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**县2014年农民工工作情况汇报
2014年，我县农民工工作按照省市农民工工作部署，牢固树立“强化农民工公共服务、促进农民工就业环境进一步改善”意识，围绕“做好农业富余劳动力转移就业服务、加强农民工职业技能培训、扩大农民工参加社会保险覆盖面、维护农民工合法权益”等方面工作重点抓落实，进一步改善农民工就业环境，促进农民工稳定就业。现将我县农民工工作开展情况汇报如下：
一、加强农民工就业创业服务，稳定和扩大农村劳动力转移就业 农民工就业问题既是经济问题，也是社会问题和政治问题。因此，采取切实有效的应对措施，稳定和扩大农业富余劳动力转移就业，促进农民工稳定就业和返乡创业，摆上了我县经济和社会发展的重要议事日程。今年以来，我县采取了六个方面工作应对措施：一是继续完善农村劳动力资源数据库，动态掌握农村劳动力就业信息。我县已于2012年和2013年分别全面完成了农村劳动力资源和城镇劳动力资源数据库建设，对我县的人力资源数据库的开发利用，我局高度重视，认真部署县、乡、村三级劳动保障平台对劳动力资源数据库进行及时更新维护，动态掌握全县农村劳动力最新就业现状，并把返乡人员列入重点关注对象开展就业服务，为各级领导决策经济发展提供了较为准确的劳动力资源基础数据。二是畅通就业信息发布通道，帮助农村劳动力实现就地转移就业。加强就业岗位信息收集发布，深入相关企业、特别是规模企业了解企业用工情况，将企业缺工岗位和数量收集整理及时发布到各乡（镇）和村（社区），今年共发布各类用工信息36期，提供就业岗位10000余个，其中县内就业岗位8000余个。重点是将圣农公司的用工需求信息及时发布到农村，满足农民工转移就业需要。2014年，全县新增农村劳动力转移就业达3762人，完成年任务3500人的107.5%，其中新输入圣农公司就业的农民工达1800人，同时圣农公司还储备了3000个就业岗位供农民工转移就业选择。三是组织开展就业专项服务活动，提升就业服务水平。牵头组织工会、妇联、公务员局、残联及乡（镇）劳动保障事所与我县重点缺工企业联合开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘专场”等一系列专项活动。2014年以来，组织各种招聘宣传活动15场，参加企业达23家，累计提供就业岗位10000余个，为城镇失业人员和农村劳动者提供免费各类政策咨询、职业介绍等2800余人次，累计发放“春风卡”、“就业政策明白卡”等宣传材料4860余份。四是大力推动农村劳动力自主创业。根据部份农村劳动力特别是外出务工返乡人员已积累了一定的原始创业资本和经验的情况，引导农村劳动力自主创业。同时，对参加过SIYB创业培训的200人，跟踪其创业发展情况，积极协调金融部门为创业人员提供小额担保贷款。五是改进农民工职业技能培训。2014年，我县认真研究调整培训计划，结合我县实际，将培训资金用于农民工最多最需要开展培训的圣农公司开展企业直补培训和新录用员工岗位技能提升培训,目前已完成新录用员工岗位技能提升培训1038人（其中；农民工852人）。全年计划开展企业直补培训鉴定1863人（农民工1532人），其中通过技能鉴定合格人员1600人以上，目前培训鉴定工作已接近完成。六是加强基层劳动保障队伍建设，提升工作人员的素质，提高服务农民工水平。组织局各股室、中心业务骨干开展对基础劳动保障所工作人员和村级协管员的业务培训。
二、推进农民工参加社会保险情况
我县高度重视农民工参加社会保险工作，把社会保险工作作为构建和谐社会的重要一环来认识，把农民工参加社会保险作为 推动社会保险参保扩面工作的重点来抓，促进农民工参加社会保险进入新水平。工作中主要采取以下措施：一是加强对企业法人的社会保险法宣传。大力宣传依法参加养老保险、按时足额缴纳养老保险费是用人单位的法定义务，享受养老保险待遇是劳动者的合法权益。针对有些私营企业主拒不为职工办理社会保险，损害劳动者的合法权益，没有认识到参加社会保险的法制性、强制性等问题，把政策宣传与劳动保障监察相结合，以正面引导与限期整改相结合，着力宣传参加社会保险的法制性和强制性，建立了社会保险稽核和劳动保障监察联合执法机制，对参保情况实行联合执法检查，增强了企业法人代表的参保主动性。二是加强农民工参加社会保险的权益保护意识。随着县域经济中私营企业迅速发展壮大，私营企业中农民工已成为当前参保扩面的重点。