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ｘｘ县工商局“四五”普法工作汇报
作者：西域魔王
加强普法依法治理，是认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，全面落实依法治国、依法行政工作的关键，对确保国家稳定和发展，提高国民经济收入，加快经济发展，巩固依法治国，实现社会主义现代化法制国家至关重要。为巩固普法宣传和依法治理工作成效，ｘｘ县工商局在总结“三五”普法工作成果的基础上，根据ｘｘ县普法依法治理领导小组和地区工商局关于开展“四五”普法依法治理的工作的要求，把普法工作同全局各项工作有机地结合起来，不断加大普法工作力度，丰富普法工作内容，提高普法工作效果，取得了一定成效，现将本局“四五”普法工作情况向各位领导做简要汇报。
一、突出领导重视，把“四五”普法工作作为“一把手”工程来抓
一是提高认识，加强领导，突出领导带头。ｘｘ县工商局党组和领导班子统一对普法工作重要性和必要性认识，始终把“四五”普法工作作为总体工作的一个重要组成部分狠抓不放，摆在重要议事日程，每年召开专题会议研究，认真落实《ｘｘ县普法依法治理工作第四个五年规划》，不但把“四五”普法作为法律法规宣传的主阵地，而且作为提高干部素质、推进依法治理工作的前沿，还把它作为提高全局干部职工的法律素质，增强经营者遵纪守法自觉性，提高消费者依法维权意识的重要举措。我局致力于提高领导干部学法用法的能力和水平，制定了《领导干部学法用法计划》，规定在开展法律培训时领导干部必须参加，必须与干部同样学习打考勤，并抽出额外的时间进行自学，做好法律学习笔记，领导干部互相检查，解决了干部学得多而领导学得少、法律知识学得不少而用于实践不多的问题。
二是成立机构，制定计划，经费保障，为普法工作提供强有力的支持。在“四五”普法一开始就我局成立了由局一把手负总责，分管局长任副组长，各科室所长为成员的普法领导小组；设立固定的普法办公室，指定专人负责，配齐配强普法工作人员，在全局形成主要领导分工负责，法规纪检落实，相关科所配合的普法工作机制。结合本单位实际制定内容全面，操作性强的《ｘｘ县工商局全面推进依法治理工作的第四个五年规划》和年度《普法工作计划》，建立健全各项法制宣传教育制度，法制宣传教育工作做到有计划、有制度；根据以往普法工作的情况，落实专门普法经费，在本局经费十分紧张的情况下首先保证普法经费，用于征订普法教材，购买和印刷宣传材料，外派宣传用车、开展行政执法等，2001年普法经费为6000元，2002年普法经费为8000余元，2003年和2004年普法经费近万元。
三是开展干部法制宣传教育，增强干部法制观念。我局从抓干部认识入手，组织全局干部认真学习开展法制宣传教育工作以及其它有关文件，深刻领会文件精神，不折不扣地贯彻执行，采取多形式、多内容的学习方法，将法制宣传教育与日常业务工作有机结合起来，使干部思想意识有了进一步提高，全面增强全局干部对依法治国、依法行政工作重要性和必要性的认识，充分调动干部学法、用法、懂法、执法、守法的积极性和主动性，使每位干部都自觉参与到普法工作中来，成为普法工作责任人，真正做到法律的普及。
二、认真开展法制宣传教育，使管理者、被管理者和消费者三方获益。
我局抓普法工作从开展好法制宣传教育入手，使工商干部、经营者和消费者三方均受益匪浅，对于工商干部不仅仅是学法用法提高素质，重在体现依法行政；对于经营者不仅是培训教育，重在指引其守法经营观念；对于高消费者不仅是简单的宣传，重在提高其依法维权意识。
（一）以“素质工程”为契机开展法制教育活动，籍此提高干部的法律素质和业务技能。
我局从抓干部认识入手将法制宣传教育与日常业务工作有机地结合起来，开展了以业务培训为重点的干部“素质工程”，增强干部对依法治国，依法行政工作的认识，开展了形式多样，内容丰富的法律知识培训，促进我局普法依法治理工作向纵深方向发展。
一是结合本局工作实际，制定了每年年度普法计划、领导干部学法计划、重大事项学法、用法和法律咨询制度等制度，制定岗位练兵活动实施方案、对《宪法》和《行政许可法》等制定专门实施方案，保证普法工作有章可循，从制度入手抓普法工作。
