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强管理 慎开发 重保护 巧利用
提高资源性资产经营管理效率
胜利农场始建于1964年，位于黑龙江省饶河县、抚远县、同江市三大开放口岸交汇处，境内依山傍水，风光秀丽，景色宜人，素有“好山河”之美称。农场总控制面积922平方公里，其中耕地46200公顷、林地22163公顷、湿地5000公顷、水面1315公顷、公路及建筑占地17522公顷（属完达山余脉半丘陵地区）。主要经济支柱是现代化农业生产。近几年，区域内丰富的森林、草原、水面等天然资源和21座大小山峰蕴藏的风化石、石灰石、大理石、层岩等矿山资源得到合理利用和开发，成为农场经济的重要补充，耕地以外的资源经营收入占农场经济总量的8.5%。
胜利农场土壤肥沃，资源丰富，集山、水、石、林、湿地于一身。过去，农场对资源经营、生态平衡的认识不高，方法不当，只是单一的注重开荒种地，尽可能多地把森林、草原、湿地等资源转化为耕地，造成其他资源的管理和经营盲目、无序、浪费和低效，森林过度采伐，荒坡、草原和湿地过度开发，采石等行为时有发生，开地投入大、风险高，十年九亏；采石品级低、成本高、安全事故多、生态破坏严重。由于资源管理经营的低效和无序，宝贵的资源被他人低价使用和无偿侵占的现象也就随之出现。
2004年，建三江管理局出台了《建三江分局关于加强经济管理的若干意见》，其中着重强调了资源管理经营问题。《意见》出台以后，胜利农场历界领导班子对其都高度重视。近年来，胜利农场始终坚持以科学发展观为统领，以档案管理为载体，以持续发展、和谐相处、利在当代、功在千秋为目的，加强管理、谨慎开发，注重保护、巧妙利用，使农场各类资源的经营管理取得良好成效。
一、科学掌控，树立资源资产化管理理念
国家划拨给国有农场区域的国有土地、林地、草原、水资源等资源性资产，是国有资产中的重要组成部分，农场对此享有使用、经营、收益的权利。科学的掌控和经营管理各类资源，对农场经济的健康发展起到至关重要的作用。农场为摸清家底全面开展资源性资产经营、管护工作，根据管局《意见》成立了农场国有资产管理办公室，将原来资源性资产行业部门管理的局面，转变成资源性资产由国有资产管理办公室统一管理（建立档案、统一规划、制定政策、组织实施）相关行业部门协管（归集资料、执行政策、行使管护）的格局，形成了各司其职、各担其责的全新的管理模式。
（一）建立完备的资源性资产档案
首先，明晰资源性资产产权关系。2004年农场组织财务、计划、林业、土地、水利、畜牧等行业部门开展资源性资产产权界定工作。由于历史原因，农场资源性资产错综复杂，矛盾众多，牵涉区域位置和少数人的利益。通过查阅财务、统计、水利、林业等行业资料、走访农场老职工及采摘捕捞人员，结合农场行政区划图和最近的农场资源航拍图表，界定农场辖区内农场产权的林地、水面、湿地、非煤矿山资源性资产。
其次，明确资源性资产普查分工及内容。资源性资产以管护行业部门分工普查（林业部门负责森林、湿地资源；畜牧部门负责草原、河流水面资产；国资及土地部门负责非煤矿山）。资源性资产多处在山区、河流、湿地，普查困难，同时资源性资产普查因专业性强，农场及行业部门组织精干技术人员及设备开展此项工作。
资源性资产普查的内容是按资源属性分类。林木资产从区域数量和区域结构确定普查内容，在数量上确定林地面积、腐殖层厚度、林木蓄积面积、龄级、胸径、树高等14项测量数据；从林木结构角度确定林木的起源、树种、保护等级、龄组、土壤结构、林木工程类别等19项分类数据。水面资产从区域位置、面积、自然特性、承包人、承包期、经营管护权限等13项普查数据。矿山资产从区域位置、距离、蓄量、矿石种类、地面植被覆盖量、等进行普查。
最后，归集资源性资产普查资料档案。通过对资源性资产普查取得的各类资产基础资料归集、分类、汇总，结合农场航拍图及以往林木、水面湿地、矿山历史资料整理并建立相关档案。林木资产形成41套林班档案及3082份森林资源小班卡片；水面
资产形成1套水面档案16份卡片水面湿地3卡片。矿山资产形成1套矿山档案22份矿产卡片。
（二）实施资源性资产档案动态管理
