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高邮市地方人大工作研究会 2010年年会交流论文
加快旅游业发展
服务地方经济建设
钱宗岗
市委、市政府高度重视我市旅游业的发展。2008年5月29日市委、市政府召开了全市旅游业发展大会，会议明确提出了将旅游产业培育成我市服务业的主导产业和国民经济的支柱产业的发展战略。市委、市政府出台了《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008年-2012年）》，制定了扶持旅游业发展的优惠、奖励政策。去年初，市十三届人民代表大会第二次会议又作出了《关于加快推进全市旅游业发展的决议》。根据《决议》市政府形成了《实施方案》。每年人大代表都对我市旅游业发展提出许多建议。去年和今年，市政府分别向市人大主任会作专题汇报。根据《实施方案》的总体部署，市人大专门召开会议再进行督查，检查旅游业发展情况。
一、挖掘旅游资源，建设特色旅游项目
1、自然生态独特。高邮是全国生态示范市，境内自然景色秀丽，生态湿地景观独特。高邮有“水做的高邮”之美誉，城市依水滨湖，境内河汊交错，高邮湖碧波万顷，是江苏省第三大淡水湖，现有东湖省级湿地公园，界首万亩芦苇荡滩和高邮湖滩地万亩大草原等多处自然景观，这些都是极具开发价值的旅游资源。
2、文物古迹众多。高邮是江苏省首批历史文化名城，境内古迹遗存众多，现有国家级重点文物保护单位3处（盂城驿、龙虬庄遗址、当铺），省级文物保护单位7处（文游台、天山汉墓、唐镇国寺塔、宋城墙奎楼、明净土寺塔、周邶墩、菱塘清真寺），市级文物保护单位60多处。明代洪武8年始建的盂城驿是我国现存规模最大、保存最为完好的古代驿站。被评为1993年全国十大考古新发现的龙虬庄 遗址，代表了我国江淮地区史前文化。还有采用汉代最高葬制“黄肠题凑”的天山一号汉墓。
3、文化底蕴深厚。高邮是帝尧故里，秦少游故乡，文化资源和名人资源极为丰富。王安石、范仲淹、苏轼、黄庭坚、米芾、文天祥、郑板桥等历代名士以及康熙、乾隆都在高邮留下大量诗文、墨迹。北宋婉约派词人秦观、明代散曲家王磐、清代训古学家王念孙、王引之父子、当代著名作家汪曾祺等均是高邮人，更难得的是汪曾祺留下了许多写高邮的作品，记了当地的人、当地的事。
二、创新旅游发展思路，做大做强旅游业
去年以来，市委、市政府加大了对旅游业的组织领导力度，我市旅游业发展有了较快的发展，表现为：
一是市委、市政府调整了市旅游业发展委员会。强化政府推动旅游业发展的力度。成立创建中国优秀旅游城市领导小组，具体负责全市创建工作，确保在规定的时间内，完成优秀旅游城市创建。强化东湖清水潭景区建设组织协调功能，成立指挥部，全面启动景区建设。全面落实《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008—2012年）》，大力推进旅游业加快发展。
二是加快了旅游景点建设步伐。东湖——清水潭景区完成景区农田流转3543亩（含鱼虾塘1551亩），投资160万元通过招标确定国内一流景观设计研究院编制的东湖景区总体规划已完成，景区的招商推介工作有序开展；神居山景区完成了山体绿化、护坡，苏北第一大殿古悟空寺大雄宝殿主体完工，帝尧广场和帝尧大道正在建设，9.9米的帝尧像已安装到位；由加拿大籍华人陈肯先生投资的运河西岸生态旅游风光带项目已实际到帐外资960万美元，该项目已获省有关部门批准，目前正在调整规划，近期有望全面开工；镇国寺景区全年新增投资800万元，藏经楼已竣工，基本完成了沿岛护坡驳岸和岛内绿化；文游台景区进行了内部整修，新换了秦少游铜像。内河疏浚，后山美化，新设了景区旅游标识，新建了旅游厕所；临泽生态度假村一次性接待游客住宿能力从60人提高到了100人，2008年度假村接待游客近10万人次。
