(若羌县)乡镇财政资金监管情况汇报.10.20由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“乡镇资金监管情况报告”。
夯实乡镇财政管理基础，稳步推进乡镇财政资金监管
------若羌县乡镇财政资金监管工作汇报
（2011年10月26日）
一、若羌县概况
若羌县位于新疆东南部，塔里木盆地东部，塔克拉玛干沙漠东缘，冬季寒冷少雪，夏季酷热少雨，昼夜温差悬殊。全县行政面积20.23万平方公里，是全国面积最大的县。县辖五乡三镇，全县宜农耕地面积30.5万亩，总人口5.78万人，主要由维、汉、回、东乡等19个民族组成，少数民族占41.73%，汉族占58.27%。若羌具有得天独厚的光热资源，年均气温11.5℃，年平均无霜期197天，是开发高档瓜果产品的理想之地，目前优质红枣面积已达20万亩。
近年来，在自治区、自治州党委、政府的坚强领导下，若羌县委、政府牢固树立和落实科学发展观，紧抓中央、自治区、自治州关于加强新疆发展稳定的各种有利机遇，解放思想，更新思路，深入推进实施“枣业富民、矿业强县、生态立县、文化塑县”发展战略，促进了经济社会又好又快发展。
2010年县域生产总值预计完成20.9亿元，增长27.16%；完成全社会固定资产投资27.4亿元，增长17.83%；农牧民人均纯收入达到14000.26元，较上年增加2408.26元；完成地方财政收入27049万元，增长80.68%。截至2011年9月份，我县2011年度完成财政收入3.14亿元，财政支出7.17亿元。
二、若羌县乡镇财政工作情况
若羌县乡镇财政管理局成立于2007年9月，属财政局二级局，机构性质为参照公务员管理的全额事业单位，副科级建制，设立有乡财业务股、涉农补贴股和综合股等三个职能科室，编制16名，实有人员7名。（借调、调离6人）空编3人。全县所辖五乡三镇设立了三个财政所、两个中心财政所，机构性质是全额事业单位，股级建制，总编制14名，实有人员7名。
2005年6月若羌县开始在铁干里克乡、吾塔木乡和瓦石峡乡等三个农业乡进行“乡财县管乡用”试点工作，人、财、物上划财政局垂直管理，以乡镇为独立核算主体，对乡镇“七站八所”财务实行会计集中核算。在保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、乡镇财务审批权“三权”不变的前提下，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，硬化预算约束。在试点成功的基础上，2008年1月又将若羌镇、依吞布拉克镇（含铁木里克乡和祈曼塔格乡）和罗布泊镇纳入“乡财县管乡用”改革范围。
2008年2月起乡镇财政开始全面推行国库集中支付制度，各乡镇只保留一个基本户，设立一个零余额账户，乡财局从乡镇预算编制、乡镇指标下达、乡镇用款计划审核、乡镇预算指标追加减和预算资金用款额度增减等方面全面实施乡镇财政监督管理。各乡镇作为县财政局的一个独立预算编制单位，由乡财局按照县级财政制定的预算编制意见和修改调整方案，组织各乡镇财政所进行乡镇预决算编制和预算执行。各乡镇人员工资、对个人和家庭补助和日常公用支出等预算指标直接下达各乡镇零余额账户，乡镇项目支出指标下达乡财局业务股。预算执行中的人员工资、对个人和家庭补助和政府采购支出由国库按业务发生期进行直接支付。日常公用支出由乡镇财政所根据下达 2 的日常公用支出预算指标数按季上报资金用款计划，经乡财局审核后由国库给乡镇下达零余额用款额度，通过授权支付方式进行支出。项目支出经县委财经领导小组会议批准后由乡财局将项目支出预算指标下达各乡镇零余额账户，乡镇财政所按照定额公用经费的申报程序进行申报使用。财政所按照国库集中支付工作流程和《若羌县“乡财县管乡用”财务管理办法》的制度规定，办理日常预算资金收支业务，进行财务核算和资产监管。
三、若羌县乡镇财政资金监管具体做法
