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大莫古镇三资管理汇报材料
近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金（简称“三资”）的管理，是认真贯彻《财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》的具体体现。大莫古镇党委政府为加强三资管理、防止集体资产流失，于2010年下发《大莫古镇资金资产资源管理办法》，同时抽调人员对全镇展开“三资”摸底调查，取得了较好的成果，现将情况汇报如下：
一、健全组织，宣传发动，为“三资”委托代理服务工作奠定坚实的干群基础。过去由于实行分散财务管理，会计管理体制和监督制约机制不健全，造成一些村组财务、资产、资源管理混乱，干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，影响党的方针政策在农村的贯彻执行，制约全乡经济社会的健康快速发展。党委、政府把 “三资”委托代理服务工作视为巩固税费改革成果，密切党群干群关系，践行“三个代表”思想的重大举措，放在心上，抓在手上，落在实处。
二、深入调查，集思广益，制定切实可行的“三资”委托代理服务工作实施方案，在开展“三资”委托代理服务工作前，我们结合我镇各村实际情况，借鉴村级财务委托经验，制定出《大莫古镇资金资产资源管理办法》。在办法中，明确了“三资”工作的指导思想、目标、原则及职责。为我镇开展农村“三资”委托服务工作指明了方向。
三、高度重视，明确责任，顺利推进农村“三资”清理工作。按照现代化办公要求，投资2万多元对办公场地进行重新装修；办公室进行了粉刷，并配齐了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等办公设备，建成设备齐全、服务优良、电算化程度高的办公场所。
四、强化措施，清产核资，摸清家底。一是严格收入收缴的内部控制制度，村集体收入全部纳入核算范围，规范资金收入收缴程序，保证资金及时定额缴入专户；二是规范资金拨付办法、拨付程序，制定现金备用制，并逐步将资金拨付制转成报帐制，以约束开支；三是对集体资产资源实行统一管理。起草下发了《大莫古镇资金资产资源管理办法》（党发[2010]17号）文件，通过建立健全“三资”管理制度、查阅各类资料、寻找相关证据，弄清村组集体资金、资产和资源的来龙去脉，让每个村委会都建立起规范、统一的村组集体资金、资产和资源明细登记表。仅资源一项，全镇共清理登记经济合同411份，涉及承包金2604万元。确保集体资产保值增值和经济效益的提高。2010年9月，云南日报对农经中心开展的“三资”清理工作进行了通讯报道。四是规范管理农村集体资源处理，2010年10月，大莫古镇率先成立“土地流转服务中心”，全镇已清理登记的土地流转面积达到18630亩，涉及农户979户。五是对村组债务进行核实，共核实债务517笔，其中截止2005债务217笔，共10594540.35元（其中：用于基层政权机构建设1629750.38元，公共服务体系建设8438065.03元，其他526724.94元）；2006年—2009年债务300笔，共8039661.17元（其中：用于基层政权机构建设444869.57元，公共服务体系建设7195577.53元，其他399214.07元）。六是开展“三资”清理，填报《固定资产清查登记表》、《农业资产清理登记表》、《货币资金清查登记表》等各类报表20种，整编资料５册４卷。较为全面详细核实账内账外资产及其实有价值。七是设计并制做“大莫古镇‘三资’管理流程示意图”展板13块，悬挂到每个村委会，让村组干部在处置集体资产时以制度办事、让村民对村集体资产资源的处置过程进行行之有效的监督。以上工作的顺利完成，进一步摸清了村组的家底。
五、完善制度，加强管理，巩固“三资”委托代理服务工作成果
为使农村“三资”委托代理服务工作真正实现“开花结果”，我们加强了对农村“三资”委托代理服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训。同时建立健全了工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保了“三资”委托代理工作的规范运行。
在制度建设中，实行村财镇管，我们突出抓好财务开支申报审批、审计制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，做到“八个不付款”：即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；单据涂改不付款。委托代理服务中心始终坚持“三权不变、统一管理、集中支付、分户核算”，不干涉单位的内部事务，依靠制度、票据、技术手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，不但规范了管理，加强了约束，同时有效地从源头上防止腐败现象的发生。
我们深刻地体会到，领导重视是搞好“三资”管理工作的前提，人员落实是做好“三资”管理工作的基础；措施到位是搞好“三资”管理工作的保证；镇村配合、上下联动是做好“三资”工作的关键。实行“三资”委托管理后，规范了村组集体“三资”运营，保护了农村“三资”所有者和经营者的合法权益不受侵犯，预防了集体资产流失，使集体资金、资产、资源得到了有效利用。真正实现了从“为民作主”向“由民作主”、从“制度民主”向“程序民主”、从“暗箱操作”向“阳光操作”的转变。总的来看，我镇农村“三资”委托代理服务工作已经取得了明显的阶段性成效。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，下一步，将进一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不断提高我镇农村“三资”委托代理服务和农村基层党风廉政建设工作水平，进一步推动我镇农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。
大莫古镇农经站 2012年４月24日
