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关于淮北经济开发区体制机制的汇报
淮北经济开发区管委会（2015年7月8日）
一、淮北经济开发区基本情况
淮北经济开发区（以下简称市开发区）是1996年2月经省政府批准设立的省级开发区，现辖商贸综合区（老区）、龙湖高新区（筹）、开发区新区三个园区，规划总面积44.08平方公里，现有各类企业410家，其中规模以上工业企业113家。2014年，开发区累计完成规模以上工业增加值58.8亿元，同比增长20.1%；财政总收入4.03亿元，区级收入1.67亿元；固定资产投资137.87亿元，同比增长23.1%；进出口总额8739万美元，同比增长38.38%；实际利用外商投资1.03亿美元，同比增长13.6%。开发区的建设发展历程分为三个阶段：
第一阶段：1996年—2005年，商贸综合区（老区）建设阶段。1996年2月批准设立，规划面积4.35平方公里。1999年正式拉开建设序幕。先后投入近2亿元，建设园区道路和水、电、通讯等基础设施；入驻各类项目38个，投资总额42亿元。随着城市发展和市行政中心南移，该区域已成为我市主城区的一部分，工业项目基本退出。
第二阶段：2005年—2011年，龙湖项目区建设阶段。2005年，结合采煤塌陷区的综合整治与利用，市委、市政府决定启动
2功能齐全、国内一流的开放型现代化新城区”。明确投资服务实行“备案制”，建立“无费区”，行政事务授权先行办理，报有关部门备案。二是2005年5月出台 《关于进一步加快淮北经济技术开发区建设和发展的决定》（淮发〔2005〕8号），进一步明确开发区的管理体制，充分赋予开发区行使市级管理权限，提高开发区办事能力和办事效率。明确每年从市财政预算中列入开发区建设资金2000万，一定5年不变；明确开发区土地出让金全部留给开发区，市财政不再分成；提出“只收税、不收费”的优惠政策，打造“无费区”。三是2005年12月出台《关于进一步加快淮北经济技术开发区建设和发展的实施意见》（淮发〔2005〕21号），进一步明确扶持开发区发展的具体政策，主要包括：开发区内实现的财政收入，除上交外全部留给区内安排使用，市财政不再分成；土地出让金收入全部留给开发区用于建设；成立担保公司为企业发展提供担保服务；采取BOT、BT方式吸引大企业参与基础设施建设；赋予开发区市级管理权限，市有关部门成立分支机构下放权力；赋予开发区对市直部门服务考核的一票否决权等。四是2007年12月出台《关于印发淮北经济开发区实施封闭运行管理暂行规定的通知》（淮发〔2007〕58号），规定了实行开发区封闭运行管理的有关政策，明确市直派驻开发区的分支机构包括建设、规划、国土、公安、工商、国税、地税等部门的职能权限，充分下放权力，力求做到“开发区的事开发区办”。
2．2011年新区启动建设以来，出台的重要文件有2个。一是2012年12月出台了《关于完善淮北经济开发区体制机制的若干意见》（淮发〔2012〕21号），进一步完善了市开发区行政管理、行政审批运行、财税管理、机构编制管理的体制和机制。二是2014年1月出台了《关于加快淮北市经济开发区、烈山区协调发展的若干意见》（淮办〔2014〕6号），协调理顺了开发区与烈山区的关系，明确从市开发区产城一体化规划区中划出5 平方公里作为“园中园”，交由烈山区自主开发建设，已经落实；社会事务移交市开发区管理；《关于进一步完善淮北经济开发区行政审批机制的实施办法》已出台；新区建设遗留问题得到妥善解决。
三、园区规划
1．龙湖高新区规划：为申报龙湖高新区，2012年开发区组织编制了总体发展规划。规划以现状建成区为基础向北拓展，南至梧桐路跨龙河桥，北至规划的龙跃路，东抵龙河，西以海龙路和梧桐路为界，规划占地总规模9.73平方公里。为提升园区配套服务功能，从去年开始，开发区着手对龙湖高新区部分规划进行调整，目前已经完成规划调整待批准。
2．新区规划：新区2011年启动之初，按照突出前瞻性、先导性的要求和国家级经济开发区的标准，高起点编制了新区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划及道路、桥梁、房臵房、防洪、供气、供水、供电等专项规划。
2013年，全省确定了34家开发区开展产城一体化试点。按
62013年以来，为适应招商引资和项目建设需要，开发区设立了5个招商分局，从机关抽调10名同志专职从事招商工作。同时，设立了水电办、征迁办、清退办，抽调专人专门负责。
（三）现行人事管理中存在的问题
主要是现有人事管理方式难以适应发展需要。开发区行政事业编制实行总量控制，区内人员的人事管理采取身份管理的模式，未打破身份、编制性质界限。机关、事业人员与借用人员长期混岗，薪酬分配却不统一，致使管委会无法按照统一要求考核开发区工作人员。竞争激励机制不能有效建立，编制管理与人才引进的矛盾难以解决，目标考核难以落实到位，人员积极性难以调动。
