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陆丰市扶贫开发“双到”工作情况汇报
陆丰市人民政府（2011年12月13日）
尊敬的各位领导、各位委员：
根据汕协办﹝2011﹞9号文通知精神，现在我代表陆丰市人民政府就我市扶贫开发“双到”工作情况作个简单汇报，请各位领导、委员们批评指正，并提出宝贵意见。
一、基本情况
陆丰市是省列入11个扶贫任务较重的县（市）之一，贫困村、贫困户、贫困人口所占比重大。全市辖23个镇（场、区），338个村（居）委（其中农业行政村289个），人口170多万人。全市省定贫困村110个、贫困户15093户、贫困人口74256人。其中，中山市对口帮扶40个贫困村，汕尾市直机关对口帮扶28个贫困村，我市市直机关自行帮扶42个贫困村。
二、进展情况
扶贫开发“双到”工作自2009年12月开展以来，陆丰市委、市政府、中山驻陆丰工作组、汕尾市、陆丰市市直机关各帮扶单位以及镇村高度重视，围绕扶贫开发“双到”工作目标要求，采取有效措施，加大投入，取得了阶段性显著成效。主要体现在：
（一）扶贫发展项目方面。据初步统计，自扶贫开发工作开展以来，全市累计投入扶贫资金3.4亿元，平均每个贫困村投入309万元，实施到村到户扶贫项目共16022个，实施到村项目929个，其中中山市投入帮扶资金1.9亿元，发展村集体项目335个，帮扶贫困户发展项目9077个。
（二）农村住房改建方面。今年以来，全市农村低收入住房困难户住房改建已竣工2500户，占总任务42%；在建1715户，占总任务30%。
（三）贫困户脱贫方面。全市按照省提出“县有龙头、镇有基地、村有项目、户有收益”、“一村一策、一户一法”的要求，扎实推进贫困户脱贫工作，至目前止，已实现贫困户脱贫11319户，脱贫率达75%。
（四）基础设施建设方面。全市投入贫困村1.5亿元，进一步改善教育、卫生、交通、供电、供水、通讯等基础设施建设，村容村貌得到有效整治，农村经济社会面貌发生了新的变化，人民群众生活水平明显提高。
三、主要做法
（一）高度重视，确保领导力量到位。2009年省委、省政府提出实施扶贫开发“双到”工作，这是省委、省政府在新的历史条件下作出的重大决策，是实践科学发展观、构建和谐社会、实现共同富裕的重要举措。陆丰市委、市政府十分重视，成立了扶贫开发“双到”工作领导小组，专门出台了《实施意见》、《项目资金管理办法》等一系列文件。市委书记、市长亲自抓，多次提出明确要求，多次召开会议，进行认真部署落实。我们充分认识到扶贫开发“双到”工作是一项政治任务，也是加快推进陆丰经济社会发展，实现脱贫奔康的重大契机。市分管领导亲自抓落实，各镇党政和有关部门高度重视，围绕省提出的目标任务，切实加强领导，各镇党政领导和市直机关帮扶单位主要领导亲自抓，亲自部署，亲自落实，分管领导具体负责，亲临一线加强指导，从资金投入、项目筛选等各个具体环节都要认真研究，加强沟通协调，做到镇、村、帮扶单位齐抓共管。本月9日全省在汕尾市召开扶贫开发“双到”工作现场会，组织与会人员到我市参观，会议充分肯定了我市扶贫开发“双到”工作取得的成效。
（二）强化督查，确保责任落实到位。我市贫困户15093户，占汕尾市贫困户数60%，贫困村110个，占汕尾市贫困村45%，扶贫任务繁重。按省的要求，我市要完成扶贫任务压力很大。我市各级和中山市、汕尾市帮扶单位充分认识到这一点，下足力气进行认真研究部署和落实，特别是把责任和任务分解落实到位。陆丰市委、市政府按照省《考评办法》对各地扶贫开发“双到”工作实效进行考核，考评结果作为市委、市政府实施奖惩的依据。同时，市委、市政府按照《广东省扶贫开发工作问责暂行办法》实施问责，决不姑息。对帮扶工作走过场、无成效的单位及个人，市委、市政府将给予通报批评，并按照“贫困户不脱贫不脱钩”的原则继续帮扶，直到脱贫任务完成。市还制定了《扶贫开发“双到”工作督促检查制度》，派出由纪检、监察、组织、人事、农业等有关部门组成的工作组，采取经常性形式进镇、进村加强督查，切实把工作抓好抓实，抓出成效。
