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华阴市二零一一年城乡规划工作情况汇报
渭南市城市规划管理局：
二零一一年，华阴市的城乡规划管理工作在省住建厅及渭南市城市规划管理局的指导下,在华阴市委、市政府的正确领导下，以构建山水绿色华阴、打造中国西部旅游休闲之都为目标，拓宽思路，开拓创新，圆满完成了今年的各项目标任务。现将一年来城乡规划情况汇报如下：
一、深入开展《城乡规划法》学习及宣传活动 为认真做好城乡规划法学习宣传工作，我们专门制定了城乡规划法宣传计划，并先后三次深入各乡镇、各街道办事处，向市民宣传《城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》等城乡规划法律、法规。今年共印发规划知识手册和宣传资料6万余份，并通过报纸、电视台，对《城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》、《陕西省城市规划管理技术规定》进行全面宣传。通过宣传，《城乡规划法》在我市已深得人心，得到了全社会的关心、重视和支持。一年来，我们先后组织机关人员5人次参加省住建厅、渭南市规划局主办的《城乡规划法》业务知识培训和档案知识培训，城乡规划管理人员业务水平不断提高。此外我们在执法人员中进行专业技能培训，执法人员规划执法水平有了一定的提高，执法能力明显增强，为规划执法工作的顺利开展奠定了良好的基础。
二、加快城乡规划编制，严格规划审批
华阴市正在实施的的城市总体规划是1998年由省城乡规划设计研究院编制，2000年10月经省政府批准准予实施的，此轮规划近年来较好地指导了我市的城乡建设，城市交通、基础设施等方面发生了巨大变化，但随着我市近十来年的发展，城市的发展条件发生了巨大的变化，结合实际，经多方论证，现行的总体规划已不能满足华阴市跨越式发展的需要，为了使城市总体规划更加符合城市和社会发展的实际需要，更加有利于促进人居环境的改善和地方经济的发展。今年，我们完成了华阴城区29平方公里的1:1000地形图测绘工作；6月份委托了西安建大城市规划设计研究院对《华阴市城市总体规划》、《华阴市城乡一体化规划》、《华阴市近期建设规划》和《华阴市城市发展战略规划》进行重新修编，目前《华阴市城乡一体化规划》（2011—2030）已编制完成，正在组织讨论和征求意见，《华阴市城市总体规划》等相关规划修编工作正在编制之中，规划编制费用260万元。
2000年以后，我们对城市总体规划进行了进一步深化，先后完成了《华阴市中心市区控制性详细规划》、《华阴市华麓景区控制性详细规划》以及《东贸新区概念性规划》、《北站广场周边概念性规划》、《华岳路高速路出口地段方案设计》、《华山动感温泉风情小镇规划》等一大批详细规划，详细规划的覆盖面积已达到城市建设用地的85%。为了加快华阴“一城四创”的步伐，我们还完成了《华阴市城市绿地系统规划》等专项规划及东环路、八一街、滨河大道等道路的街景规划编制工作。在编制规划时，我们严格按程序编制审批，力求做到多方论证，专家评审，依法审批，使这些规划方案既科学合理又切合实际，具有较强的操作性，较好地指导了城市建设。
几年来，为适应经济建设快速发展的需要，我市制定出台了《关于进一步加快城镇化进程的意见》，完成了《华阴市村庄布局规划》、《夫水镇总体规划》、《孟塬镇总体规划》和《华西镇建设规划》。同时按照省、地、市级的部署要求，努力加强村镇规划、建设和管理工作，截止目前已完成36个行政村的村庄布局规划编制工作。
三、加强城乡规划管理，确保规划实施
“三分规划，气氛管理。”为充分发挥城乡规划的指导、调控作用，近年来，我们始终把城乡规划管理工作放在首位。一是加强建设项目的方案审查工作。为了提高城市设计水平，严格执行城乡建设规划强制性内容，严把城市设计关，2008年市政府成立了由省、市有关专家、学者、领导参加的市城乡规划审查委员会，负责城市重要地段及节点建设项目方案的审查工作。今年，先后召开五次项目评审会，审查建设项目8个。规划审查委员会的成立大大提高了我市建筑设计方案水平，对塑造城市新形象发挥了积极的作用。二是严格执行“一书两证”制度。