针对农民工思想保守、政策不清，普遍存在小农思想，对社会保险认识不到位、不想参保的问题，认真调查研究，剖根究源，对症下药，突出解决农民工思想中存在的“即得利益思想和传统的家庭养老”的观念问题，深入企业与广大农民工进行面对面地宣传，静下心来替他们细算养老帐，用数据，用事实，用通俗的政策说明社会保险事业是一项福利性事业，充分调动了广大农民工的参保积极性，从思想上彻底解决农民工“挣现钱、存银行、不参保”的观念问题，帮助农民工认识社会保险，形成人人愿意参加社会保险的良好氛围。三是树立社会保险诚信形象。建立基金发放速效工作平台，每月按时发放养老金，做到了按时足额发放，无一人拖欠。服务方面，从细处着手，积极推行政务公开亮明政策，对社会做出承诺，亮明程序，亮明时限，亮明结果，公开接受社会和群众的监督。健全完善了各项规章制度和业务流程，规范业务工作程序，方便群众办事。
三、维护农民工合法权益情况
由于农民工岗位特殊，临时性、流动性特点明显，劳动合同签订工作难度大，始终处于低位状态，用工不规范现象普遍存在。我县充分认识到维护农民工权益的重要性和紧迫性，采取有效措施认真解决。一是进一步完善和充实劳动监察、劳动关系的机构人员力量，为建立稳定和谐劳动关系创造条件。积极向县委、政府和县编委汇报，争取县委编办、县公务员局等相关部门的理解和支持，经县编委批复同意成立了光泽县劳动保障监察大队，配备了3名财拨事业编制，并公开招聘了2名的专职劳动保障监察员，经县政府研究同意在局机关“三定”方案中专门设立了劳动关系股，并配备了2名的专职人员；同时努力改善工作条件，为劳动监察大队和劳动关系股配备了电脑、打印机、相机、录音笔等相应办公设施。二是建立和完善一系列制度，为解决拖欠农民工工资奠定基础。为切实做好防范处置企业拖欠工资工作，保障农民工的合法权益，构建稳定和谐的劳动关系，根据上级精神，结合我县实际，提请县政府研究，先后下发了《关于成立光泽县解决企业工资拖欠问题局际联席会议的通知》、《关于建立企业工资保证金制度的实施意见 》、《光泽县防范处置企业拖欠工资工作的实施意见》；为创新社会管理，维护劳动者合法权益，联合县法院、县总工会出台 《关于构建劳动争议化解新机制的实施意见》；为帮助和支持中小企业的健康发展，促进劳动关系和谐，制定了《光泽县挂钩联系企业制度实施方案》，指导企业与农民工签订劳动合同；建立健全了信访稳定机制，为我县构建稳定和谐的劳动关系打下了坚实的基础。三是加大劳动法律法规的宣传力度，提高用人单位和劳动者的法律意识。为了充分保护劳动者的合法权益，提高用人单位严格执行劳动保障法律、法规的自觉性，采取印发宣传资料、上街咨询、召开座谈会，开展春风行动、运用广播、有线电视、网络、简报等多种形式宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《工伤保险条例》等劳动法律法规，还专门抽调人员整理编印《劳动法律法规须知》、《企业用工须知》、《建筑企业用工须知》等15000余份，结合专项行动、上街咨询、下企业调研，检查等发放给企业和劳动者，提高用人单位和劳动者的法律意识；同时形成制度，每年5月份为劳动保障政策宣传月，组织劳动监察、仲裁、社保、医保、定点医疗机构及相关企业负责人，采取召开座谈会，上街咨询等方式开展社会保险法、工伤保险条例专项宣传活动，组织开展“欠薪投诉举报，劳动法律咨询”的专项宣传活动，为农民工欠薪工作提供法律政策咨询。四是扎实开展维权活动，切实保护农民工合法权益。形成了农民工工作联席会议、解决企业拖欠工资问题局际联席会议、协调劳动关系三方会议三个会议制度；建立起咨询、举报投诉、劳动监察、人民调解、仲裁一条龙维权体系，为广大农民工了解劳动保障政策法规，举报用人单位违反劳动保障法律法规行为开通了畅通渠道，加强了政府与群众的联系；组织开展了规范劳动力市场执法大检查和以清欠民工工资为重点的执法大检查；切实落实了工资保证金制度，到专户预存工资保证金施工单位共14家，达421.5万元。五是及时纠正用人单位侵权行为。今年1-10月，劳动监察受理投诉案43起，为农民工追讨欠薪1032万元，涉及劳动者761人。劳动争议仲裁在处理农民工的争议案件工作中，按照“快受理、快立案、快审理、快结案”的原则，及时妥善依法处理案件，今年以来，共受理农民工劳动争议案件7起，全部以农民工胜诉结案，有效地化解了部份劳资矛盾，预防了劳动纠纷的群体性事件发生。
四、农民工享受城镇基本公共服务情况
