃20公
3武器是宝贵资源，但资源闲臵了。我们统计人要锐意改革，大胆创新。与其闲臵，还不如租凭、转让或联合实行统计执法，嫁接强有力的执法主体。建议省经普办和省局法规处研究出台具有较强操作性和实用性的依法普查的方案和措施，与第二次经济普查工作协同配套。刊报曝光这个办法不是不行，但起不到应有的威慑作用。这个问题也是经济普查工作不应轻视的问题。
各位领导，经济普查工作是枯燥而又艰巨的。既需要我们统计人默默无闻、无私奉献，更需要我们统计人勇于开拓，在创新中追求卓越。衡阳的普查工作离省局的要求和兄弟市州的水平还有一定差距，承认自己的差距，就一定能够带来良好的开端。有省局和省经普办的正确领导，有兄弟市州的鞭策和鼓舞，衡阳市的统计战线在第二次经济普查实践中一定要走出一条统计富民强市之路来。谢谢各位！
