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福
建
工
程
学
院 首届二次教代会暨工代会会议材料
推行校务公开
促进事业发展
----校务公开工作报告
——福建工程学院校务公开领导小组
(2006年12月22日)
各位代表、同志们：
推行校务公开工作是积极实践“三个代表”重要思想、加强民主管理工作的一个重要组成部分，学校党政领导班子非常重视，将这项工作作为实现“民主办学、依法治校”的一项重要任务来抓。经过三年多的努力，我校的校务公开工作取得初步成效，对学校的党风廉政建设起到了积极的促进作用，维护了学校实质性融合、安定和谐的局面，推动了学校事业的发展。
一、全面部署校务公开工作
学校在征求意见的基础上，于2003年10月制订并下发了《福建工程学院关于校务公开工作的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》结合我校实际，全面具体地规定和明确了我校校务公开工作的各项内容、公开的形式、组织领导与公开的程序，是我校关于校务公开工作的指导性文件。
１、提出基本要求，确保实现“十个一”
文件提出了十个基本要求，即成立一个领导小组；组建一个工作小组；建立一支监督员队伍；建立一套规章制度；编辑一本文件汇编；设置一个公开栏（分设在三个校区）；启用一个公开网页；公布一个监督电话；开通一组电子信箱；出版一份公开工作简报。
２、积极探索，大力推广四种有效形式
1）教职工代表大会制度——作为校务公开的基本形式。2）党委中心组会议、中层干部会议、民主党派和无党派人士情况通报会、教职工大会以及各种专题座谈会等形式通报、公开有关情况。系（部）建立党政工联席会、教职工座谈会、学生座谈会和民主议事会制度，定期或不定期通报、交流、公开情况。
3）三个校区统一设立校务公开栏——对教职工应该知情和监督的内容予以公开。及时下发有关简报，对学校重大决策事项进行公开。设立意见箱、监督电话和实行校领导接待日等措施，畅通校务公开的联系渠道。
4）校园网、校刊等新闻媒体——向社会发布校情，公开有关校务；以通知书、家长信和联系卡等形式向学生和家长公开校务；在启用学校校务公开网页的同时，许多系（部）及机关各部门也通过本单位网页，公开各类信息和公众服务项目。
３、突出重点，明确“三方面十四条”必须公开
凡事关师生、群众利益等重大事务和教职工普遍关心的问题都要作为公开的内容，主要有：
1）向社会公开的主要内容
A、招生计划、生源和政策，享受照顾录取的政策规定； B、教育收费项目、依据和标准； C、学生管理基本制度等。2）向教职工公开的主要内容
D、学校改革和发展的重大问题。包括办学思路、建设目标和战略发展规划；年度工作计划；内部管理体制、校办产业体制、后勤社会化等重大改革方案；重要规章制度等。
E、干部人事工作。包括机构改革方案；干部的选任、聘任或任命；教师、职工的聘任；选留毕业生，公派出国进修访问；在职研究生培养；各类专业技术人员职务评审等。
F、领导干部重要事项。包括领导干部出国（境）情况；年度和法人经济责任财务审计情况；领导干部述职、教代会民主评议领导干部情况，党风廉政建设责任制执行情况等。
G、教职工切身利益的相关事项。包括教职工工资调整，奖金、津贴、福利分配方案；公有住房调配，购（建）房方案；各类社会保障基金缴纳情况；福利费的使用原则和办法；教职工家属、子女招聘录用；计划生育管理情况等。
H、教职工奖惩事项。包括各级各类先进评选奖励的对象、条件、名额、程序，确定上报人选和评选结果；教职工年度工作考核办法和结果；对违法违纪教职工的处理等。
I、财务管理事项。包括年度财务预决算；年度财务收支预算执行情况；科研经费使用和管理等情况。
J、工程建设项目。包括学校工程建设和大宗维修项目招投标情况。
K、大宗物资采购事项。大宗办公用品、教学仪器、设备的采购等实行招投标情况；店面等学院资产租赁经营实行招投标情况。
3）向学生公开的主要内容
L、学生收费事项。包括收费项目、标准、范围、批准文号，代收代办的收费项目和标准；学生代办品采购等情况。
M、招生事务。包括招生计划、生源和政策，落实招生计划情况，享受照顾录取的政策规定，录取的分数线等。
N、学生管理制度、办法。包括学生奖、贷、助学金的评审、发放办法和名单；学生转学、转专业；入党推优、评优评先、奖惩办法及名单公示；毕业生就业信息、推荐就业、留校情况等。
二、开展校务公开工作的情况
1、加强领导，建立健全组织机构