（三）狠抓重点，确保工作有效推进。省委、省政府提出从2009年至2012年用三年时间实现全面脱贫，这是扶贫工作的中心任务，同时，必须实现贫困户年人均收入达到2500元以上，贫困村集体经济收入达到3万元以上，这是两个具体目标。另外，省要求至今年底贫困户脱贫必须达到90%以上，贫困村集体经济收入达到3万元以上，这是一个硬任务，省还下达我市五年内必须完成农村低收入住房困难户住房改建任务22880户，其中，贫困村任务数4272户，非贫困村任务数18608户。今年我市按省、汕尾市要求，必须完成农村低收入住房困难户住房改建任务5850户。我们围绕省和汕尾市提出的目标任务，在狠抓工作重点上下功夫，采取有效措施，千方百计推进工作进度。
（四）密切配合，确保如期完成任务。扶贫开发“双到”工作政策性强、涉及面广，任务繁重。我市各级各部门以及中山市、汕尾市帮扶工作组齐心协力，团结合作，上下联动，形成合力，共同推进。镇、村、帮扶单位认真履行各自职责，摆正位置，服从大局，共同做好工作。各地创新扶贫方式，选好选准经济发展项目，充分发挥项目幅射带动作用。我们充分认识到能否脱贫，关键是看经济发展项目是否选准。只有项目选准了，经济才能发展，贫困户才能脱贫，扶贫开发工作目标最终才能实现。据统计，全市创办13个扶贫示范点，做到典型引路、示范推动、以点带面、整体推进。市扶贫办加强同各地、各部门沟通和联系，及时了解掌握好有关情况，加强组织协调和指导。
四、存在问题
我市扶贫“双到”工作虽然取得了阶段性成效，但也存在着以下问题和困难：一是工作进展慢。全市已竣工农村低收入住房困难户住房改建户数占总任务42%，在建占总任务的30%，录入省信息管理系统提交初审的只有5127户。二是 项目幅射带动能力不强。帮扶项目多着眼于短期效益，产业帮扶比较薄弱，尤其是以“公司+基地+农户”为模式的，能带动农户的产业化项目较少。三是基础性工作不够规范。部分帮扶单位电脑录入、帮扶记录卡填写不够规范，有关扶贫资料没有及时完整归档等等。
五、下来措施
针对存在问题和困难，下来我们将重点抓好如下几个环节的工作：
一要增加资金投入，千方百计筹措、落实扶持资金，全面解决农村“一保五难”问题，改善贫困村生存发展环境。
二要支持扶贫龙头企业做强做大，通过龙头企业带动农户发展特色产业，达到种养增收；推广“公司+基地+农户” 经营模式、“123”粮食工程和“一村一基地”建设经验，促进贫困村产业结构调整，整合贫困村土地资源，带动贫困户发展优质产业，提高贫困户就业率，增加贫困户经济收入。
三要推进农村住房改建，重点加大对农村低收入住房困难户住房改造建设力度，如期完成今年省、汕尾市下达给我市5850户农村低收入住房困难户住房改造建设任务。
四要完善信息档案管理，把全市110个贫困村15093贫困户74256贫困人口的基本信息和农村危房改造户基本信息录入省信息管理系统，实施动态管理。
各位领导、各位委员：我市扶贫开发“双到”工作取得了明显的成效，各地各帮扶单位做了大量的工作，尤其是中山市帮扶单位为陆丰发展做出了贡献。但是，由于我市经济基础差，财政经济薄弱，扶贫开发“双到”工作与上级的要求、与人民群众的期望，还存在一定的差距。下来，我市将下更大的工作力度，采取更有效的措施，千方百计做好扶贫开发“双到”工作。我们相信，有在座各位领导、委员们的大力支持和帮助，我市的扶贫开发“双到”工作将会更加扎实，更富有成效！
谢谢大家！