资源性资产档案建立后，为保证档案的有效利用与动态可持续管护工作全面推进。农场本着“位置准确，内容详实，数据真实，信息可靠，查阅方便”原则，出台一系列资源性资产管护办法，如：《胜利农场人工林转让实施办法》、《胜利农场非煤矿山管理办法》，同时按照自动化办公需要，农场将各类档案计算机平台化动态管理，及时核对资源性资产增减变动情况进行延续登记。
动态化平台化资源性资产档案的建立，改变了以往资源性资产无账可查、无人管理、流失严重、利用率低的局面。为管理和经营资源性资产，充分挖掘资源性资产的潜力提供了可靠的依据。发挥资源优势，变资源优势为资本优势，实现资源的资本化运营，达到职工增收企业增效的目的。
（三）建立资源性资产管理新机制
建立资源性资产档案，实行资源性资产平台化管理，初步达到摸清资源性资产的家底，为了将即得的资源进行有效转化，农场依据建垦局[2004]6号文件精神，出台制定了资源性资产数量保值与质量保值计划，以保护资源再生和合理经营资源为目的，制定林木绿化、还耕还林、草原湿地退耕、矿山开采植被恢复等保护资源计划指标，同时制定林下经济开发、人工林转让、水面经营管护、经营毛石等资源性资产经营指标。农场以市场化法则入手流转农场资源性资产，创新农场资源资产运营理念，积极探索农场资源性资产经营管理的新机制和资源性资产流转试点工作，促进了农场经济向多元化发展。
二、强化管理，注重保护资源性资产保值增值
农场积极探索资源生态建设与产业发展互补双赢的路子，本着“精管、实效”的原则，走“在保护中发展、在发展中保护”的可持续发展之路。自2004年实行资源性资产逐步强化管理以来到2011年八年间，农场累计投入资源性资产管护基础建设资金502万元。更新增设林业防火执法设施 200 台套，水面湿地保护设施 5台套，矿山矿石管护设备2台套。农场对挠力河胜利段水面、湿地、草原的有效管护，并成功申报建立了省级、国家级湿地自然保护区；采取有效措施对喀尔喀山玄武岩地貌的实施管理与维护，使其被批准为省级喀尔喀山地质自然保护区；按照防御自然灾害与打造自然景观相结合的理念，合理的对昔日洪水泛滥成灾的“长流水”地段进行治理，打造出具有北国特色的“喀尔喀湖”景观，成为建三江地区不可多得的旅游资源；林业资源管护改变了原来单一采伐木材的传统经营方式，建立健全了森林资源保护管理和培育体系，森林防火、资源和林政管理等各项工作迈入了规范化、制度化轨道。实现了林业用地、活立木蓄积量、森林覆盖率“三增长”。
三、谨慎开发，合理利用资源获得收益
农场在林业、水面湿地、矿山资源保值增值前提下，充分利用资源优势发动职工积极发展自营经济，取得了企业增效、职工增收的可喜成效。农场通过对资源的有效管理、加强资源保护的成果转化，已累计取得资源转化收入1300万元。其中：一是通过人工林转让累计7182.3亩，农场转让取得一次性收益233万元，化解农场债务120万元，同时每年人工林转让管理费收入8.8万元。二是改变造林机制，采取个人造林。与农场林业局签订合同，农场与个人权属比例2:8。并允许个人在林地间种植各种矮棵作物发展林下经济，每年取得收入50多万元。三是区域河流、水库、池塘、河沟、人工渠捕捞养殖权竞价发包，每年可收取承包收入10余万元。四是非煤矿山的开发按照统一规划、合理开采和综合利用的原则农场统一经营，实现毛石收入810余万元。
八年来农场通过政策鼓励、干部带头，引导农场职工发展自营经济收入达 2305万元，经营资源总面积达35000亩，收入年均增长15 %。一是形成以人参种植、林下鸡、果树、五味子、黑木耳、人工饲养鹿、林下野猪等林下经济。通引进吉林扶松客商来我场合作开发种植人参200亩，其中林下参50，棚参150亩，引进小佳河养殖户林下养殖野猪500头，从而为我场带来了种、养植技术，带动了我场该项目的发展，目前在他们带动和帮助下，种植林下参30户，种植面积200亩。同时我场在抓住主打项目的同时各项目全面发展，目前我场果树种植面积已发展到
200亩，品种有123、黄太苹、李子等，五味子已达100亩，鹿100头。二是形成以鱼苗、商品鱼、河蟹养殖、湿地“三花五罗十八子”捕捞为主的水面湿地经济。仅2011年就产育苗9吨，生产商品鱼200吨，放养水面1200亩，河蟹养殖150亩，出产河蟹3吨，实现渔业产值150万元。