就业服务方面：我县已被省上批准为福建省城镇化试点县，解决好农民工问题事关我县经济和社会发展全局，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化进程都具有重大意义。为配合县政府的城镇化建设，我县农民工工作联席会议（农民工工作领导小组待批）今年加大了解决农民工问题的重大意义宣传，促进社会各界对农民工在经济和社会事业发展中重要作用的认可，县农民工工作联席会议成员单位对农民工的各项政策落实的积极性、主动性、创造性不断加强，各企业对农民工的用工管理更趋规范，农民工在企业中不再受歧视，成为企业发展的宝贵财富，农民工稳定就业的体制和机制逐年完善。目前，我县已建成了可以覆盖全县的服务农民工的人力资源市场网络。机构方面，县级有劳动就业中心人力资源服务大厅，全县8个乡镇已全部成立劳动保障事务所，95个村（场、居）都配备了劳动保障协管员，在崇仁乡、止马镇2个乡镇建立了基层劳动保障工作服务标准化示范点，年底可验收运作；设施方面，县人力资源市场服务大厅配有电子显示屏全天候发布劳动就业政策和用工信息，服务功能齐全，乡镇、社区都有固定工作场所和电脑、电话、打印机、传真机等现代办公设备；服务队伍方面，每个乡镇都配齐了1-2名专兼职工作人员，每个村都有1名劳动保障协管员，每个社区都设立了劳动保障工作站，配备一名专职工作人员；工作成效方面，除建筑行业外，农民工投诉案逐年减少，全年无上访案件。
务工环境方面：农村劳动力进城务工面临工作、生活、家庭、子女入学、住宿等方方面面的问题，需要全社会共同关心，各级各部门合力帮助解决。我县认真贯彻落实中央和省市惠及农民工的各项政策，努力改善进城务工人员的环境，有效促进了农村富余劳动力向城镇企业的转移就业。全县74000多农村劳动力中，已转移从事非农产业超过50%，目前在我县境内的农民工约有25000人。农民工在我县的就业环境良好，政府各部门都能按自己的职责，认真落实政策，解决农民工的问题，如农民工的子女入学问题，我县根据教育资源配置情况，指定一所小学和一所中学吸纳农民工子女义务教育阶段的入学，对农民工子女义务教育阶段收费严格执行省定标准，免收借读费，严禁收取农民工子女有关转学等各种费用，对家庭经济特别困难的农民工子女设立助学金，实行减免费用等办法帮助解决。公安部门落实户籍制度改革政策，农民工进城与城市居民同等待遇。在我县境内，农民工与城镇居民已无差别，服务农民工的各项政策已得到有效落实。在用人单位方面，解决农民工问题已得到企业的逐步重视，各企业都在想方设法解决本企业农民工的困难，以稳定职工队伍，缓解招工难问题。我县的圣农公司尤为重视，企业内有农民工工作之余的文化娱乐场所，规划建造了数千套农民工住房，在县境内农民工招到哪里，企业接送员工的汽车就开通到哪里，最大限度地满足了乡镇农民进圣农公司务工的条件需求。
我县农民工工作按照省市的工作指导部署，在县委、县政府的高度重视下，通过全县各级各部门认真贯彻落实中央和省、市关于解决农民工问题的各项政策，农民工工作有效开展，农村劳动力进城务工环境有了极大改善。但农民工工作是一个长期的工作，需要持之以恒、坚持不懈地抓，并且在各个不同时期，新的环境下，农民工这一弱势群体始终都会存在一些新涌现出的问题，必须不断完善农民工工作机制，加强农民工作机构队伍建设，发挥农民工工作协调机制作用，推进农民工工作上新水平。当前，我县农民工工作主要存在几个方面的问题：一是农民工分布广，流动性大，数据库信息采集难度极大，目前没有一个部门有专门统计农民工就业情况的职能。依托劳动用工报备制度，又因用人单位不配合，数据不全，且农民工情况是一个动态指标，统计工作难度大；二是各部门在落实农民工政策工作中工作力度不平衡，有强有弱，农工办协调工作机制不全；三是农民工自身法律观念、维权意识淡薄，存在一些农民工不愿签订劳动合同，不愿缴纳社会保险的现象，从基础工作的源头上自我牺牲，给日后发生争议留下隐患，给法律维权增添了难度；四是当前存在一些企业在使用农民工过程中，用工管理不规范，对短期用工的往往以少数个别农民工不愿签订劳动合同为借口，而整体不予签订劳动合同，在劳动生产安排上，农民工普遍劳动时间过长，强度过大，劳动保护意识较差，农民工的安全生产事故发生率较高；五是针对农民工的不平等政策仍然存在，女性农民工执行55岁退休的政策在企业和农民工中反映强烈，普遍认为这是歧视农民工的政策，也给企业用工带来极大的不便。针对农民工工作中存在的问题，建议加强农民工工作联席会议制度的力度，解决机构队伍建设问题，避免摆设现象，改变目前这种人社部门唱独角戏的现状，对农民工的督察工作应每年确定重点主题，由成员单位轮留汇报，以切实引起各相关部门对农民工工作重要性的认识。
人力资源和社会保障局
2014年11月5日