二是认真开展“业务大练兵”活动，组织业务骨干人员，成立授课小组，对全局干部进行集中授课培训，提倡干部人人讲台，突出领导带头讲，鼓励少数民族干部讲，到2005年已经有3名少数民族干部走上讲台为全局干部授课。首先，成立了“业务大练兵”活动领导小组，下设办公室，指定专人负责，使“业务大练兵”活动开展的有条不紊。其次，从建章立制入手，建立健全培训工作制度，制定了《ｘｘ县工商局业务培训考勤制度》、《ｘｘ县工商局“业务大练兵”活动考核办法》等有关制度，以落实提高培训成效。第三，总结以往培训工作的经验做法，结合本局人员少、不集中、培训内容多等实际情况，采取了定时、定点集中学习的方法进行培训，将每周三下午定为集中学习时间，以《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政赔偿法》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》、《无照经营查处取缔办法》等几十部有关法律、法规为重点开展培训工作，组织集中学习班近百次，工商所培训班20余次，30余次集中考试，培训达780余人次，培训面为100%，考试率为100%，考试合格率为99%。第四为使培训工作取得显著成效，我局吸收以往培训工作中“培训次数多，培训效果差”等问题，从提高培训成效入手狠抓培训效率，制定出具体的考试办法，通过“一法一学，一学一考”的方法，对每位干部进行考试、考核，处理考试成绩不合格干部5人次，按照考核办法给予经济处罚，从而变压力为动力，大大提高了学习的自觉性、主动性。
三是每年一个重点，加强对宪法、行政许可法、全面推进依法行政实施纲要等重要法律法规和规定的学习。宪法是国家的根本大法，行政许可法是继国赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，全面推进依法行政实施纲要是新时期加强依法治国的纲领性规定，我局对这些法律、规定等开展专门的学习，在购买资料、制定计划、落实进程、撰写体会、开展讨论、组织考试、总结提高等各个环节都做到认认真真，脚踏实地，力求实效，使法的精神在学习中入心、入脑。
（二）加大普法宣传教育提高经营者法律素质
我们在狠抓内部依法治理工作的同时借助私营个体企业协会的优势和“三自”作用，加强广大经营者特别是对个体、私营经营者的普法宣传教育，以进一步增强广大经营者的法律意识，提高他们依法经营、依法维护自身合法的自觉性，使他们的法律意识明显增强，依法经营，依法维护自身合法权益的自觉性不断提高，为促进全县经济健康发展，维护改革发展稳定的大局，维护市场经济秩序和促进民主法制建设作出了积极的贡献。
如2002年为个体经营者购买法律知识读本100余本，组织他们学习，使个体经营者受到了法律教育，促使他们知法、懂法、守法，依法经营。2004年初，举办了首期个体经营者法律知识竞赛活动，选出选手参加地区工商局组织的法律知识竞赛，荣获阿勒泰地区个体工商户、私营企业人员法律知识竞赛第三名。2004年9月又与司法局联合举办了2004年私营、个体从业人员“四五”普法培训，授课结束后，组织学员进行了普法知识考试，参加培训的80余人，经考试全部合格。
以提高个体私营经营者的法律素质，促进个体私营经济健康快速发展为着力点，大张旗鼓开展的形式多样的法律宣传活动。一是结合实际，狠抓落实。从个体私营经营者的思想实际和生产经营实际出发，有针对性地开展法制宣传教育，突出重点，注重实效，防止走过场。如在2000到2003年里，我们针对个体工商户中大量存在的办理营业执照意识淡薄，认为“办不办营业执照都一样，只要缴费就行和先营业干一段时间看看情况再办照”的思想开展针对“无照经营”的专项的整治和教育。二是分层次，分类指导。根据教育对象的族别、年龄、文化水平、工作和生活经历的不同，有的放矢地开展法制宣传教育。根据个私业主经营分布情况，因地制宜，实行集中与分散、分批与分期相结合的办法开展培训、宣传和教育。还将学习的内容列出题纲答卷，进行测试和考试，定期开展法律知识竞赛活动。2000年以来先后组织个体私营经营者学习了《劳动法》、《合同法》、《产品质量法》、《反对不正当竞争法》、《消费者权益保护法》和《行政诉讼法》等十多种常用法律知识。三是树好典型，注重引导。在开展“四五”普法宣传教育的过程中，继续深入开展“抓典型、学楷模”工程要特别注意抓典型，既树立正面学法用法、遵纪守法的典型，又善于利用不法经营、违法乱纪反面典型，用典型直观、形象、感染力强的特点，引广大个体私营经营者加深法律法规的认识。如开展“光彩之星”、“户户讲道德、店店无假货”和诚信经营者评选活动，在全县经营者中树立正面典型，对查处的违法经营者进行曝光以此教育其他经营者守法经营。四是多种形式，广泛宣传。