三是创新旅游体制机制。组建了市旅游发展公司。将原来隶属于文化、宗教及有关乡镇的国有旅游资源进行整合，按照经营权与所有权分离的原则，由市旅游发展公司统一经营、统一宣传、统一推介，从经营管理模式上实现了从文保单位向旅游景点的转变。2008年10月正式运营一年来，经济效益和社会效益均取得较好成绩。
四是着力旅游形象宣传。首先，通过多家媒体面向全国公开征集了高邮旅游主题口号——“千年古驿站 秀美高邮湖”（附题：品味人文风情 回归自然生态）。制作了《湖天邮歌》高邮旅游风光宣传片，分别在《江苏旅游网》《扬州旅游网》《中国高邮》《今日高邮》《高邮旅游网》以及高邮各大宾馆电梯口不停播放。邀请上海、南京、常州、扬州多家媒体记者来邮采风，并在《文汇报》、《新民晚报》、《上海都市报》、《上海商报》、东方航空公司《银燕》、《扬州旅游》、《华东旅游报》、《旅游时尚》、《新华日报》、《扬子晚报》《常州晚报》《扬州晚报》以及《人民网》《江苏旅游网》《扬州旅游网》等多家媒体上推出了高邮旅游的专题报道。前不久，高邮又成功入围人民网举办的“中国最具民俗文化特色旅游目的地”评选活动，并且成为江苏省十个参选城市唯一入围最后30名的专家评选范围，有希望成为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”。我们还在高速公路及邮城主要出入口设臵了三座大型旅游户外广告牌，并在全市城乡设臵了旅游指示牌39块。
五是旅游促销效果显著。去年以来，市旅游局邀请了上海、南京、常州、扬州等地百余名全国百强和知名旅行社老总来邮踩线。组织参加了“2008——上海国际旅交会”，首次在大型国际旅交会上设立展台宣传推介高邮旅游。同时改版了《高邮旅游网》，开通了网上订房业务。举办了高邮首届旅游美食节，评选出高邮“十大名菜”和“七大名宴”，编制了《高邮旅游指南》和升级《高邮旅游地图》，使国内外游客一册在手，游遍高邮。成功地举行了高邮（上海）、（南京）、（常州）等城市旅游推介会，开辟了上海至高邮、南京至高邮、常州至高邮旅游专线，分别成功组织了南京市民和上海市民千人游高邮和常州至高邮旅游周等大型旅游促销活动。下一步我们还将开通苏州—高邮、无锡—高邮的旅游专线。目前，高邮每天都有外地旅游团队来旅游，据不完全统计，截止9月底，今年来邮旅游人数已达82.24万人次，旅游总收入2.75亿元，景点门票收入都是成倍的翻番。全年来邮旅游总人数有望突破100万人次。
六是组织旅游项目招商。根据我市旅游资源状况，梳理包装了8个旅游重点招商项目进入全市对外推介项目库。编制了《高邮旅游招商指南》，对各个旅游项目的资源状况、投资内容、投资规模、前景进行了逐一描述，使投资者一目了然。积极参加扬州及我市项目推介活动。目前，上海永成集团、上海番茄农庄、上海朱辽先生以及浙江横店集团建筑公司分别和东湖、神居山旅游景区签订了合作协议。
七是推动旅游行业水平提高。在全行业推行“城市创优、宾馆创星、景区创A、导游创佳、旅行社创强”的五创目标，创建中国优秀旅游城市工作已经启动。高邮首家五星级旅游饭店汇富金陵大酒店已与金陵饭店管理公司正式签约委托其管理，加洲阳光大酒店四星级、润扬邨假日酒店三星级可望今年底明年初挂牌，三垛金茂大酒店三星级旅游饭店今年初已经挂牌。同时，对于一家不符合三星级标准的给予了摘牌处罚。镇国寺、盂城驿、文游台创3A景区工作正在进行，近日扬州市旅游局已来邮初检，今年初，江苏临泽生态度假村成功创建为全国农业旅游示范点。我市邮驿旅行社被评为扬州市十佳文明旅行社，文游台景区被评为扬州市十佳文明风景区，一名导游被评为扬州市十佳文明讲解员。近期，临泽生态度假村的“肥肥农家肉”和“农夫豆腐”获江苏省乡村美食大赛奖牌；红太阳牌松花蛋、咸鸭蛋和双兔糙米汁分别获第二届江苏省旅游商品博览会“特色产品奖”。市旅游局制定了《高邮市旅游市场综合治理方案》、《高邮市旅游团队运行管理办法》、《高邮市旅游推荐（示范）场所评定及管理暂行办法》、《高邮市旅游接待推荐（示范）场所评审检查工作实施办法》、《全市旅游业务培训方案》和《全市饭店服务人员英语培训方案》，并分别举办了全市宾馆饭店服务人员英语培训班和全市导游、景区讲解员培训班，邀请扬州市旅游协会副会长、全国模范导游张开美、扬州市旅游协会副会长王蓉对我市导游和景区讲解员进行业务培训。