目前农场资源性资产的合理利用仅仅是“冰山的一角”，只对人工种植林流转和部分林下经济、水面养殖捕捞、矿山风化石资源进行了有限的转化。已知未进行开发的资源有188.5万立方米活立木总蓄积量、每年可捕捞不同种鱼类3—10万公斤的挠力河睡眠、11510公顷的可承载近3万头牛或者15万只羊放牧的湿地草原等。农场可开发、利用的资源非常丰富其中：自然林经营转化、地表水节水综合利用、挠力河湿地及喀尔喀山观光旅游等急待合理开发。未来农场通过合理经营资源取得的资源性收入潜力巨大。
四、拓宽思路，创新资源创收新渠道
农场在合理利用自然资源的同时，着力推进生态农业持续发展，前提是必须把解决农业、城镇及自然资源三者的利益平衡，把三者间的保护、治理和合理开发利用放到重要的战略位置。同时着力探索新的创新资源创收，保护农场人民长远利益和调动职工群众生产积极性。如在经营城镇资源上，农场始终坚持“宜工、宜商、宜居”的城市经营理念，以建设园林式、生态型、现代化的农垦新城为目标，按照总局“高标准规划、高水平建设、高质
量管理、高效能经营、高品位发展”的要求，利用周边闲置土地，将农场场部打造成2万人口以上的万人小城镇。截止2011年，全场已完成34个居民点整体拆迁，搬迁3011户7000多人搬进新居。近三年建设高标准住宅40万平方米，门市及车库为农场创收2664万元。
利用搬迁居民区房区废弃地建设蔬菜大棚区50余亩，恢复耕地1020亩，集中建设大棚2600余栋，既解决了部分职工就业问题，又解决了场直居民冬季吃菜难的问题；促进了土地高效合理利用。
几年来，农场先后出让农贸市场前870平方米空地，由开发商无偿给农场修三条水泥街道，价值130万元；出让面积狭小、设施陈旧的老客运站，由开发商在指定位置无偿给农场建1000平方米的新客运站，价值110万元，转让废弃校园建住宅楼收入600万元，闲置场地转让建住宅楼收入130万元，农场累计收入达1000元万元。农场不仅直接获得经济收益，而且加快了小城镇建设，同时也带动了新区土地的升值，使农场城镇建设步入了以城镇经营城镇的良性循环。
五、几点体会
回顾八年的资源性资产经营管理历程,既坚定了我们高效经管的信心和决心，也给了我们诸多的经验和启示:
（一）认识要高。资源的开发具有两重性，一方面如开发得当，可以有效地改善区域的生态环境；另一方面，如不尊重客观规律，极有可能导致区域生态环境的恶化。因此，在自然资源开发中，必须克服两种错误倾向，一是不尊重客观规律，盲目开发，不重视生态保护，最终导致开发的失败和区域生态环境的退
化；另一种是唯生态保护而生态保护，而排斥土地资源的开发利用。国营农场条例赋予我们辖区内资源管理经营权责，我们责无旁贷，必须管理好用好这份宝贵资源，否则，就会资源就会成为三不管地带，造成损失和浪费，我们并将成为历史罪人。
（二）力度要大。力度体现在方法得当,如果开发方式和手段得当，不是强行向自然索取，而是在原有的基础上通过治理、利用、改造、保护，建立新的生态体系，其系统的生产力就会大大提高。实践证明，实事求是的思维方式、科学的态度和手段、先进的管理和组织方式，以及符合实际的融资方式和利益分配机制是自然资源开发成功与否的重要因素。
（三）思路要宽。从资源的概念去理解资源，这样才能摆脱狭隘企业利益和眼前利益观，站在国家利益、百姓利益、子孙万代利益的角度去管理经营资源，农场利益才能相得益彰的最大化。
(四)方法要新。用改革的方法解决改革中的问题，资源资产化管理的创新适应了农场目前条件下的大农业需要，形成了“一业带动多业，多业协调发展”，初步走出一条具有农场特色的新型发展之路。
六、下步资源管理经营打算
今后农场将进一步调查地下资源，研究创新资源，开阔农场经营思路。紧迫的是地下水资源的调查，事关大农业的发展。农场水稻面积已经发展到46万亩，合理利用地下水资源已经成为农场农业可持续发展的关键。农场目前以通过江水灌溉、截留地表水、节水灌溉等三项措施，保护地下水资源。
通过农场几年的运作，资源性资产的管理模式已经由原先的粗放型管理转化为精细型管理，增加国有资产收益，盘活存量国有资产，实现资产的优化配置，加快城镇化进程，达到了管局要求的“全程管理、全面经营”理念。我场2009年-2011年，连续三年被建三江管局财务处评为国有资产管理先进单位。这些成绩的取得，得利于管局领导的正确指导，农场领导的高度重视，所有财务人员的大力支持、大家的共同努力是分不开的。今后的工作更加艰巨，任务更加繁重，我们决心从加快农场经济发展，拓宽农场增收节支的渠道，加大国有资产管理工作力度，以经营资源性资产为农场新的经济增长点，促进农场经济持续、健康、快速地发展。