积极组织多种形式的法制宣传活动，以开展法律咨询，法律知识竞赛，举办法制图片展览，典型案列讨论，以案说法等，使广大会员在潜移默化中受到生动的法制教育。如利用“3·15”法律咨询月活动、“12·4”法制宣传日等活动日以及举办知识竞赛等各种形式，大力宣传法律法规，提高个体私营经营者的法律意识；以公民道德建设月、民族团结教育月等为契机对广大个体工商户开展形势教育、职业道德教育、法制教育，紧紧围绕“重操守、讲诚信、创光彩业绩”主题教育广大个体工商户遵纪守法，文明经营，自觉抵制假冒伪劣商品，形成守法经营、无私奉献的良好风尚；开展送法下乡活动，充分利用下乡执法检查时机，深入乡、镇、村，面对面地向广大农牧民和乡村经营者直接宣传法律法规。2004年在“3·15”下乡执法检查时期，我局紧紧抓住有利时机，将执法检查和宣传有机结合起来，在我县二乡二镇开展了为期5天的宣传活动，宣传活动中张贴宣传标语80余份，发放汉、哈语法津法规宣传单2500余份，使宣传工作收到了显著的效果，进一步提高了广大农牧民法律素质，使其依法维权意识为断增强；认真组织参加法律知识竞赛、法律学习等活动，如“社会治安综合治理知识竞赛活动”，组织个体工商户参加县委政府举办的“四五”普法万人签名及普法教材发放仪式等，使我县广大个体工商户积极踊跃地投入到普法活动热潮中。五是普法宣传效果明显。通过普法宣传教育，个体私营经营者法律素质有了明显的提高。主要表现在个体私营经营者法律意识有了明显的改变，综合素质得到提升和个体私营经营者守法经营的自觉性有所提高两个方面。
（三）扩大法制宣传教育面，提高群众的法律意识。
只有动员和发动社会各界广大人民群众的力量，共同学法，共同守法，共同维护社会秩序，才能创造一个文明的法制化社会。我局在加强干部的法律法规培训的同时，也着力提高广大群众的法制观念，结合实际，认真开展各种形式的法制宣传教育活动。我们充分利用3·15国际消费者全益日宣传活动，4·26世界知识产权日、12·4普法宣传日、公民道德日等活动等时机，通过办板报、挂横幅、出动宣传车、散发宣传材料等多种形式向社会大张旗鼓地开展法制宣传活动，特别是利用专题宣传日，紧紧围绕活动主题在全县范围内组织宣传和联合执法活动，以在主要街道设立咨询台、宣传台、注册商标展示台，出动宣传车辆，散发宣传材料余份等形式。使宣传工作开展的有声有色。此外，在我局组织协调下，邀请有关领导及企业代表召开座谈会、开展了送法下乡、送法到村等活动，进一步扩大了宣传范围，提高了群众的法律意识，受到社会各界的好评。
三、层层抓落实，促进依法治理工作深入开展。
为了切实加强依法行政，依法监管，监督行政执法和市场监督过程中法制落实情况，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，一级抓一级，层层抓落实，普法依法治理工作落到实处。2003年度我局普法依法治理工作扎实，得到了县委、政府的肯定，被评为普法依法治理先进集体，受到县委、政府的表彰。
（一）加强案件核审强化执法监察，规范执法行为推进依法治局。
普法依法治理的一个重要方面是行政执法部门对自身执法行为、监管行为进行监督，严厉查处利用职权以权谋私和利用案、费、证、照等不正之风的违法违纪行为，以保证执法和管理的公正、公平。
１．建章立，制规范干部执法行为。一是实行了行政处罚案件核审制度，对全局案件在质量上的把关。将其与罚交分离制度、行政执法责任追究制度、行政处罚案件过错责任追究制、交叉执法制等执法制度同样落实，提高执法质量和办案水平。在2004年上半年我们完善了《关于加强ｘｘ县工商局案件核审工作的实施意见》，成立了局案件核审委员会，重大、疑难案件由核审委员会集体讨论、决定，一般案件由2名副局长和法规监察室共同把关，一季开展一次案件评比活动，发现问题及时纠正，当年对案件进行评比，评比方式采取“以老带新、以强带弱”，让办案新手积极参与评比，骨干人员言传身教，引导、帮助他们尽快掌握办案技巧，提高办案能力和办案水平，以适应形式下的工作需要。二是局机关在工商所建立了案件和议制，明确案件和议组由所长、法制人员、办案人员及片区负责人组成；和议组就个案进行综合分析，由办案人员介绍具体案情，拿出初步处理意见；法制人员对案件的执法程序进行监督；所长根据大家的建议进行综合，拿出具体处罚意见，严格了办案程序，极大地提高了执法人员依法行政意识和办案水平。三是严格按照“案案有核审”的要求和案件核审的具体规定，严把核审关，对全局所办案案件一一进行核审，核审率达100％，确保ｘｘ县工商局无错案发生，实现了无行政复议无行政赔偿案件的目标。