为加强对校务公开工作的领导，学校成立了以党委书记李惠钦为组长，院长蒋新华、党委副书记黄发良为副组长，党办、院办、宣传部、纪检监察、工会等部门领导组成的校务公开领导小组，负责全校校务公开工作的领导、检查等工作。领导小组下设校务公开工作小组，院长蒋新华任组长，党委副书记黄发良任副组长，成员由工会、纪检监察、院办、组织部、宣传部、学工部、人事处、教务处、计财处、产业处等部门负责人组成，负责校务公开的统一协调、督促和检查工作。校务公开工作小组下设两个小组，即秘书组和监督组。秘书组由工会牵头、院办、组织部、宣传部、各相关职能部门代表组成，负责校务公开的日常事务工作；监督组由纪委办、监审处牵头,校工会和有关部门、民主党派代表、教师代表、学生代表参加，开展定期或不定期的督促和检查。健全的组织机构，对我校的校务公开工作的开展起到组织保证作用。
2、建章立制，促进和规范校务公开
按照《福建工程学院关于校务公开工作的实施意见》的要求，各基层单位制订并实行了实施方案，规范了校务公开、系务公开。
各部门积极制订业务规章，强化制度建设。学校先后出台了一系列的规章制度，如《中共福建工程学院委员会、福建工程学院关于人事调配工作的暂行规定》、《中共福建工程学院委员会关于引进人才待遇的暂行规定》《福建工程学院学分制学籍管理实施条例》《关于教职工部分福利待遇的若干暂行规定》等等，规范了各项管理事宜，使学校的重大事项及涉及教职工和学生切身利益的事项得到公开，做到有章可循。
学校纪委把校务公开与党风廉政建设结合起来，围绕经费开支、基建工程招标、大宗物资采购招标以及领导干部廉洁自律等方面制定了相应的规章制度。进行监督检查，确保校务公开的效果。
校务公开领导小组适时将学校校务公开系列文件制度、各基层单位校务公开实施方案汇编成册，下发实施，从而使校务公开工作有章可循，避免随意性和盲目性。
为进一步完善和落实学校和二级管理单位事务公开机制，确保校务公开工作的真实性、有效性和及时性，促进学校的改革和发展，学校党政于2006年6月联合下发了《福建工程学院关于加强校务公开督查工作的暂行办法》文件。
3、落实民主管理，公开重要事务
推行校务公开制度，其实质是加强民主管理和民主监督，全心全意依靠教职工办好学校，充分调动教职工的工作积极性。教代会是高校教职工实施民主管理、民主监督的有效渠道，是校务公开的重要载体。在校党委的正确领导和校行政的大力支持下，我校首届一次教代会暨工代会于2005年12月23日—24日顺利召开。会议认真听取并审议了院长蒋新华同志作的题为《统一思想 凝聚人心 开拓创新 加强管理 大力推进学校教育事业持续健康发展》的工作报告和党委副书记黄发良同志作的题为《服务学校改革发展大局 努力开创工会工作新局面》的工会工作报告；讨论和审议了《学校财务工作报告》；审议并通过了《校标、校训方案》、《教代会三个工作小组暂行条例》、《教代会代表巡视工作制度》、《教职工代表大会提案工作暂行办法》；讨论了《校内津贴分配方案》（草案）；选举产生了首届教代会执委会暨工会委员会。会议期间，代表们发扬主人翁精神，以高度的使命感和责任感，就学校改革、建设和发展中教职工普遍关注的问题提出了许多很好的提案、意见和建议。在学校党政领导的高度重视、提案督办小组的努力和各承办单位支持和配合下，教代会的提案处理落实工作进展顺利，首届一次教代会立案提案和建议的回复率均达100%。学校还建立了二级教代会制度，各教学系部正在陆续召开教代会。在教代会制度与校务公开的结合中，校务公开将成为教代会的重要内容，教代会也将成为校务公开的重要载体，这将极大地增强了校务公开的实效性。
落实民主监督的制度，如学校中层干部聘用采用竞聘上岗、试用期满述职考核方式进行，通过民主测评、民主评议、广泛听取教职工的意见，确保将政治素质高、工作能力强、受群众拥护的同志安排在中层干部岗位上；校工会通过各部门工会，采用每月征询意见的方式，将教职工提出的各类问题分门编类，送交各有关部门，要求有关部门予以答复和解决，并将处理结果及时向部门工会和提意见人反馈。
4、加强财务、资产管理监督，规范教育收费，实行大型设备招投标制度
搞好对学校财务工作、资产管理的民主监督是民主管理的一项重要内容。学校严格规范办学行为和收费管理，通过各种措施，保证治理教育乱收费工作落到实处，对学生的收费项目、收费标准严格按照教育部和省里有关文件规定公开亮牌收取，认真做好清算预算外资金工作，接受师生和社会的监督。对学校大宗办公用品、教学仪器、设备的采购以及店面等资产租赁经营，学校均实行招投标；特别是工程招投标及签订合同情况也进行了公开。
