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张庄乡试验区建设工作汇报
自去年年底至今，在市、县关于建设农村特区和改革发展综合试验区的工作指导下，张庄乡党委、政府高度重视，迅速行动，掀起了该项工作的高潮。在整合规范基础工作的前提下，新成立了各级机构，八篇文章新机制都有新的创新。现将试验区建设工作进展情况和主要做法汇报如下：
一、党委、政府高度重视。在县动员会议召开之后，我乡立即召开班子会，专题研究该项工作，成立全体班子成员参与的领导小组，指派一名副科级领导（后又充实一名选招副科级干部）专职负责该项工作，抽调全乡各站所三分之一工作人员和全体大学生村官集中负责该项工作，土管所和城建服务中心工作人员全程参与。购置道班两层办公楼作为固定办公场所，完善了办公设施，抽调人员全天候在试验办工作，办公经费实行单独核算。根据各阶段工作情况召开班子会议听取汇报，及时研究部署下一步工作措施。按照八篇文章机制创新又分别成立了领导机构和服务管理组织具体负责各项工作的落实和创新。
二、强化宣传，营造氛围。一是召开全乡机关人员全体村干部、全体站所人员、全体乡直单位负责人会议，宣传动员传达方案，在全乡营造农村改革发展综合试验工作氛围。二是在S216线两侧制作巨幅广告牌，刷写固定标语。乡试验办近期还将制作试验区政策明白墙，公开全乡试验区政策、信息、先进典型、事迹及乡全体班子成员姓名、职务、分工和手机号，真正达到群众动起来的效果。三是我乡试验办自己设计一套土地台帐，对全乡耕地、宅基地、林地和水塘进行普查登记造册，在登记造册时征求群众流转意见和流转价格意见，真正做到走村入户和群众面对面宣传。四是乡班子成员率各村支部书记奔赴全国各地与各村党建联络员和资产在100万以上的成功人士见面，使他们和试验区建设政策对接，鼓励他们回乡参与，同时通过他们宣传政策，吸引
外资，来我们这里投资建设。
三、制定方案，指导工作。在试验办成立初期，我们即出台一套实施方案，根据工作进展情况于五月底我们又出台了《关于加快土地流转工作实施意见》及八项机制创新的一揽子方案，方案就各项机制创新的基本原则、组织架构、操作办法及奖惩意见均作了详细阐述，为全乡试验区建设工作提供了详实的政策依据。《张庄乡关于开展2009年度工作竞赛活动的意见》也重点规定了试验区建设工作在全年工作量化考核中的标准。半年和全年表彰试验区建设先进单位和个人共兑现奖金7万余元。
四、明确目标，细化工作。在先行先试试验区建设中，我乡结合实际，明确出台了试验区建设的五个方向和四个小区建设，五个方向即：
1、农作物和特种经济作物的规模种植；
2、各类畜牧产品的标准化养殖；
3、乡统一规划的工业园区建设及农副产品深加工；
4、乡统一规划的农民新村居住区建设；
5、沿淮河、兔子湖周边农业生态休闲旅游开发。四个小区即：
1、瓦门农民新村居住小区；
2、长堰蛋鸡规模养殖小区；
3、金三角产业集聚区；
4、兔子湖农业生态旅游休闲小区。同时对每位班子成员、每个村的任务和时间都进行明确，使他们知道干什么、怎么干、标准是什么。
五、严格奖惩，促进工作。乡党委、政府以文件的形式对土地流转工作规定了奖惩，即：
1、从政策项目上给予支持；
2、对乡机关人员直接连片流转500亩的奖5000元现金，并在组织提拔、股级干部空缺的基础上优先考虑，同时鼓励带职、带薪、带岗参与土地流转；
3、对村级连片流转1000亩者，给予10000元奖励；但如果每村完不成连片流转200亩者，将给予2000元经济处罚，限期完不成者对支书、副支书诫勉谈话。包村乡干部调离岗位。
4、对成立农村合作组织给予2000元—5000元奖励，同时允许正式注册的专业合作社成员可以以每3万元一股的形式融资，但最高限制在100万元以内。
通过以上各种宣传和政策措施的制定，大大促进了我乡试验区建设工作的进展，截止目前创新八项机制取得了一定的成效：
1、创新农村土地流转体制机制工作
全乡共流转土地42335亩，超过全县平均数，规模经营面积超过20%，合同签订经营权证书发放工作全部落实，创建徐营、余庄等土地流转新基地，创新了新机制，做到了农民增收、土地增效。乡政府制定了激励政策并及时给予了兑现。固始籍承包大户刘传林在承包1700亩耕地后，又在全乡率先成立了土地合作组织。现在，我乡土地流转工作正稳步向前推进。
2、创新城乡一体化发展体制机制