（一）完善乡镇资金监管职能，为乡镇资金监管奠定组织基础 为进一步推进财政科学化、精细化管理，发挥乡镇财政职能，提高资金使用效益，加强基层廉政建设，预防腐败行为发生，从而维护基层政权稳定。根据《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预„2010‟33号）和《新疆维吾尔自治区财政厅关于印发的通知》精神，结合我县实际，我县制定下发了《若羌县乡镇财政资金拨付方式改革实施办法》和《若羌县乡镇财政资金监管工作实施办法》。从规范乡镇预算的编制、执行、资金拨款、资金支出等方面加强乡镇财政资金监管基础管理工作；从制定乡镇财政资金的监管范围、监管目标、监管原则、监管环节、明确资金监管工作重点和制定补助性资金、项目性资金的资金监管具体工作办法来确保乡镇财政资金监管工作的稳步开展。
2011年初，我县财政局组织相关股室召开了若羌县乡镇财政资金监管工作专题会议，会上统一了思想、明确了职责，要求相关股室将涉及到乡镇资金监管职能统一划转到乡镇财政部门，改变了以前的 3 “多头管理”现状。同时，为了保证我县乡镇资金监管工作的常态化，我县成立了《若羌县乡镇财政资金监管工作领导小组》（若财字[2011]159号），由财政局局长任组长，财政局副局长、乡财局局长任副组长，财政局各股室股长为小组成员，并下设办公室在乡财局，负责乡镇财政资金监管日常工作。已基本形成了相互配合、相互支持、相互理解的局面。领导小组及办公室的成立，健全了乡镇财政资金监管工作机制，为开展乡镇财政资金监管工作奠定组织基础。
（二）夯实基础管理、健全制度，为乡镇资金监管提供制度保障
1、建立健全农户基本信息数据库。基础管理工作是直接影响资金使用效率及工作效率的前提，为此，我县从2010年起着手建立农户“一卡通”卡片信息台帐，收集农户相关补助基础信息资料，内容包括：农户家庭成员身份信息、家庭住址、联系电话、一卡通存折号码、退耕还林林权证批准文号、退耕还林补助亩数、拥有总土地面积、耕地面积和经济作物面积等，并在“一卡通”财政内网录制农户补贴基础信息，建立健全农户电子信息数据库，为涉农补贴的准确、及时打下基础。
2、建立健全乡镇基本信息动态收集管理机制。为了确保财政资金发挥最大化效益，我县从年初开始着手收集、整理和完善所有乡镇部门的各项基础信息资料。包括：乡镇机构职能、性质、编制、人员、资产、预算经费收支情况、乡镇非税收入、村集体经济收入、乡镇债权债务等方面，建立健全信息动态收集管理机制，印制成乡镇索引，做到了心中有数，为今后资金拨付使用提供了保障。
3、梳理完善各项规章制度。结合财政改革和我县实际情况，对现行的项规章制度进行了梳理，不够完善的及时完善，该重新制定的 4 立刻着手制定。公修订完善14个制度。使乡镇财政干部在资金监督管理中能正确把握政策，依法开展资金监管。初步形成了财政工作有章可循，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，为规范乡镇财政资金监管提供了制度保障，（三）建立乡镇财政信息畅通机制，为乡镇资金监管提供信息依据 为了确保乡镇财政资金信息的上情下达和下情上达。我局立即着手开展了建立县乡两级资金信息通达台帐工作。一是我局将每笔下拨的乡镇预算资金都建立了明细台帐，内容包括：拨付时间、拨付文号和依据、资金内容、资金指标总额、拨付部门、拨付用途、拨付金额、剩余预算资金指标余额等方面。二是我局将财政局预算科乡镇预算指标信息台帐、财政局综合股乡镇资金拨付信息台帐和乡财局下拨资金明细台帐进行整理和分类，建立了全面的乡镇财政资金信息总台帐并传达至乡镇财政所。三是由乡镇财政所将总台帐中本乡镇的资金信息进行梳理，建立乡镇级资金信息台帐，并根据资金下达信息随时对台帐进行补充和更新，确保了乡镇财政资金基础信息的完整性、真实性、准确性，畅通了乡镇财政资金信息，为开展乡镇资金监管工作提供了信息依据。
（四）规范操作流程、制定岗位手册，确保乡镇财政资金监管工作规范化、常态化