5、加强交流，推动校务公开工作正常化
为了增强校务公开的实效性，我们注意创造条件，拓宽和群众联系的渠道，认真听取教职工和社会各界对学校工作的意见，抓好反馈落实这一环节。
管理好校务公开栏。校务公开领导小组秘书组负责公开材料的汇总、登记、编号和分发传递，工会办公室、院办和传媒系负责做好三个校区公开栏的管理，每季度更换一次公开材料，师生通过校务公开栏直接了解学校的工作情况，调动了师生的办学积极性，增强了凝聚力。
通过召开各种类型的教职工座谈会和离退休老干部情况通报会，向教职工通报学校管理、财务收支等情况，让教职工监督，同时通过召开各类学生座谈会、向学生发放调查表，了解学生对教师和学校工作的反映。
设立书记信箱、院长信箱、校务公开秘书组信箱、校务公开监督组信箱、纪委监察信箱和投诉举报电话；在仓山校区建立校领导值班接待日制度，让师生员工大胆举报学校存在的不正之风及违法违纪现象，促进了学校各级领导班子的廉政建设。
开展校务公开检查和调研。2004年6—9月，学校校务公开工作小组组成两个调研小组对全校各系（部）、机关各处（室）开展校务公开的情况进行了调研检查。通过听取汇报、组织教职工座谈、查看校务公开材料等方式对各基层单位开展校务公开工作的情况进行了解，针对存在的问题，要求各单位采取措施，加强和改进本单位校务公开工作，将校务公开工作实效落到实处。
6、推进二级单位的校务公开工作
各有关职能部门能够根据自己的业务范围，按照学校的要求和部署，责任明确、各司其职、各负其责，形成合力，共同推进校务公开工作的开展。系部和机关各处室从实际出发，制定本单位校务公开工作具体实施方案，各基层单位成立校务公开工作小组，由党政负责人担任组长，负责本单位校务公开工作实际操作。为落实教代表提案，学校制定下发了《关于加强校务公开督查工作的暂行办法》，要求二级单位必须成立二级监督组，机关由机关党总支牵头成立公开监督组，明确 “校务公开督查工作应坚持依法监督，有序监督；联系实际，注重实效；多做实事，讲求效果的原则。校务公开工作已融入了学校各基层单位正常工作程序，成为日常管理的必备环节。据不完全统计，近三年来学校二级部门通过各种方式公开的项目有1012项。
7、编制《校务公开简报》，《党风与廉政简报》，加强信息交流 学校校务公开工作小组创办《校务公开工作简报》，设“本期要闻”、“工作动态”、“信息广角”等栏目，定期不定期出版，以及时传达上级指示，通报情况，交流信息，介绍经验，反映动态，推进了校务公开工作的进展。纪委、监察部门编辑、印发《党风与廉政简报》和《廉政手册》，积极宣传党纪党规，交流党风廉政建设和校务公开工作信息，增强党员干部廉洁自律和执政为民意识。
8、加强监督力度，规范领导干部行为
处级以上领导干部签定《廉洁自律承诺书》。纪委、监察审计处依照有关规定，结合学校实际，实行廉洁自律承诺制，拟定承诺书，组织处以上领导干部和新校区建设人员签订并公开承诺书；聘请民主党派代表和退休干部为特邀监察员，加强对容易发生问题、滋生腐败的部位和环节的监察力度。从三年来各项专项治理、专项检查和近段治理商业贿赂工作的情况看，没有发现重大案件、中层以上领导干部的违法违纪问题。
三、校务公开工作的初步成效
学校推行“校务公开”，取得初步成效。体现在：１、规范了学校和各基层单位的管理，激发了广大教职工的办学热情；
２、增强了各级领导干部的民主意识和自觉接受监督的意识； ３、浓厚了校园的民主空气，密切了干群关系，促进了学校实质性融合；
４、增强了群众信任，推进了学校发展。
四、存在的问题
全校校务公开工作开展水平不平衡，各级、各部门领导对校务公开重要意义的认识和重视程度不同，导致了工作力度上的差异。
如有的单位只注意结果的公开而忽略了过程的公开，在决策过程中忽视收集群众的意见，致使一些需要事前监督的事项变为事后通报。
有的单位较重视公开财务收支、分配等经济方面的项目，不太注重本单位在管理、改革等方面项目的及时公开。
利用校务公开网页开展校务公开工作的频率过低。
部分单位不太注意及时将校务公开资料整理归档和上交汇总，规范管理的意识不够等等。
完善校务公开制度是提高基层单位科学管理水平的需要，也是保障教职工依法行使民主管理权利的需要，同时又是加强党风廉政建设的需要。我们要进一步总结经验，坚持“真实为本，重在监督”的原则，逐步扩大校务公开的内容，进一步推进民主管理，完善民主监督，从源头上预防和防治腐败，以调动广大教职工教书育人、管理育人、服务育人和社会各界支持办学的积极性，提高学校的管理水平，促进学校的改革、发展和稳定。