今年，我乡详细制定和分解了年度工作目标和推进工作的计划及措施。加大了专题学习和专题培训力度，今年我乡共进行了4次专题培训和4次调研。吸纳了一批在外成功人士返乡投资，有力的推进了城乡一体化工作。瓦门村整村城镇化迁建迅速推进，现在城镇配套基础设施已建设完毕。道路、学校、卫生室、自来水厂敬老院等公益设施全部投入使用。群众高标准住房已建成近500套，占全村总比例的75%。淮潢交界处茶场新农村建设128套住房及集贸市场已进展30%。余庄新农村建设工作已经启动，张庄集贸大市场已完成前期拆迁和土地平整。城乡经济融合度、社会发展融合度、居民生活融合度、城乡人口融合度、生态环境融合度已逐步趋向城市化。
3、创新农村社会化服务体制机制工作
今年新成立的养殖、种植、农技等农民专业合作社社会带动效益已经初步显现出来。才帮蛋鸡养殖合作社依规范化管理得到了市里的肯定，各级政府对合作组织分别给予了2000---5000元的奖励。农业产业化经营程度大幅提高。农机农技推广体系建设得到完善。农业保险品种达到了3种，参保面积达到了70%以上。
4、创新支持创业人才投身农业体制机制工作
我乡出台了专门文件鼓励支持人才创业，强力推动该项工作的落实。引导支持党政、企事业单位和创业专业技术人才等各类人才积极投身到农村创业，引导他们到农村创办、领办、协办各类经济实体、合作组织等。定期培训农村人才，建立人才示范基地。截止目前涌现出了大学生村官丁超、回归人才卢彦平、吴彦风等一批示范性人才。
5、创新农村社会化保障体制机制工作
截止目前，全乡已建成并投入使用13个村级卫生室，农民参合率达到了91.5%。劳务输出超过6500人，农村低保户做到了有评议、有记录、有签字、有公布榜，做到了有进有出的动态管理，实现了应保尽保，并且建立了低保工作数据库，对低保对象和日常工作信息进行电脑录入保存。同时对查证属实的违法违规问题做到了及时查办和责任追究。
6、创新文化引领社会经济发展体制机制工作
（1）、加快了文化资源开发和后续产业的发展。自筹资金组建了文化大院、文化活动室、电影放映队，开办了博物馆、图书馆，切实加强了豫东南革命遗址的保护工作，重视青石板街等文化遗址的保护和利用，使其成为新的旅游亮点。
（2）、着力打造地城文化品牌，利用良好的生态环境，大力发展兔子湖生态休闲旅游小区。
（3）、采取有力措施扶持和鼓励民间花鼓戏、秧歌、舞狮子等内容健康、形式多样的文化经营活动，使农民群众成为农村文化市场建设的主体。
7、创新农村资金投入体制机制工作
（1）、财政支农投入方面。全额落实了财政支农、惠农资金，做到了无挤占、无挪用，确保了各项支农、惠农资金的使用效益。
（2）、培育农村金融体系方面。成立了一家农村金融担保中心和一家农民资金互助合作社，并健全了制度，规范了运营。
（3）、引导鼓励社会资金投入新农村建设。张庄农贸大市场建设、茶场新农村建设和余庄村新农村建设点建设均为社会资金
投入，总量达到了5000万元以上。
（4）、创新村级公益事业建设方面。积极争取“一事一议”财政奖补政策，13个村级卫生室自筹资金136.5万元，村级公路备土自筹资金达20余万元。
8、创新农村基层组织建设和民主管理体制机制工作（1）、创新农村基层组织建设方面。在非公企业建立党支部，实施班子成员与贫困党员接对子工程。大力发展农村党员队伍，今年全年发展党员平均每村不少于3人。继续深化农村党建“三级联创”活动。
（2）、健全党组织领导下的村民自治制度方面。全乡14个行政村全部实行了支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职制度。大力推行“四议两公开”工作法，并多次得到市县两级的表扬和肯定，市县领导多次来我乡调研并召开现场会。
（3）、村干部培养选任何激励保障机制方面。定期召开村干部培训会，建立了优秀村干部培养、选任长效工作机制。注重对大学生村干部的培养和激励。为在职村干部办理了养老保险。落实了正常离任村干部的生活补助，对困难的党员进行了结对救济。
总之，我乡在做好创新八项机制工作中做了一定而卓有成效的工作，但试验区建设是一项长期而庞大的工程，我们只是走出了万里长征的第一步，还有大量而艰巨的工作等待着我们继续去努力，继续去试去干。今后，我们会在上级党委、政府的正确领导下，发扬不怕苦、不怕累的精神，大胆尝试、积极进取、锐意先行，争取在试验区建设工作上再创辉煌。
张庄乡人民政府 2010年1月4日