尽管我市旅游业得到了一定程序的发展，但整体水平与旅游发达城市及全市人民的期望还存在着很大的差距。其主要原因：
一是投入不足。由于政府财力有限，近年来几乎没有大的投入开发建设景点，使丰富的旅游资源不能尽快转变为旅游产品；二是配套滞后。目前对外开放的景点，都存在功能不完善，基础设施配套不齐全的问题；三是促销力度还不大。因缺乏旅游宣传推介资金，主体化、经常化、深入化的宣传不够，尤其是在强势媒体上的宣传促销还不够，高邮旅游知名度和影响力还不大；四是景点开发滞后。我市景点深度开发不够，产品结构单一，景点主题不突出，创新意识不强，参与性、娱乐性不够，旅游设施陈旧，规模较小；五是旅游要素整合不够。旅游要素之间的整合缺乏有效的产业政策指导，其中，购物、娱乐的收入份额偏低，导致总体消费水平难以提高。
三、解放思想，开拓创新，促进旅游产业科学发展
我们要紧紧围绕全市旅游发展大会精神，全面贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，认真解决我市旅游业存在的问题，积极推进旅游业又好又快发展。
（一）强化精品意识，实施品牌战略，突破性发展高邮旅游业 高邮旅游要强化精品意识，推进各类旅游产品与文化、生态的有机结合，进一步提升“人文高邮、生态高邮、魅力高邮”的旅游品牌形象。一是要加大旅游项目的招商引资力度，打造高邮旅游的龙头企业。引进一批有较强影响力的旅游项目，以项目为龙头，以生态为特色，以历史文化为内涵，对我市旅游资源进行有序开发，实施项目带动策略，增强旅游企业核心竞争力，提升高邮旅游的整体形象；要重点打造和扶持清水潭—东湖湿地公园项目、运河西岸生态旅游风光带项目、神居山旅游综合开发项目建设，提升高邮旅游的竞争力和影响力。二是要对我市原有景区进行扩容和综合开发。要将清水潭—东湖湿地公园建设与高邮湖—运河风光带综合开发，与文游台、盂城驿等景区升级相结合，进一步挖掘高邮文化，打造城市旅游精品。三是要在保护前提下进行旅游资源的开发。旅游资源贵在稀有，而且是不可再生的。在旅游资源开发过程中，要全市一盘棋，不能一哄而上，避免重复投资、盲目建设。按照高邮市旅游发展总体规划，有层次、有步骤、有时序地逐步展开。要正确处理开发与保护的关系，强调保护性开发，以实现旅游业的可持续发展。要对旅游资源进行综合性开发，建设特色鲜明、层次多样、体系完善的旅游产品体系。要高度重视旅游纪念品的设计与生产，积极推进旅游纪念品的产业化进程。
（二）强化创新意识，借助社会资源宣传城市旅游品牌 旅游宣传推介是提高高邮旅游知名度和美誉度的主要手段之一。旅游宣传促销的好坏，直接关系到旅游产业的兴衰。当前，我国旅游业的发展进入了一个新的转折时期，旅游表现出由单纯的数量型增长向数量、质量共同提升方向转变的新阶段。我们要抓住机遇，乘势而上，这就要求我们旅游宣传促销工作要创新机制，创新手段，不断丰富宣传内容，精心策划，巧妙包装，强力宣传，进一步打响高邮“千年古驿站，秀美高邮湖”的旅游品牌。一是要强势推介整体形象。我市要增加营销预算和投入，加大旅游目的地营销投入，加强旅游目的地创新营销，加大促销力度。重点加强对长江三角洲都市圈的宣传促销，积极利用重大节庆活动进行营销。我们要树立宣传高邮旅游就是宣传高邮城市品牌的观念，大气魄、大手笔地宣传推介高邮城市整体形象。加强与央视、中国旅游报等强势媒体的合作，在高速公路、城市人口集散地设臵旅游形象广告或标识，大力营造全市浓郁的旅游氛围。要加强横向联系，与市委宣传部、市经贸局、外事办等部门联合，多方位、多渠道宣传高邮旅游。二是要创新宣传促销模式。旅游宣传需要“智慧”与“创意”，要利用各种媒体，包括电视、广播、报刊、互联网等进行立体式宣传；要编制和完善一些宣传书籍、画册、风光明信片、光盘等对消费者进行面对面的宣传；要采取“旅游搭台、联合唱戏”的形式，与金融、地产、电信、媒体及其它大型企业联合开展大型旅游推介和会展活动，借助商家资金力量，宣传高邮旅游，展示企业形象，实现双赢。