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榆阳区封山（沙）禁牧工作汇报提纲
（2016年1月15日）
各位领导、同志们：
根据市政府办封山（沙）禁牧专项督查要求，下面我就榆阳区贯彻落实省、市封山（沙）禁牧政策有关情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
作为全市林业建设重点县区，榆阳区委、区政府高度重视封山（沙）禁牧工作。针对区内羊子数量多、林地面积大的现状，不断探索、创新举措，着力克服林牧矛盾，有序推进封山（沙）禁牧工作。近年来，全区羊子产业迅速壮大，已成为我区农村的主导产业，羊子饲养量从封禁前的不足70万只发展到现在的240万只，居全省第一；林木覆盖率也增加了近3个百分点，达到45.4%，初步实现了林牧共进、群众增收的可喜局面。
一、加强领导，健全封山（沙）禁牧工作机制。在确定区政府为全区封山（沙）禁牧工作的责任主体后，区政府成立了由区长任组长，分管领导任副组长的封山（沙）禁牧工作领导小组。领导小组每年都召开专门会议，对禁牧工作进行专题部署，与有关乡镇人民政府、街道（镇）办事处）和区林业局分别签订责任书，明确具体责任目标和范围。组建区封山（沙）禁牧工作队，由区森林资源林政稽查队兼
区禁牧队配备禁牧巡查车7辆和摄像机、照相机、强光手电筒等必要的设备，极大地方便了禁牧人员巡查和执法取证。二是在深入细致调查并经区政府专项问题会议研究，从天保工程经费中一次性拿出120多万元，为乡镇专职护林员配备了封禁巡查摩托车，照相机、摄像机等巡视取证设备。同时保证乡级专职禁牧队封禁巡查机动车补贴、聘用护林员工资等。除此之外，区上还把上缴的罚没款全部返还各乡镇（办事处），用于封山（沙）禁牧工作，确保封禁工作积极开展。
四、深化改革，加强护林禁牧队伍建设
2015年，我区出台了《榆阳区改进封山（沙）禁牧工作实施方案》，对护林机制进行了一次深层次改革，每个乡镇指定一名副职领导，固定2名专职干部，选聘3—5名专职护林员，组成专职护林禁牧队，专门从事封禁工作。精简优化了护林员岗位，护林员从292名缩减至92名，管理形式从分散管理改变为乡镇统一集中管理，护林员工资从每年的15000元提高到18000元，为每位护林员配备了一辆禁牧巡查摩托车，采取全日制巡山（沙）制度，有效加强了护林员的履职尽责能力，通过减员增效，真正发挥了护林禁牧队的主力军作用。
五、多措并举，夯实封山（沙）禁牧主体责任 为使封禁工作始终处于高压态势不松懈，一是由区林业局每季度会同监察、“两办”督查室、新闻媒体等单位组成人参加了会议，贺利贵区长主持并作了重要讲话，区林业局就全区近期及今冬明春封山（沙）禁牧工作进行了再安排、再部署，进一步夯实了封山（沙）禁牧主体责任。会议还针对幼林地管理差，易受乱牧危害等实际问题，责成林业部门与各乡镇上下联动，形成合力，逐地块落实监管责任，指定责任人制定强硬措施，加大监管力度。
虽然我区在封禁工作中取得了一定成效，但随着畜牧业的发展，羊子饲养量还有上升趋势，林牧矛盾仍然突出、封禁形势不容乐观。今后我们将从以下几方面加强封禁工作。
一是严格追责，增强封禁主体责任意识。采取党政同责、一岗双责、一票否决和“零容忍”的监管制度，把乡镇领导的责任抓实抓紧。对在新造林和幼林地乱牧形成危害的，相关责任人一律按照《榆阳区封山（沙）禁牧工作管理及责任追究办法（试行）》严肃处理。
二是密切配合，形成封禁工作的强大合力。区、乡两级禁牧队上下衔接，互查互动，对林业重点工程幼林区实行网格化管理，逐块逐地进行登记，指定具体责任人加强监管，确保重点林区不受损害。
三是加强基层管护站建设。用好天保管护资金，全区24个乡镇（镇办事处）均建成乡级天然林资源保护集体林管护站，并着力强化队伍培训，规范执法行为。择优选聘一批敢抓敢管敢作为的专职护林员充实到天保基层管护站，加强护-