按照精简程序、清理环节、分清责权、明确标准的要求，规范操作流程。我局结合乡镇财政管理工作设臵了“乡财总预算会计岗、乡财资金业务岗、乡镇财政资金监管岗、涉农补贴审核岗、涉农补贴复核岗”五个工作岗位，乡镇财政所设臵了“所长岗、出纳岗、会计岗、涉农补贴录入岗、资金监管岗”五个工作岗位，并编制、印制成工作 5 岗位操作手册，从机制上保证权责一致，做到分工明确、各司其职、协调配合，为提高单位管理水平提供研究基础资料。
（五）把握关键环节，扎实做好乡镇财政资金监管工作
1、做好乡镇部门预算监督管理。县财政局将下达乡镇部门使用的年度预算指标管理权限全部下放乡镇财政部门，由县乡财局负责乡镇部门公用经费预算指标和项目预算指标的用款计划申报、用款额度下达和乡镇预算指标的追加、追减和调剂工作。由县乡财局通过财政金财网监管乡镇预算执行情况，对预算执行进度缓慢的乡镇进行督促，对季度内没有按计划执行完用款计划额度的乡镇实行剩余额度清零措施，促使各乡镇加快已下达预算资金的执行进度。
2、做好涉农补贴资金发放管理。一是建立涉农补贴发放专人专岗制，实行财政所录入初审、乡财局审核和总稽核的三级发放监督制约工作机制；二是安排专人与银行定期对账，对信息有误的及时纠正，确保农户及时领到补贴。并积极与涉农补贴相关业务主管部门进行补贴发放数据的沟通协作，提高涉农补贴发放的及时性、准确性。三是全面做好涉农补贴公示，除在村委会公示发放名单外，还在财政局外网公示补贴发放信息，利用信息化手段来方便农户查询，以此提高涉农补贴资金发放的公正性、透明性。
3、做好项目资金收支台帐。财政所对下达到乡镇部门使用的各类项目资金建立资金收支明细台帐，包括下达项目资金总额、内容和用途、项目资金每笔支付的时间和用途、项目资金余额等，同时收集项目实施的各项资料并单独装订和保管，并按月将项目资金收支台帐上报乡财局，乡财局汇总后将乡镇项目资金使用情况上报财政局和县财经领导小组，以随时掌握项目资金的收支情况，做好监管。
（六）加强乡镇财政干部队伍建设
一是健全完善业务管理考核制度。细化工作分工、完善岗位工作职责、制定业务目标考核奖惩办法。将业务管理考核制度落实与干部工作业绩考核挂钩，在资金管理岗位设臵上严肃工作职责，谁违规，谁受责，及时发现制度执行中存在的违规问题并及时指正纠错。二是以月工作例会、工作开展情况、定期通报等多项措施来评定干部的考评档次。将年度一次性考核细化到月度考核，使考核与实际工作衔接，加强了工作人员的责任意识，提高了干部管理效率。三是采取每周三夜读、领导授课、定期组织业务学习和送出去培训、鼓励干部参加职称考试等多种方式来提高乡镇财政干部综合业务工作能力。县财政局还出台干部自学奖励政策，将精神文明将发放与干部是否拥有经济职称挂钩，无职称的不予发放，对考上中级经济职称的干部职工给予1000元奖励，初级职称的奖励500元，并报销考试全部费用。通过以上多种措施，乡镇财政干部的综合能力在不断提升。
（七）做好乡镇财政资金抽查巡查工作
做好资金抽查巡查工作。对农牧民补贴性资金、乡镇专项资金进行实地抽查，到农户家中走访，让农户监督有无骗取套取补贴资金、补贴资金是否发放到户；到乡镇查看项目实施手续是否齐全合规、资金支付有无违规、项目是否落地实施、项目档案是否齐全、项目是否组织竣工质量验收和进行竣工决算等。
四、存在的问题
（一）乡镇财政人员配备不足。随着财政体制改革的加快，财政工作更加程序化、网络化，工作内容不断增多，承担的工作任务更重。我县乡镇财政队伍人员不足问题已是困扰乡镇财政工作的瓶颈。
（二）乡镇财政资金监管工作业务培训需要加强。乡镇资金监管包括补贴类和项目类等多项资金内容，每项资金都有专项管理要求，特别是项目资金实施中内容多、涉及的行业多，需要进行专项培训，来提高乡镇财政干部的资金监管业务能力。
五、今后的打算
（一）计划明年通过采取招聘、招考、调人等多种方式充实乡镇财政干部人员队伍，力争每个财政所达到5名工作人员，确保乡镇财政工作顺利开展；
（二）继续健全完善各项业务管理考核制度，加大落实，强化乡镇财政干部队伍业务培训力度，逐步提升乡镇财政干部的综合业务能力，为乡镇财政工作提供坚实后盾。