２．加强教育提高干部思想认识。我们在以往工作成绩和经验的基础上，组织全局干部认真学习党的十六大中关于加强社会主义法制建设的精神，开展“弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”转变机关作风活动，通过学习、自查、整改、社会问卷调查等形式，抓机关作风整顿。还开展交叉执法，来监督执法不公、以费代罚及行政不作为，切实在工作中落实国家工商局颁布的依法行政，文明执法“六项禁令”和自治区工商局制定的“六不许”规定及地区工商局的六项整改措施，进一步增强干部依法行政、依法管理的观念。狠抓“六项禁令”的落实工作，全体干部做到学习贯彻、宣传教育、纠错整改“三个到位”和责任意识、监督机制、对纪律行为的查处力度“三个强化”，塑造新时期工商执法为民的新形象。
（二）开展依法治理，整顿和规范市场经济秩序。
自2001年以来开展以企业年检和个体工商户验照为载体，以整顿和规范中介机构、取缔无照经营为重点，整顿和规范市场准入秩序，以打假为重点，以专项治理为手段，以关系人民生活、生产安全的商品为重点，着力整顿和规范市场交易行为、加大不正当竞争案件查处力度，整顿和规范市场竞争行为。四五普法以来查结各类违法案件385件，罚没款17.52万元，案值案值145.83万元。
大力开展整顿和规范市场经济秩序行动，开展了“打假维权”保护消费者合法权益、商标侵权行为、广告专项治理、无照经营、药品零售企业、中介机构、传销和变相传销、非法拼（组）装汽车和擅自回收报废汽车及“五大总成”行为、医疗药品、药品回扣活动专项检查，整顿医疗机构药品购销中的不正之风等专项治理，对鼠药和毒鼠强、“黑心”棉、食品药品、过期失效商品、假冒伪劣商品、加油站专项整治，对二手手机、有毒物质检查、野生动物产品等作为重点商品，对粮食市场、边贸市场、烟草行业、家庭装饰装修市场、旅游市场、节日市场、农资市场、文化市场、网吧等“互联网上网经营场所”、建材市场、矿山企业重点监督检查，此外还开展仿真枪、境外卫星电视接受、小炼油企业、棉花、非法出入境中介、仿冒皮尔·卡丹商标的商品、危化品、禽流感预防等等其它的专项治理活动，这些专项执法活动的开展，有效的维护了全县市场秩序，规范了经营者的行为，打击了违法者的气焰，人民群众的合法权益得到保护。
（三）深入开展队伍教育整顿和市场整顿规范工为依法治理夯实基础。
2004年深入扎实地开展了队伍教育整顿和市场整顿工作，全面加强干部队伍工作作风、思想作风、执法作风建设，不断推进市场监管、行政执法工作规范化、制度化、法制化，按要求以“五项清理”和“六个查纠”为重点，认真开展“两整顿”工作。
一、清理2003年以来的执法案件，我们清理了153起案件。对清理的每一起案件，认真造册登记，并按照案件评查标准做好记录，对存在问题的案卷，在记录表中详细记录并反馈在《执法案件清理记录表》中,组织各科所对全部案件进行交叉审核，之后由主管局长逐一对每起案件进行审查并对存在问题的案件批转相关科、所负责人负责整改。
二、清理行政收费，一是查收费依据是否合法；二是查开具票据的规范性；三是查票据是否及时领销。
三、清理对消费者投诉案件，在清理对消费者投诉案件的处理中，我局共计清理消费者投诉案件72起，均已办结。通过工作督查，未发现有积压未做处理或已处理的案件、未出现处理程序与处理结果不符合规定的现象。
四、清理对工商执法人员举报，近年来，我局始终把干部违法违纪工作，作为一项重要的工作来抓，随着行风评议、纠风工作、窗口服务规范，党风廉政建设、严格执行国家“六项禁令”、自治区“六不准”规定、每年社会问卷调查、召开义务监督员会议等工作的深入开展，我局已实现“零投诉”的目标。
五、清理执法队伍，对现有执法岗位上的人员进行了全面清理。
总之通过开展法制宣传教育活动和依法治理工作，在干部和广大群众中树立起依法治国、执政为民、依法行政、依法维权的观念，工商干部依法行政、依法管理、依法办事的能力有所提高，经营者、消费者和工商干部的法律意识和法律素质有所提高，广大群众自觉运用法律维护自己的合法权益的良好氛围逐渐形成，为我县经济社会发展营造了良好的法治环境。普法依法治理工作是新时代、新形势对我们的要求，也必然化作我们的力量之源，ｘｘ县工商局有信心也有决心在各级普法依法治理领导小组的领导下振奋精神，为依法治国、全面建设小康社会，做出新的更大的贡献。
ｘｘ县工商行政管理局
二○○五年五月十三日
