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平安县小型水利设施产权改革汇报材料
平安县水务局 2005年8月22日
为了逐步建立起适应社会主义市场经济体制的水利工程管理体制和水利事业发展机制，逐步推进水利产业化进程，实现水利资源合理开发利用，水利运行及水利管理健康有序发展。
一、基本现状
建国以来，我县共修建完成了各类大小水利工程设施282项，其中灌区4条，大型人饮工程98座，水库5座，农村人饮工程50项，涝池21座，民用渠道117条，机井54眼，提灌站工程98座等。这些工程的建成为促进全县的农业生产和社会经济发展发挥了重大的作用。但由于部分工程建设标准低，运行时间长，老化失修严重，加之维修资金短缺，极大地影响了工程效益的正常发挥。因此，逐步建立适应社会主义市场经济的水利工程管理体制和发展机制，盘活现有水利资产，明晰产权，强化管理，提高水利设施完好率，吸收全社会对水利的投入，充分发挥好现有工程的效益，从而使水利工程的建设与管理走上良性循环的发展轨道势在必行。
二、我县水利工程产权制度改革工作进展情况
我县水利设施产权制度改革工作自2001年开展以来，在县委、县政府的高度重视，各有关部门的配合和有关乡镇的大力支持下，通过各方面的共同努力，以及广大群众的积极参与，工作进展顺利，并且初见成效，现依据海东行署的文件精神，成立了由县财政局、土管局、水务局等相关单位参加的平安县水利设施产权制度改革领导小组，并制定了《平安县小型水利设施产权改革实施方案》，并通过宣传等新闻媒体，大力进行宣传。截止2002年年底，依据现有的实际状况，我们先后派人到互助县红崖子沟乡和高寨镇学习取经，结合认真学习地区有关文件精神，明确该项工作的指导思想和基本原则的基础上，选派水务局、水政办、水利派出所全体人员组成的工作小组，先后深入到平安镇、小峡镇、三合镇、巴藏沟乡等地调查了解第一手情况，坚持走群众路线，因地制宜确定方案，改革要与当地实际结合起来，尊重群众意见，实行分类指导，以邓小平理论和党的十六大精神为指导，以推进水利工程产权制度改革为中心，本着有利于现有工程效益的发挥，有利于工程的管护、维修和更新改造，有利于调动经营者的积极性，因地制宜，先易后难，由小到大，积极试点，稳步推进为方针，先后签订了20---30年不等的7座电灌站和260亩林地的承包合同，分别是三合西村电灌站、巴藏沟下星家电灌站、张家寨苗圃电灌站、三合张其寨电灌站、三合张其寨东旱台电灌站、三合张其寨生态二期电灌站，小峡硝山电灌站，总装机容量为427KW，总流量1173M3/S，通过承包合同的签订，进一步明确责权，从而做到产权清晰，强化管理，盘活了水利资产，建立了以群众自用自管为主，水利部门协调监督为辅的工程管理机制，以往水利部门投入了大量的人力、物力、财力对现有的小型水利设施进行维修改造，全县水利设施不同程度地存在着“国家管不着、集体管不好、群众管不到”等问题，使水利设施老化，资产停滞，生产力低下。通过承包合同的签订，明确了资产管理者的责任和权利义务，使以往水利部门从开支由大包大揽地进行维修的职责转化到了设备使用者，设备坏了由他们自己出钱维修，水利部门抛掉了不应背的沉重包袱，从而彻底解决了等、靠、要的思想。
三、我县水利产权改革工作的具体做法
（一）领导重视，机构健全
为了确保小型水利工程产权改革工作的顺利进行，县政府召开了专题会议研究部署，并成立了县水利产权改革领导小组，由主管县长担任组长，水务局、财政局局局长担任副组长，国资管理、水务、监察、审计、司法等部门的主要领导为成员。县水务部门也成立了相应的领导小组，具体负责水利产权改革的实施工作。并认真学习关于小型水利设施产权制度改革的相关文件。最后按照《海东地区小型水利设施产权改革意见》的通知和《平安县小型水利设施方案产权改革意见》的通知精神，形成了改革工作先开展后规范，先点后面，先小后大，先易后难，分类分区，逐步推行的思路。在全县范围内摸底排队，逐一进行调查，制定出工作运作的计划，从而确定了工作步骤，在全县上下形成了齐抓共管的工作机制。
（二）加强宣传，提高认识是改革工作的基础
由于此项工作处于起步和探索阶段，干部群众在思想上存在着一种模糊认识和顾虑。为此，我们认真开展了大量的宣传动员工作，抽调水政、水保、派出所等单位的干部职工以“世界水日”、“中国水周”及“12·4”法制宣传日为契机，充分利用广播、电视、标语、展板、传单等形式，广泛深入地在全县范围内对该项工作进行宣传，为我们今后更好地开展工作创造了条件。
（三）深入调查，选准水利工程项目
为了搞好水利产权改革工作，我们抽调了水务部门、相关单位的人员组成的工作小组，配合乡镇政府，克服人、财、物的困难，对全县的水利设施情况进行了全面细致的调查摸底。通过现场查看，与工程管理人员及村社干部群众座谈，了解第一手材料，并根据全县水利工程产权制度改革工作思路，确定了17项工作，经过深入细致地工作并且多次联系，摸底，了解情况，最后确立了7项基本成熟的工程，并顺利地签订了承包合同，使我县水利工程产权制度改革工作迈出了实质性可喜的一步，为该项工作的全面推进起了个好头。
四、存在的问题
通过两年的工作实践，我们也发现了水利产权改革工作中的不利因素和问题，主要有以下几个方面：
（一）广大干部群众对这项工作的认识不清，需要社会各界人士对该项工作的关注和大力支持。
（二）部分工程项目由于地区条件差，工程项目发挥效益不尽人意，群众顾虑重重，从而影响该项工作顺利进展。
（三）我们现在虽然签订了7个项目的承包合同，但是其他形式的运作方式还未进展，还有待于我们通过宣传，使工作逐步完善。
五、今后的工作思路
今后我们在做好全县水利工程建设和管理的同时，在现有的基础上，继续努力做好水利工程产权制度改革工作，切实做到落实一处，改革一处，利用一处，抓好典型，总结经验，以点带面，推动我县水利工程产权制度改革工作全面展开。
（一）今年年底以前对现有的农业生态工程的二座电灌站和县林业局办理承包手续。
（二）进一步加大宣传动员力度，继续争取广播、电视、座谈等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传水利工程产权改革工作的意义和目的，引导广大干部群众转变观念，提高参与意识，为产权改革工作营造良好的社会氛围。
（三）适时举办水利技术培训班，从而提高参与工作人员的业务素质，更好地完成我县小型水利设施产权改革工作。
（四）争取国家投资，对老化失修，标准低的工程进行维修和配套，以便进一步全面进行产权改革工作。
总之，通过两年来的工作，我县的水利产权制度改革工作虽然取得了一定的成效，但是困难依然很多，仍需要社会各界人士的大力支持，在今后的工作中我们认真做到先易后难，整体推进，把水利产权制度改革的责、权、利，明确、细化、落到实处。我们坚信，有上级部门的大力支持，有兄弟区县的成功经验，我县的水利产权制度改革一定会知难而进，并取得喜人的成绩。