近年来，在“一书两证”的审批过程中，我们始终坚持“规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋”的原则和建设国际山水文化旅游名城目标，严格规划审批。今年来，核发建设工程“一书两证”35件，审批及发放选址意见书9 份，发放建设用地规划许可证9件，审批建设用地面积27万平方米（约400亩），发放建设工程许可证17件，规划审批建筑面积达18万平方米。“一书两证”审批中，无一例违法审批，维护规划的权威性，保证了规划的顺利实施。选址审批中严格按选址意见分级审批执行，重点项目属于上级规划行政主管部门核发选址意见书的，我们按规定履行审核或初审程序，提出审查意见，报上级城市规划行政主管部门审批核发；属于本级规划行政主管部门审批核发选址意见书的,由科室按程序报分管领导审批。三是加大城乡规划监督检查和违法建设的查处力度。首先，建立了规划监督制度。对经省政府批准的城市总体规划和市政府批准的各项详细规划，向社会公布，接受市民监督；对审批的建设项目的设计方案，通过市政府广场大屏、规划展览等方式向社会公布，接受市民监督，从而提高了市民的规划意识，确保了规划的顺利实施。其次，我们建立规划检查巡查制度，并成立规划执法督查小组，对规划区内的建设工程进行定期不定期的抽查督促，发现违章建设行为，我们及时向城建监察大队发放《违章建筑催办通知单》。第三，加强规划执法意识。规划执法中树立重管理轻处罚的意识，耐心做群众的思想工作，引导广大群众服从管理，遵守规划，同时加强执法队伍管理，进一步规范执法行为，坚决纠正以罚代管、以罚代纠的行为，有效的阻止违章乱建行为，从而有力地维护了规划的权威性。四是加快旧城改造和城中村改造步伐。按照“统一规划、政府引导、市场运作、多方参与”的原则积极推进老城街、太华路改造工作。起草制定了《华阴市主城区建设意见》及《华阴市旧城改造实施意见》，制定城中村改造计划，住宅建设始终以中低收入家庭住房建设为重点，简化办事程序，加快审批效率。一年来先后审批了华山安置小区配建廉租房面积13493㎡，共269套；华阴市教育局、卫生局公租房22565㎡，共420套；华阴农场棚户区改造66900㎡，共1338套。
四、加强业务管理能力及档案管理工作
切实抓好具体的档案管理工作，在增强职工档案管理意识、完善相关机制、加强档案管理、扩大信息资源、广泛为社会提供服务等方面取得了明显成效。一是加强对《城乡规划法》、《档案法》、《渭南市城建档案管理办法》的宣传工作，先后在中、省、地、市级的新闻媒体上宣传城市建设稿件60余篇。二是做好建设工程档案的业务指导、整理及验收工作。一年来按照规范化、标准化整理各类档案236卷，审核入库档案210卷。三是加强档案馆的内部管理，提高工作人员的安全防范意识，认真仔细的做好借阅登记，杜绝档案丢失；加强库房的日常维护，防火、防潮管理工作，定期对档案进行检查。
五、存在问题及不足
尽管我们城乡规划建设工作取得了不少成绩，但是在实施规划工作中，还存在着一些的问题。
（一）城市规划管理体制还不完善。城乡规划在实施过程中存在一定难度。一些单位和个人对风景型旅游城市认识高度不够，不按基建程序办理审批手续，致使违章乱建屡禁不止。
（二）市民规划意识、城市意识淡薄。对规划表现出事不关己、漠然视之的态度，特别是城乡结合部及一些乡村时有违规建设现象发生，规划观念淡薄，建设项目不履行规划审批手续，存在随意性。
（三）城市规划编制资金严重不足，严重影响了城市规划的有效实施。
（四）城乡规划管理水平不高，城乡规划管理专业人员缺乏，规划执法人员素质急需提高，存在重城区，轻乡镇的思想。
（五）投入城镇建设资金很少，城镇建设资金短缺的问题更加突出，严重影响了城镇规划的实施和城镇化进程。
对此，我们决心一方面加大规划的宣传力度和执法人员的教育培训，提高市民规划意识和执法人员素质；另一方面采取多种形式争取资金，加快城市规划编制和规划实施步伐，搞好城市建设。同时，加强规划执法，严格依法办事，杜绝违章建设，保证规划顺利实施。
总之，我们将在省住建厅、渭南市规划管理局业务指导下，在华阴市市委、市政府的正确领导下，进一步加大规划的宣传、监督、管理力度，努力工作，强抓强管，以高度的责任心和使命感，全力搞好城市规划管理工作，为将我市早日建设成为国际山水文化旅游名城而贡献力量。
二〇一一年十一月二十九日