同时，还要组织专人并邀请专家共同研究，策划宣传促销，力求匠心独具，精心独创，多出奇招、妙招、巧招，邀请媒体、名人造势，使高邮在苏中地区众多的城市中脱颖而出。三是要强化区域旅游合作。高邮地处长江三角洲城市圈和南京都市圈，有与上海、南京、苏州、无锡、常州等城市进行区域合作、联合促销的有利条件。我们要充分利用周边地区旅游业的整体优势，积极融入城市圈，努力构建“区域联动、资源共享、优势互补”的旅游联合发展体系，抓住建设“两型社会”的契机，加紧与周边旅游城市的合作，与他们的旅游部门、景区以及旅行社构建三重合作体系，联合他们共同开拓旅游市场，借鸡下蛋。
（三）强化人才意识，建设一支懂管理、会经营的高素质旅游人才队伍
产业的竞争与发展，其根本在于人才的竞争。加快旅游产业的发展，同样需要大批开拓进取、懂得经营管理的专门人才，为此，必须实施人才战略，打造“生态休闲”旅游品牌。切实实施“以人才支撑品牌，以品牌振兴旅游产业，提高旅游管理水平和服务质量的人才与品牌战略”。一是要加强对旅游行业的人才队伍建设。旅游行业是一个地区的窗口，是第三产业的龙头，搞好旅游业需要一支过硬的旅游人才队伍。因此，旅游行管队伍要配强、旅游局要不定期与有关培训机构联合举办景（区）点负责人和有关旅游企业负责人的培训班，同时，加强对局机关干部的学习培训，以提高旅游行业领导干部的综合素质。同时旅游行业又是一个能够培养优秀干部的地方，应该对行业中的优秀干部大胆使用，营造旅游行业人才流动的良好氛围。二是要构建旅游教育培训体系，完善教育培训制度。充分发挥高邮职业学校和旅游局的职能，加强对旅游从业人员的教育和培训，举办高水平的学术研讨会和人才交流会，邀请行业界的专家学者授课，组织高、中级管理人员参观学习，做好教育培训和技术等级考核工作，鼓励旅游从业员工参加各种在职培训活动。办好三种形式的培训班，即：饭店管理人员培训班、饭店服务人员持证上岗培训班、导游人员培训班。要重视景区导游的选拔培养工作，各景区都要有自己的金牌导游。市旅游局和旅游行业协会，要积极组织旅游从业人员开展技能大赛等活动，促进旅游从业人员素质的提高，不断提高旅游行业的服务水平。三是逐步建立和培育旅游人才市场。要充分利用我市目前经济社会发展的良好态势，大胆走出去招揽所需要的专业人才，以提高全行业的管理服务水平。同时，要创造宽松的用人环境，特殊人才使用特殊政策，留住人才，为我市旅游业发展创造良好的旅游人才氛围。
（四）强化管理意识，切实有效地维护好高邮旅游市场秩序 在巩固过去整顿和规范旅游市场秩序的基础上，严格按照《行政许可法》规定，认真履行行业管理和行政执法各项职能，严格依法行政，依法治旅。一是要大力推进旅行社的品牌建设。贯彻落实《旅行社条例》，抓住贯彻执行全省旅行社星级评定的契机，力促旅行社进一步加强规范化管理，提高标准化服务质量，推进旅行社的品牌建设，以品牌促质量，以品牌促市场，以品牌树形象。二是要进一步规范旅游市场秩序。认真贯彻落实国家旅游局关于整顿规范旅游市场精神，打击“零负团费”等扰乱旅游市场秩序的行为。三是要强化旅游安全生产管理。要按照“综合治理、标本兼治”的原则，建立旅游安全长效机制，完善各项管理体制机制，确保旅游安全健康运行。四是要抓好饭店、旅行社星级评定和景区评A工作。力促旅游饭店、旅行社、景区进一步提高规范化标准化管理，推进品牌建设，进一步提升我市旅游饭店和旅游景区的档次和规模，提升高邮旅游形象。五是成立质监所，发挥质监所的职能作用。尽快成立旅游质量管理监督所，使其尽快适应旅游市场管理的需要。按照“牵头组织、部门联动”的原则，联合公安、工商、物价、交通等部门对旅游市场违规违法行为进行综合整治。坚持以人为本，维护广大旅游消费者的合法权益。认真做好旅游投诉受理工作和旅游质量监查工作，并将城市游客中心建立起来，做好游客的咨询服务工作。
（高邮市旅游局）
